В ходе референдума большая часть жителей высказалась за расширение автономных прав. Однако центральная украинская власть в итоге проигнорировала результаты областного плебисцита, и вопрос "подвис" на все последующие десятилетия.
Тем не менее, идея автономии не была снята с повестки дня политической деятельности венгерской общины, причем нередко активизация ее обсуждения совпадала с общенациональными выборами, такими как выборы президента Украины в 2004 г., когда венгры безуспешно пытались договориться с кандидатом в президенты Виктором ЮщенкоВладимир Мартин. Украинско-венгерская бескомпромиссность. URL: http://zn.ua/POLITICS/ukrainsko- vengerskaya_beskompromissnost-95992.html (дата обращения 18.12.2020)..
Серьезным препятствием для налаживания Киевом хороших отношений с закарпатскими венграми стали экономические проблемы региона и отсутствие четкой социально-экономической стратегии. Перспективы развития Закарпатья Украина и ее соседи видели в международной кооперации. В 1993 г. Украиной, Венгрией и Польшей был образован Еврорегион Карпаты. Вскоре в проект, целью которого было развитие межгосударственной транспортно-логистической системы, вошли Румыния и Словакия. Однако стороны так и не разработали необходимую договорно-правовую базу, и большая часть идей осталась на уровне концепцииHistoria Euroregionu. Euroregion Karpacki. URL: http://www.kaIpacki.pl/euroregion-kaIpacki/historia-euroregionu/ (дата обращения 14.12.2020)..
Еще один вариант развития Закарпатского региона некоторые экономисты и представители местного бизнеса видели в создании специальной экономической зоны, но данная идея подверглась критике украинских националистов как потенциально способствующая росту сепаратистских настроений [Панов 2016, 22-23]. В 1999 г. специальная экономическая зона на сравнительно небольшой территории Мукачевского и Ужгородского районов все же была создана, но ее потенциал был слишком скромным для серьезного социально-экономического прогресса, чему мешало также отсутствие последовательной стратегии со стороны самого Киева [Єгорова 2009, 188].
Разрастание конфликта и попытки его преодоления в сер. 2000 - нач. 2010-х гг.
Период президентства Виктора Ющенко, несмотря на прозападный уклон внешней политики Украины, характеризовался постепенным ростом напряженности между Киевом и Будапештом в связи с вопросом о положении закарпатских венгров. Украинский лидер пытался заручиться поддержкой Венгрии по вопросам евроинтеграции, а также предпринимал усилия по формированию политики общей исторической памяти, подчеркивая единство с западными партнерами в оценках ряда важнейших для Венгрии исторических событий XX в.Політичне співробітництво між Україною та Угорщиною. URL: https://hungary.mfa.gov.ua/ua/ukraine-hu/ diplomacy (дата обращения 15.12.2020). Однако политика украинского президента в области языка и образования перечеркивала его усилия привлечь Венгрию к сотрудничеству как стабильного союзника.
Следуя призывам Виктора Ющенко о необходимости защиты украинского языкаЮщенко заговорил о "лингвоциде" украинского языка. URL: http://m.rosbalt.ru/ukraina/2008/11/09/539901.html (дата обращения 08.12.2020)., Киев активизировал усилия по украинизации образования. Основанием для критики со стороны Будапешта послужило введение системы внешнего независимого оценивания выпускников школ (аналог российского ЕГЭ) исключительно на украинском языке; это, по мнению венгерских дипломатов, сокращало возможности выходцев из диаспоры продолжать обучение на родном языкеЮщенко в Венгрии попеняли за проблемы с образованием на венгерском. URL: https://www.unian.net/politics/216131- yuschenko-v-vengrii-popenyali-za-problemyi-s-obrazovaniem-na-vengerskom.html (дата обращения 12.12.2020).. Венгерские исследователи отмечали, что украинизаторская политика в сфере образования, проводимая в то время министром образования Украины Иваном Вакарчуком, была наиболее угрожающей для венгерского меньшинстваФединец Ч. Вопрос венгерского меньшинства в Закарпатье на фоне венгеро-украинских дипломатических отношений // Национальные меньшинства в странах Центральной и Юго-Восточной Европы: исторический опыт и современное положение. М., 2015. С. 313..
