Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет дистанционного обучения
Кафедра «Кафедра финансов и цен»
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»
на тему «Внутренний государственный долг как инструмент обеспечения сбалансированности бюджета»
Выполнила
студентка группы Д-163ф
Филиппова Мария Андреевна
Научный руководитель:
к.э.н., Доцент
Омшанова Эльвина Алексеевна
Москва - 2019
Оглавление
долг внутренний государственный бюджет
Введение
Глава 1. Внутреннее государственное регулирование в системе обеспечения сбалансированности бюджета
1.1 Сбалансированность государственного бюджета: понятия и инструменты
1.2 Характеристики внутреннего государственного долга
Глава 2. Оценка сбалансированности федерального бюджета и внутреннего государственного долга
2.1 Анализ сбалансированности федерального бюджета и внутреннего государственного долга за 2014-2018 гг.
2.2 Инструментальный анализ внутреннего государственного долга в системе обеспечения сбалансированности бюджета
Глава 3. Проблемы и перспективы внутреннего государственного долга и сбалансированности государственного бюджета
Заключение
Список источников и литературы
Приложение 1
Приложение 2
Введение
Актуальность темы: Одной из основных проблем образования и реализации государственного бюджета считается сбалансированность, достижение которой в данный момент является одним из главных тенденций функционирования государственных органов управления на территории Российской Федерации.
На данный момент в условиях замедления экономического роста в стране, которое характеризуется снижением бюджетных доходов, необходимостью роста бюджетных расходов для исполнения целей государственных программ социального и экономического направления, появилось сильное уменьшение всевозможных источников финансирования бюджета.
Это снижает потенциал государственных органов власти обслуживать и содержать образовавшийся дефицит в целях исполнения текущих бюджетных обязательств.
В следствии чего, становится ясным, что в сегодняшних условиях необходимо как можно более четко выявить комплекс факторов, оказывающих влияние на сбалансированность бюджета, и выяснить наиболее эффективные инструменты финансирования.
Для этого необходимо создание точных научно-методологических приемов в рамках текущих теоретических подходов.
Объект исследования: Сбалансированность бюджета и государственный внутренний долг.
Предмет исследования: Специфика внутренней задолженности государства в системе сбалансированности бюджета.
Цель работы: Проанализировать сбалансированность бюджета и внутреннюю задолженность государства на современном этапе.
Задачи работы:
· Изучить понятие и инструменты сбалансированности государственного бюджета;
· Выявить характеристики внутреннего государственного долга;
· Построить анализ сбалансированности федерального бюджета и внутреннего государственного долга за 2015-2019 гг.;
· Провести инструментальный анализ внутреннего государственного долга в системе обеспечения сбалансированности бюджета;
· Выявить проблемы и перспективы внутреннего государственного долга и сбалансированности государственного бюджета.
В ходе исследования были использованы методы анализа и синтеза, дедукции и индукции и др.
Большой вклад в изучение проблем сбалансированности бюджета и государственного внутреннего долга внесли такие авторы как: Саркисянц А. Проблема внешнего долга России: исторический аспект, Селезнев А. Государственный долг: иллюзии и реальность, Терейковская И. А., Литвинюк Т. А. Государственный долг России: причины, последствия, регулирование, Устинова Д. А., Ушницкая Л. Е. Особенности долговой политики РФ в условиях кризиса и др.
Структура работы: Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. В первой главе рассмотрено внутреннее государственное регулирование в системе обеспечения сбалансированности бюджета, во второй главе дата оценка сбалансированности федерального бюджета и внутреннего государственного долга; в третьей главе рассмотрены проблемы и перспективы внутреннего государственного долга и сбалансированности государственного бюджета. В заключении сделаны выводы по работе.
Глава 1. Внутреннее государственное регулирование в системе обеспечения сбалансированности бюджета
1.1 Сбалансированность государственного бюджета: понятия и инструменты
В нашей стране существует трехуровневая система бюджетов. Верхний уровень - это федеральный бюджет, второй - бюджеты субъектов РФ, третий - бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты). Прежде всего, стоит определиться, что же такое бюджет.
Бюджет - фонд денежных средств централизованного характера, формируемый на одном из уровней бюджетной системы с целью обеспечения эффективной работы органов государственной власти и выполнения ими возложенных на них социально-экономических функций. Идеальна ситуация, когда бюджеты всех уровней сбалансированы, т.е. доходы бюджета равны его расходам Вавилов, А. Государственный долг: уроки кризиса и принципы управления / А. Вавилов. - М.: ООО Городец-издат, 2013. с. 277..
Но так бывает крайне редко, чаще возникает дефицит бюджета т.е. превышение расходов над доходами бюджета как результат влияния разного рода экономических, политических и иных факторов.
Профицит - обратная ситуация, это крайне редкое явление для современной экономики. Наличие небольшого дефицита оказывает некое стимулирующее воздействие на экономику, подстегивая отдельные ее направления к развитию и более эффективной работе, в то время как профицит, напротив, признак неэффективного использования получаемых бюджетом доходов Абрамова, М. А. Денежно-кредитная и финансовая системы: учебник / ред.: М. А. Абрамова, Е. В. Маркина. - М.: Кнорус, 2017. с. 159..
Западный опыт подтверждает, что наиболее безопасным принято считать уровень дефицита бюджета, не переходящий границу 3% ВВП. В 90х годах бюджетный дефицит в России доходил достаточно высоких значений, особенно явно в 1997 году (95,4 млрд. руб.), и государство было вынуждено произвести секвестирование (сокращение) расходной части бюджета.
Как уже было сказано, дефицит - это превышение расходной части бюджета над доходной.
