Как показывают социологические исследования, в сентябре 2018 г. в ряде регионов начинает проявляться феномен «снижения локуса контроля», т. е. в качестве настоящей, реальной власти начинают восприниматься главы регионов и местного самоуправления. «Это еще слабая, маловыразительная тенденция, но она может проявить себя в будущем, если центр в силу экономических трудностей и неэффективной работы “вертикали” управления начнет терять контроль над ходом событий», - полагает Л. Бызов [57, с. 63].
Ключевым механизмом конвертации повесток и, соответственно, достижения общественного согласия является коммуникация, диалог представителей политического режима и гражданских активистов по наиболее актуальным проблемам современной России. Достичь взаимопонимания в этом процессе непросто: актуальность проблем элита и общество видят по-разному. Это означает, что исчерпаны не только основания консенсуса так называемых «нулевых годов» (отказ от политической активности в обмен на рост материального благосостояния), но и «крымского консенсуса», ситуативно объединившего значимое большинство россиян на почве державного величия и восстановления «исторической справедливости». Снижение рейтинга доверия Президенту В. Путину, триггером которого выступило непопулярное решение о пенсионной реформе и повышении НДС, подрывает легитимность политической системы в целом, поскольку все последние годы она была связана персонально с поддержкой первого лица. Достижение процедурного консенсуса (т. е. консенсуса в правилах игры), не говоря уже о согласии в базовых ценностях (социальных онтологиях), так и осталось для России неразрешимой задачей.
Таким образом, новый консенсус является преимущественно негативным, строится на недоверии практически ко всем властным институтам, на анти- элитных настроениях и т. д. Но наметились и позитивные сдвиги в массовом сознании, включающие набор ценностей, который можно определить как социал-демократический вектор с известной поправкой на российские реалии. В его основе лежат ценности справедливости (83 %), свободы (76 %) и равенства (67 %) [там же], реализация которых достижима лишь в условиях технологического развития и хозяйственного роста. Вместе с тем позитивный консенсус может сформироваться только в процедурном поле, где главным условием становится признание общества и его активной части (гражданских активистов) равноправными партнерами власти по диалогу. «В первую очередь речь идет о возрождении статуса государства как формы организации общественной власти, - считает А.И. Соловьев. - Оно объединяет людей, различающихся по самым разным основаниям, но обладающих едиными гражданскими правами, включая и их право на фактический контроль над правящим меньшинством» [44, с. 22]. Еще важнее легитимация способов разрешения политических конфликтов исключительно мирными, ненасильственными средствами, в числе которых первостепенную роль играют честные, демократичные выборы. Эти достаточно очевидные изменения потребуют тем не менее глубочайшей ментальной трансформации сознания правящей элиты (прежде всего, ее силового блока), традиционно рассматривающей уступки политическим оппонентам как проявление недопустимой слабости. К сожалению, в отечественной истории крайне мало примеров благополучного выхода из подобных ситуаций. Вместе с тем от того, в какие сроки и каким образом Россия справится с этой задачей, зависит ее настоящее и будущее.
Литература
единство внутриполитический повестка
1. McCombs M. The Agenda-Setting Function of Mass- Media / M. McCombs, D. Shaw // Public Opinion Quarterly. - 1972. - Vol. 36. - P 176-187.
2. Eichhorn W.Agenda-Setting-Prozesse. Eine theoretische Analyse individueller und gesellschaftlicher Themenstrukturierung. 2 / W. Eichhorn. - Auflage, Mьnchen, 2005 (digitale Ausgabe). - Mode of access: http://epub. ub.uni-muenchen.de/archive/00000734/Erstverцffentlic- hung
3. Schneider ДAgenda 2020 : Strategien fьr eine Politik der Vollbeschдftigung / H. Schneider, K. Zimmermann. - 2010. - Mode of access: https://www.researchgate.net/publication/254426301_Agenda_2020_Strategien_fur_ eine_Politik_der_Vollbeschaftigung/citation/download
4. Sieberer U. Agenda setting in the German Bundestag : A weak government in a consensus democracy / U. Sieberer. - Mode of access: https://doi.org/10.1080/09644000500 534972
5. Гарбузняк А. Ю. Повестка дня СМИ как технология интерпретации / А. Ю. Гарбузняк // Медиаскоп. - 2015. - № 1. - Режим доступа: http://www.mediascope.ru/node/1684
6. Дьякова Е. Г. Массовая коммуникация и проблема конструирования реальности : анализ основных теоретических подходов / Е. Г. Дьякова, А. Д. Трахтенберг. - Екатеринбург : УрО РАН, 1999. - 130 с.