Уже фактически выбыв из предвыборной гонки в начале 2010 г., Виктор Ющенко успел утвердить Концепцию государственной языковой политики, направленную на "безусловное выполнение конституционной нормы о всестороннем развитии и функционировании украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины"Указ Президента України "Про Концепцію державної мовної політики". URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/161/2010 (дата обращения 17.12.2020).. При этом в документе не была конкретизирована политика в отношении языков национальных меньшинств; и меньшинства выражали крайнюю озабоченность официальным утверждением Концепции, требуя ее отменыМеньшинства Украины требуют от Президента отменить Указ "О Концепции государственной языковой политики". URL: http://evreiskiy.kiev.ua/menshinstva-ukrainy-trebuyut-ot-2708.html (дата обращения 17.12.2020)..
В период президентства Виктора Януковича некоторые раздражающие решения, принятые его предшественником, были отменены либо смягчены, что способствовало нормализации отношений. Был разрешен перевод тестовых заданий внешнего независимого оценивания на языки национальных меньшинств, включая венгерский, а выпускники школ с обучением на национальных языках получили допуск к сдаче тестов на этих языках, что было позитивно оценено венгерским послом в КиевеЗаступник Міністра закордонних справ України К.П.Єлісєєв провів зустріч із Надзвичайним і Повноважним Послом Угорської Республіки в Україні А.Баршоньом. URL: https://mfa.gov.ua/ua/press-center/news/3596-zastupnik- ministra-zakordonnih-sprav-ukrajini-kpjelisejev-proviv-zustrich-iz-nadzvichajnim-i-povnovazhnim-poslom-ugorsykoji- respubliki-v-ukrajini-abarshonyom (дата обращения 03.12.2020).. Изменения в языковом законодательстве Украины, в частности, принятие в 2012 г. закона "Об основах государственной языковой политики № 5029-VI" (распространены также его неофициальные названия - закон Кивалова-Колесниченко, закон о региональных языках), позволили наделить венгерский язык региональным статусом в ЗакарпатьеВ Берегово признали венгерский язык региональным. URL: https://www.unian.net/politics/691734-v-beregovo- priznali-vengerskiy-yazyik-regionalnyim.html (дата обращения 14.12.2020)..
Тем временем на фоне прихода к власти в Венгрии коалиции во главе с Фидес - Венгерским гражданским союзом (Fidesz - Magyar Polgari Szovetseg - венг.) - активизировалась внешняя политика Будапешта в вопросах поддержки венгерских национальных меньшинств за границей, включая Закарпатье [Строгальщикова 2015, 105]. Венгерское правительство обратилось к Украине с рядом требований, направленных на расширение политических и культурных прав закарпатских венгров [Groszkowski Jakub, Iwanski Tadeusz, Sadecki Andrzej 2017, 28].
В 2010 г. Будапешт принял закон об упрощенном предоставлении гражданства зарубежным соотечественникам, который вызвал наибольший интерес именно у венгров ЗакарпатьяДмитрий Семушин: Венгерский опыт двойного гражданства может помочь России при строительстве Евразийского Союза. URL: https://regnum.ru/news/polit/1645641.html (дата обращения 07.12.2020).. По мнению специалистов, процедура получения венгерского гражданства венграми- соотечественниками была сильно упрощенаДокучаева А.В. Упрощенное гражданство для соотечественников: за и против. URL: http://www.materik.ru/ nationals/smi/problem/detail.php?ID=20115&print=Y (дата обращения 07.12.2020).. Венгрией были предприняты и другие практические шаги: образован фонд "Эган Эде", выдающий льготные предпринимательские кредитыEgan Ede. {электронный ресурс} // URL: eganede.com (дата обращения 11.12.2020).; на венгерские средства был возведен целый ряд социально значимых объектов; Венгрия стала выплачивать пенсии представителям закарпатской диаспоры.