Присутствует целый ряд причин, из-за которых складывается дефицитный бюджет Климчук С. В., Гурова В. А. К вопросу об оптимизации государственного долга в Российской федерации на современном этапе // Science Time. -- 2018. -- Выпуск № 6 (18). - с. 10.:
· Упадок промышленного производства
· Экономический кризис
· Образование чрезвычайных происшествий, природные стихийные бедствия
· Малоэффективная работа системы финансов
· Высокая коррупция
· Большой уровень теневой экономики и неэффективная налоговая политика Абрамова, М. А. Денежно-кредитная и финансовая системы: учебник / ред.: М. А. Абрамова, Е. В. Маркина. - М.: Кнорус, 2017. с. 167..
Вопреки множествам причин, многие их которых имеются в экономике постоянно, существует высокий степень дефицита каждого уровня бюджета, это определено законодательно в Бюджетном Кодексе РФ.
Присутствие бюджетного дефицита важно отличать от условий образования кассовых разрывов - ситуация, в которой доходы и расходы расходятся во времени, в следствии чего формирует нехватку финансирования в данный период времени.
Известный экономист, лауреат нобелевской премии и основатель макроэкономического анализа Джон Мейнард Кейнс высказывал мнение, что в целях обеспечения целой занятости, а также восстановление экономического роста необходимо прибегать к политике дефицитного финансирования.
С другой точки зрения, основной бюджетный дефицит могут вызвать чрезвычайные обстоятельства, такие как, например, война, природные катастрофы.
В таких случаях бюджетный дефицит будет неизбежен.
Принято считать нормальным дефицит, в котором примерно соответствует уровню инфляции в экономике.
В стандартных условиях бюджетный дефицит в некоторых случаях покрывается за счет низкопроцентных или беспроцентных кредитов Центрального банка страны.
По международным стандартам, нормой считается бюджетный дефицит на уровне 2-3% от размера ВВП страны. Однако если дефицит бюджета ограниченный, то в современной экономике в часто он будет финансироваться за счет выпуска государственных облигаций, доходность которых, обычно, будет очень маленькой.
Правило сбалансированности бюджета является одним из основополагающих для нормального развития экономики государства. В научных кругах считается, что проблема не в самом наличии дефицита, а в способах его покрытия Климчук С. В., Гурова В. А. К вопросу об оптимизации государственного долга в Российской федерации на современном этапе // Science Time. -- 2018. -- Выпуск № 6 (18). - с. 11..
Под финансированием дефицита бюджета понимают привлечение ресурсов, полученных путем осуществления государственных займов, и направление их на покрытие отрицательного бюджетного сальдо. Источники финансирования дефицита бюджета определяются при принятии бюджета на очередной финансовый год. Эти источники можно разделить на 2 группы: внешние и внутренние.
К внешним относят: Государственный займ в зарубежной валюте с помощью выпуска ценных бумаг от имени РФ. Кредиты, взятые от иностранных государств, банков, международных организаций в зарубежной валюте.
К внутренним источникам финансирования дефицита бюджета относят: кредиты, полученные кредитными организациями в национальной валюте, государственный займ, реализуемый через выпуск ценных бумаг.
Бюджетные ссуды, предоставленные бюджетами других уровней бюджетной системы.
В практике российской экономики есть еще некоторые способы покрытия бюджетного дефицита, например, привлечение доходов от реализации части государственных резервов, проведение приватизации, доходы от государственной предпринимательской деятельности.
К тому же, бюджетный дефицит имеет плановый характер, потому как он укладывается в бюджете в самом начале его составлении.
На стадии образования бюджета главным инструментами сбалансированности бюджетов являются Хоминич, И.П. Государственный кредит в условиях финансовой глобализации / И.П. Хоминич, О.В. Савина. - Москва: Финансы и статистика: Инфра-М, 2016. с. 140. :
· обозначение бюджетных условий формирования доходов и расходов бюджета;
· поставленные лимиты бюджетного дефицита;
· соответствие механизма распределения доходов распределению расходов между уровнями бюджета;
· образование бюджетных ресурсов;
· инструменты бюджетного урегулирования;
· эффективные способы бюджетного планирования и прогнозирования;
· расширение горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования.
Из этого следует, бюджетный дефицит - это переизбыток расходов бюджета над его доходами. Считается, что возможно все страны мира сталкивались с таким видом дефицита. Естественно, бюджетный дефицит - само по себе негативное явление.
При финансировании бюджетного дефицита за счет денежной эмиссии, это чащ всего приведет к инфляции, в случае не эмиссионных способов - то чаще всего это является источником роста государственного долга.
Тем не менее, дефицит бюджета не принято однозначно связывать с категорией катастрофических и чрезвычайных событий, потому что сама природа, основания и сторона дефицита могут значительно различаться между собой.
Например, бюджетный дефицит может возникать в результате потребности осуществления крупных государственных инвестиций в формирование национальной экономики и ее инфраструктуры.
На этом этапе дефицит бюджета является отражением стремления государства построить фундамент для формирования прогрессивных сдвигов в системе общественного воспроизводства.
1.2 Характеристики внутреннего государственного долга
Пожалуй, будет довольно трудно найти страну, которая не прибегала бы к привлечению средств из внешних или внутренних источников финансирования.
В целом, кредит нельзя считать каким-то «абсолютным злом», поскольку рационально использованные кредиты и займы могут в значительной мере ускорять экономическое развитие, делать более результативным и динамичным процесс расширенного воспроизводства, решать многие социальные и экономические проблемы и т. д. В то же время, значительный государственный долг - это тяжелое бремя, которое может осложнять нормальное функционирование экономической системы.