7. Дьякова Е. Г. Установление повестки дня : теория и технология / Е. Г. Дьякова, А. Д. Трахтенберг. - Екатеринбург : Дискурс-Пи, 2005. - 128 с.
8. Фролова Т. И. Гуманитарная повестка российских СМИ. Журналистика, человек, общество / Т. И. Фролова. - М. : МедиаМир, 2014. - 352 с.
9. Батыгин Г. С. Континуум фреймов : социологическая теория Ирвинга Гофмана / Г. С. Батыгин // Гофман И. Анализ фреймов : эссе об организации повседневного опыта : пер. с англ. / под ред. Г. С. Батыгина и Л. А. Козловой ; вступ. ст. Г. С. Батыгина. - М. : Институт социологии РАН, 2003. - С. 7-57.
10. Гофман И. Анализ фреймов : эссе об организации повседневного опыта / И. Гофман ; пер. с англ. Р. Е. Бумагина, Ю. А. Данилова, А. Д. Ковалева, О. А. Оберем- ко ; под ред. Г. С. Батыгина и Л. А. Козловой. - М. : Институт социологии РАН, 2004. - 752 с.
11. Вахштайн В. С. «Практика» vs. «фрейм» : альтернативные проекты исследования повседневного мира / В. С. Вахштайн // Социологическое обозрение. - 2008. - № 7 (1). - С. 65-95.
12. Василькова В. В. Фреймирование в политической деятельности : от Майдана к Евромайдану / В. В. Василькова, А. А. Чангян // Журнал социологии и социальной антропологии. - 2015. - № 3 (80). - С. 80-95.
13. Казаков А. А. Фрейминг медиа-текстов как инструмент воздействия на аудиторию : обзор распространенных трактовок / А. А. Казаков // Известия Саратовского университета. Новая серия. Сер.: Социология. Политология. - 2014. - № 4, т. 14. - С. 85.
14. Казаков А. А. Атрибутивные повестки дня и фреймы «Российской газеты» и «Новой газеты» в контексте методов воздействия на аудиторию / А. А. Казаков // Медиаскоп. - 2015. - № 2. - Режим доступа: http:// www.mediascope.ru/node/1706#389
15. Яноу Д. Фреймы политического : от фрейм- анализа к анализу фреймирования / Д. Яноу, М. ван Хульст // Социологическое обозрение. - 2011. - Т 10, № 1-2. - С. 87-113.
16. Грамши А. Тюремные тетради : в 3 ч. Ч. 1 : пер. с ит. / А. Грамши. - М. : Политиздат, 1991. - 560 с.
17. Yamalneev I. M. The conceptual basis for the formation and establishment of the agenda / I. M. Yamalneev // 2nd International Conference on the political, technological, economic and social processes Heid by SCIEURO in London, 17-18 july 2013. - Р. 36-47.
18. Конт О. Общий обзор позитивизма / О. Конт ; под ред. Э. Л. Радлова. - 2-е изд. - М. : ЛИБРОКОМ, 2011. - 296 с.
19. Bergmann J. R.Ethnomethodologishe Konversationsanalyse/ J. R. Bergmann // Handbuch der Dialoganalyse. - T. : Niemeyer, 1994. - S. 1-16.
20. Шестопал Е. Б. Политическая повестка дня российской власти и ее восприятие гражданами / Е. Б. Шестопал // Политические исследования. - 2011. - № 2. - С. 7-24.
21. Neuman Just &Crigler. Common Knowledge : News and the Construction of the Political Meaning / Neuman Just & Crigler. - Chicago, 1992. - 234 p.
22. Дьякова Е. Г. Общефедеральная и региональная повестки дня : проблемы взаимодействия / Е. Г. Дьякова // Политическая коммуникация в постсоветской России : проблемы формирования и парадигмы развития : материалы секции «Политическая коммуникация» Третьего всероссийского конгресса политологов, 28-29 апреля 2003 г. / под общ. ред. Л. Н. Тимофеевой, Е. В. Лобзы ; отв. за вып. Б. Т. Жигмытов. - М. : Улан-Удэ : Республиканская типография, 2003. - С. 174-179.