Эти действия стали вызывать озабоченность официальных украинских властей, что шло параллельно с ростом негативного настроя среди венгерской общины по отношению к центральной украинской власти. В декабре 2011 г. Смешанная украинско-венгерская комиссия по вопросам обеспечения прав национальных меньшинств не смогла согласовать итоговый протокол. Венгры требовали создать в Закарпатье Притисянский административный район с компактным проживанием венгров, но украинская сторона отказалась принять во внимание эту инициативуЗакарпатская автономия: сохранение культуры или венгерский сепаратизм? URL: https://www.bbc.com/ukrainian/ ukraine_in_russian/2012/03/120327_ru_s_zakarpattya_separatyzm (дата обращения 17.12.2020).. Кроме того, венгерское меньшинство рассчитывало на место в Верховной Раде для своего представителя, гарантии чего от Киева также не были полученыВладимир Мартин. Украинско-венгерская бескомпромиссность. URL: http://zn.ua/POLITICS/ukrainsko- vengerskaya_beskompromissnost-95992.html (дата обращения 18.12.2020).. Работа комиссии фактически была заморожена.
Обострение отношений в постмайданный период
Переворот в нач. 2014 г. на Украине, известный как Евромайдан, привел к власти в Киеве сторонников ужесточения политики украинизации. Недаром одним из первых шагов новых украинских властей стала отмена Верховной Радой закона "Об основах государственной языковой политики № 5029-VI". Хотя в последний момент под давлением Запада данное решение было отклонено и.о. президента Украины, сама попытка оказала серьезное влияние на настроения в различных регионах Украины и среди ее соседей. В частности, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан заявил, что Венгрия расценивает данное решение как нелегитимное действие [Diverging Voices, Converging Policies... 2015, 75]. Ужесточением национальной политики Киева воспользовались венгерские правые радикалы, один из представителей которых в ходе сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы сравнил ситуацию в Закарпатье с Крымом и назвал Украину "искусственным государством"Сессия ПАСЕ: венгерский депутат выступил с претензиями на Закарпатье. URL: https://fakty.ua/179870-sessiya- pase-vengerskij-deputat-vystupil-s-pretenziyami-na-zakarpate (дата обращения 07.12.2020)..
Одним из важнейших условий заключения Соглашения об ассоциации с ЕС для Украины являлось проведение реформы местного самоуправления, которую Будапешт воспринимал как шанс на расширение прав венгерского меньшинства в Закарпатье. Еще в 2013 г. в Берегове прошел выездной съезд и форум венгерской политической партии "Йоббик" (Jobbik - венг.), входящей в правящую коалицию в венгерском парламенте, где были выдвинуты условия, на которых Венгрия согласится на ратификацию Соглашения об ассоциации, включая исполнение закона "Об основах государственной языковой политики № 5029-VI" и создание для венгров Закарпатья Притисянского автономного округаБейла Ковач заявляє, що Україна не буде в ЄС без Притисянського округу на Закарпатті. URL: http://www. mukachevo.net/ua/news/view/81604 (дата обращения 07.12.2020)..
На фоне роста нестабильности и преступности на Украине после Евромайдана Будапешт предпринял для поддержки диаспоры ряд мер, раздражающих Киев. Так, в июле 2015 г. появилась информация о проведении венгерскими спецслужбами операций, направленных на защиту венгерских граждан в Карпатском бассейнеHungary to upgrade its espionage capabilities. URL: https://budapestbeacon.com/hungary-to-invest-in-espionage/ (дата обращения 14.12.2020).. Призывы венгерской общины Закарпатья и ее внешних союзников к скорому решению вопроса о предоставлении автономии Закарпатскому региону становились более интенсивнымиЗакарпатська обласна рада Третясесія VH скликання ршення 05.04.2016 м. URL: file:///C:/Users/Aleksandr/ AppData/Local/Temp/Temp1_rish_259%20(1).zip/rish_259.pdf (дата обращения 25.12.2020).. Однако украинские власти, в том числе президент Петр Порошенко, требования автономии воспринимали как неприемлемыеПорошенко отреагировал на призывы членов правительства Венгрии к созданию автономий в соседних странах. URL:https://www.unian.net/politics/1850184-poroshenko-otreagiroval-na-prizyivyi-chlenov-pravitelstva-vengrii-k-
sozdaniyu-avtonomiy-v-sosednih-stranah.html (дата обращения 14.12.2020)..
В сентябре 2017 г. на Украине был принят новый закон "Об образовании", устанавливающий ограничения на применение языков нацменьшинствЗакон Україні "Про освіту". Відомості Верховної Ради (ВВР), 2017, № 38-39, ст. 380., что привело к масштабному кризису в венгеро-украинских отношениях. Венгерская община Закарпатья и официальный Будапешт восприняли данный закон в штыкиUkraine has stabbed Hungary in the back by amending its education act. Ministry of Foreign Affairs and Trade.
URL:https://www.kormany.hu/en/ministry-of-foreign-affairs-and-trade/news/ukraine-has-stabbed-hungary-in-the-back-by-
amending-its-education-act (дата обращения 04.12.2020).. Основные претензии венгерской стороны сводились к положениям, фактически переводящим процесс обучения нацменьшинств на украинский язык. На стороне критиков оказались также Парламентская Ассамблея Совета ЕвропыОпубликован полный текст резолюции ПАСЕ по скандальному закону об образовании в Украине. URL: https:// www.unian.net/politics/2185349-opublikovan-polnyiy-tekst-rezolyutsii-pase-po-skandalnomu-zakonu-ob-obrazovanii-v- ukraine-dokument.html (дата обращения 01.12.2020). и Венецианская комиссияУкраїні варто змінити "мовну статтю" щодо навчання російською. URL: https://www.eurointegration.com.ua/ news/2017/12/8/7074845/ (дата обращения 02.12.2020).. Недовольство Будапешта привело к блокированию Венгрией попыток развития евроатлантического сотрудничества Киева. 27 октября 2017 г. Венгрия ветировала проведение саммита НАТО-УкраинаHungary vetoed the NATO-Ukraine council due to the discriminatory Ukrainian educational law. URL https:// visegradpost.com/en/2017/10/29/hungary-vetoed-the-nato-ukraine-council-due-to-the-discriminatory-ukrainian-educational- law/ (дата обращения 06.12.2020).. В 2018 г. Будапешт заблокировал также заседания комиссии Украина-НАТО, а венгерское правительство призвало к пересмотру условий поддержки Киева в сторону их ужесточенияHungarian government initiates new NATO policy on Ukraine. URL: https://dailynewshungary.com/hungarian- government-initiates-new-nato-policy-on-ukraine/ (дата обращения 06.12.2020)..
Отмена Киевом в 2018 г. закона "Об основах государственной языковой политики № 5029-VI", нападения украинских радикалов на представительства венгерской общины ЗакарпатьяУ офіс закарпатських угорців КМКС в Ужгороді кинули пляшку із запальною сумішшю. URL: http://www. mukachevo.net/ua/news/view/313608 (дата обращения 12.12.2020)., возбуждение СБУ дела против фонда "Эган Эде" (последний обвинялся в поддержке сепаратизма)"Финансирование с целью изменения границ территории". На Закарпатье разгорается скандал вокруг уголовного дела против венгерского фонд. URK: https://strana.ua/articles/152131-za-chto-protiv-venherskoho-fonda-na-zakarpate- vozbudili-delo-o-separatizme-.html (дата обращения 02.09.2018). стали очередными шагами к дальнейшему обострению. Венгрия в ответ активизировала раздачу своих паспортов представителям закарпатской диаспорыNew tensions between Hungary and Ukraine; the Hungarian minority threatened. URL: https://visegradpost.com/ en/2018/09/25/new-tensions-between-hungary-and-ukraine-the-hungarian-minority-threatened/ (дата обращения 02.12.2020).. Появились должность уполномоченного министра Венгерской Республики по развитию Закарпатской области и программы развития детских садов Карпатского бассейна.