23. Дьякова Е. Г. Власть и массовая коммуникация (опыт теоретического моделирования) : дис. ... д-ра полит. наук / Е. Г. Дьякова. - Екатеринбург, 2003. - 368 с.
24. Dearing J.W. Agenda-Setting / J. W. Dearing, E. M. Rogers. - Thousand Oaks, 1996. - 128 p.
25. Goggin S. N.Disputed Ownership : Parties, Issues, and Traits in the Minds of Voters / S. N. Goggin, A. G. The- odoridis // Political Behavior. - 2017. - Vol. 39. - № 3. -
P. 675-702. - Mode of access: https://doi.org/10.1007/ sin09-016-9375-3
26. Lachat R. M. Issue Ownership and the Vote : The Effects of Associative and Competence Ownership on Issue Voting / R. M. Lachat // Swiss Political Science Review. - 2014. - Vol. 20. - № 4. - P. 727-740. - Mode of access: https://doi.org/10.nn/spsr.12121
27. Lefevere J. Measuring Issue Ownership : A Comparative Question Wording Experiment / J. Lefevere // Scandinavian Political Studies. - 2017. - Vol. 40. - № 1. - P. 120-131. - Mode of access: https://doi.org/10.11n/1467- 9477.12074
28. Seeberg H. B. How Stable Is Political Parties' Issue Ownership? A Cross-Time, Cross-National Analysis / H. B. Seeberg // Political Studies. - 2017. - Vol. 65. - № 2. - P. 475-492. - Mode of access: https://doi.org/10.1177/ 0032321716650224.
29. Глухова А. В. Политические конфликты : основания, типология, динамика (теоретико-методологический анализ) / А. В. Глухова. - 2-е изд. - М. : ЛИБРОКОМ, 2010. - 280 с.
30. Глухова А. В. Проблема социальной справедливости в политической повестке дня современной России / А. В. Глухова // Социальная справедливость в современном мире : сб. статей / Ин-т «Справедливый Мир», Рос. ассоц. полит. науки, Ин-т социологии РАН ; [редкол.: Л. И. Никовская (отв. ред.), В. Н. Шевченко,
В.Н. Якимец]. - М. : Ключ-С, 2017. - С. 181-194.
31. Казун А. Д. Кому принадлежит повестка дня? Обзор теории issueownership/ А. Д. Казун // Мониторинг общественного мнения. - 2018. - № 4 (146). - С. 109-123.
32. Колесников В. Н. Актуальная повестка дня в современной России : факторы формирования / В. Н. Колесников // Управленческое консультирование. - 2017. - С. 8-17.
33. Митрохина Т. Н. Политическая повестка дня для России в официальном дискурсе власти / Т. Н. Митрохина // Модернизация и политика : традиции и перспективы России. Политическая наука : Ежегодник 2011 / Российская ассоциация политической науки ; гл. ред. А. И. Соловьев. - М. : РОССПЭН, 2011. - С. 99-115.
34. ТурченкоМ. С. Политическая повестка дня в дискурсивных практиках В. В. Путина в период избирательных кампаний федерального уровня 2002-2012 годов / М. С. Турченко // Национальная безопасность. - 2012. - № 3 (20). - С. 114-120.
35. Сосунов Д. В. Формирование политической повестки дня современной России / Д. В. Сосунов // Вестник Воронеж. гос. ун-та. Сер.: История. Политология. Социология. - 2018. - № 1. - С. 143-146.
36. Дегтярев А. А. Структурирование и определение общественных проблем в процессе разработки повестки публичной политики (социологические аспекты) / А. А. Дегтярев // Казанский социально-гуманитарный вестник. - 2018. - № 1. - С. 3-9.
37. Дегтярев А. А. Механизм принятия политических решений : опыт разработки модели / А. А. Дегтярев // Российская политическая наука : в 5 т. Т. 5 / под ред.
А. Ю. Мельвиля, А. И. Соловьева. - М. : РОССПЭН, 2008. - С. 230-250.
38. Дегтярев А. А. Принятие решений в публичной политике и государственном управлении : роли и параметры / А. А. Дегтярев // Управление государством : проблемы и тенденции развития. Политическая наука : Ежегодник 2007 / гл. ред. А. И. Соловьев. - М. : РОССПЭН, 2008. - С. 272-299.
39. Соловьев А. И. Механизм продвижения общественных интересов и общественная повестка дня / А. И. Соловьев // Гражданский сектор государственного управления / под ред. А. И. Соловьева. - М. : Аргамак Медиа, 2018. - С. 33-54.
40. Соловьев А. И. Принятие государственных решений в социальной сфере / А. И. Соловьев // Политика и управление в социальной сфере. Введение в предмет / под ред. Н. Григорьевой, А. И. Соловьева. - М. : Аргамак-Медиа, 2018. - С. 96-112.
41. Соловьев А. И. Государственное управление и публичная политика / А. И. Соловьев // Гражданский сектор государственного управления / под ред. А. И. Соловьева. - М. : Аргамак-медиа, 2018. - С. 13-33.
42. Соловьев А. И. Дискурсы и праксисы : может ли идеология помочь в управлении государством / А. И. Соловьев // Полития. - 2018. - № 1. - С. 7-29.
43. Соловьев А. И. Сообщественное управление : столкновение повесток как политический процесс / А. И. Соловьев // Сотрудничество в публичной политике и управлении / под ред. Л. В. Сморгунова. - СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2018. - С. 52-64.
44. Соловьев А. И. Политическая повестка правительства, или Зачем государству общество / А. И. Соловьев // Политические исследования. - 2019. - № 4. - С. 8-25.
45. Сотрудничество в публичной политике и управлении / под ред. Л. В. Сморгунова. - СПб. : Изд-во
С.-Петерб. ун-та, 2018. - 274 с.
46. Мирошниченко И. В. Сетевая публичная политика и управление / И. В. Мирошниченко. - М. : Аргамак Медиа, 2016. - 296 с.
47. Фронтир сетевого общества как пространство политического взаимодействия : монография / М. Т. Гандалоева [и др.]. - Краснодар : Перспективы образования, 2017. - 272 с.
48. Карозерс Т. Трезвый взгляд на демократию / Т. Карозерс // Proetcontra. - 2005. - № 1 (28). - С. 49-68.
49. Иноземцев В. Л. Несовременная страна : Россия в мире XXI века / В. Л. Иноземцев. - М. : Альпина Паблишер. - 2019. - 404 с.
50. Глухова А. В. Новый авторитаризм в XXIвеке : мировые тенденции и российский casestudy/ А. В. Глухова // Политика и управление государством : Новые вызовы и векторы развития : сб. статей / под ред. А. И. Соловьева, Г. В. Пушкаревой. - М. : Аспект Пресс, 2019. - С. 56-75.
51. Хачатуров А. От крымского единства к брожению умов. Социолог Михаил Дмитриев - о радикальном переломе в настроениях россиян / А. Хачатуров // Новая газета. - 2019. - 9 авг. - Режим доступа: https://www. novayagazeta.ru/artides/2019/08/09/81545-ot-kiymskogo- edinstva-k-brozheniyu-umov
52. Мартьянов В. С. Идеология В. Путина : концептуализация Посланий Президента РФ / В. С. Мартьянов // ПОЛИТЭКС. - 2007. - Т. 3, № 1. - С. 147-174.
53. Бызов Л. Г. От расцвета к упадку. Ценностное измерение путинской эпохи (2000-2018) / Л. Г. Бызов // Свободная мысль. - 2019. - № 2. - С. 49-64.
54. Комаровский В. С. Бедность и неравенство в повестке дня современного общества / В. С. Комаровский // Политические коммуникации и публичная политика : концепции, методы, сравнение опыта : материалы XVII Всероссийского научного семинара. - Краснодар : Вика_Принт, 2016. - С. 103-106.
55. Зубаревич Н. Пространство России после Крыма и на фоне кризиса / Н. Зубаревич // Proetcontra. - 2014. - Май-август. - С. 118-128.
56. Рогов К. Дрейф на льдине, похожей на Крым / К. Рогов // Новая газета. - 2019. - № 1. - 9 янв.
57. Бызов Л. Г. От расцвета к упадку. Ценностное измерение путинской эпохи (2000-2018) / Л. Г. Бызов // Свободная мысль. - 2019. - № 2. - С. 49-64.