Венгры Закарпатья и отношения Украины и Венгрии на рубеже XX-XXI вв.
Е.И. Пивовар,
А.С. Левченков,
А.В. Гущин
Аннотация
В статье рассмотрена проблема статуса и положения венгерского населения Закарпатской области в современной Украине и влияние данной проблемы на украинско-венгерские отношения. На основе широкого круга источников - законодательных актов, межгосударственных соглашений и других дипломатических документов, заявлений политиков и общественных деятелей, тиражируемых в венгерской, украинской прессе и СМИ других стран, показана динамика изменения подходов двух стран к венгерскому вопросу в Закарпатье на протяжении всего постсоветского периода.
Определены предпосылки и причины обострения отношений Украины и Венгрии в 2010-х гг.; в их числе - как особенности историко-культурного и социально-экономического развития самого Закарпатья, так и трансформация политических систем обеих стран. венгерский обострение закарпатский
Ключевыми факторами, спровоцировавшими острый украинско-венгерский кризис в середине - второй половине 2010-х гг., явились образовательная и языковая политика Киева, направленная на украинизацию, а также отказ от уступок в вопросах автономии венгров Закарпатья. При этом вопрос закарпатских венгров является лишь частью масштабной задачи украинской внутренней и внешней политики - попытки формирования этноцентричной модели в мультикультурном обществе.
Ключевые слова: автономия, Венгрия, Закарпатье, национальные меньшинства, образовательная политика, Украина, языковой вопрос.
I. Pivovar, A. S. Levchenkov, A. V. Guschin
HUNGARIANS OF TRANSCARPATHIA IN RELATIONS BETWEEN UKRAINE AND HUNGARY AT THE TURN OF THE XX-XXI CENTURIES
The article is devoted to the influence of the problem of the status and situation of the Hungarian population of the Transcarpathian region of modern Ukraine on the Ukrainian-Hungarian relations. Based on a wide range of sources - legislative acts, interstate agreements and other diplomatic documents, statements of politicians and public figures, published in the Hungarian and Ukrainian press, as well as in the media of other countries, the dynamics of changes in the approaches of the two countries to the Hungarian issue in Transcarpathia throughout the post-Soviet period is studied.
The prerequisites and reasons for the aggravation of relations between Ukraine and Hungary in the 2010s are determined, including both the features of the historical, cultural and socio-economic development of Transcarpathia itself, and the transformation of the political systems of the two countries.
The key factors that provoked the acute Ukrainian-Hungarian crisis in the mid-second half of the 2010s were the educational and language policy of Kiev, aimed at Ukrainization, as well as the refusal to make concessions on the autonomy of the Hungarians of Transcarpathia. At the same time, the issue of Transcarpathian Hungarians is only part of a larger problem of Ukrainian domestic and foreign policy - an attempt to form an ethnocentric model in a multicultural society.
Keywords: autonomy, Hungary, Transcarpathia, national minorities, educational policy, Ukraine, Russian.
Введение
Закарпатье на протяжении многих веков относилось к наиболее динамичным регионам с точки зрения изменения государственной принадлежности его территории, отличаясь также полиэтническим и мультиконфессиональным населением. Одним из ярких свидетельств этой динамики стало наличие большого количества разнообразных названий края - Угорская Русь, Карпатская Русь, Подкарпатская Русь, Прикарпатская Русь, Карпатская Украина, Подкарпатская Украина, Закарпатская Украина, Подкарпатье, Закарпатье и др. [Марьина 2011, 127]. Только в XX в. Закарпатье несколько раз становилось предметом внешнеполитического торга и в результате неоднократно меняло государственную принадлежность, находясь то в составе Австро-Венгрии, то Чехословакии, то Венгрии (фактически до 1944 г.), а затем вошло в состав СССР. В 1945 г. была образована Закарпатская область в составе Украинской ССР. Закарпатская область явилась одной из самых многонациональных в составе Украинской ССР: на ее территории проживало более ста национальностей. При этом регион оказался граничащим сразу с четырьмя европейскими государствами, буквально клином войдя между Венгрией, Польшей, Румынией и Словакией. После распада Советского Союза область находится в составе независимой Украины.
Со времен Средневековья важнейшую роль в истории Закарпатья играли венгры, которые осваивали данный регион с XI в. и далее на протяжении нескольких столетий, а затем в Новое время являлись на большей части этой территории государствообразующим народом. Поэтому вполне закономерно национальный вопрос в отношениях Украины и Венгрии в постсоветский период вышел на первое место, что было связано как с национальной политикой, проводимой Киевом на своих территориях, так и с особенностями внешней и национальной политики Будапешта, а также со спецификой венгерской политики относительно исторической памяти.
В современной историографии, в рамках исследований роли национального и языкового вопросов в развитии Украины в целом, нередко акцент делался на проблемах дихотомии гражданской и этнической идентичности, вытекающих из серьезных региональных историкокультурных и языковых различий [Korostelina 2014, Pohorila 2016]. При этом попытки конструирования в рамках мультикультурного общества единой украинской нации на основе этноцентризма и ассимиляции расценивались как негативные для перспектив консолидации украинцев [Koshmanova 2006, Rodgers 2008]. Как дискриминационную и тупиковую определял национальную политику постмайданной Украины известный украинский историк, академик Пётр Толочко [Толочко 2018, 141].
Поддержка венгерского меньшинства в Закарпатье расценивалась многими исследователями как одна из важнейших задач политики Будапешта в отношениях с Киевом, особенно после прихода к власти правительства Виктора Орбана в Венгрии и переворота 2014 г. на Украине [Андреева 2004; Строгальщикова 2015; Diverging Voices, Converging Policies... 2015; Groszkowski Jakub, Iwanski Tadeusz, Sadecki Andrzej 2017].
Вместе с тем, вплоть до настоящего времени ощущается нехватка исследований, дающих комплексную характеристику всем ключевым факторам и особенностям развития отношений между Украиной и Венгрией в постсоветский период в контексте венгерского вопроса в Закарпатье.
Формирование предпосылок конфликта в 1990 - нач. 2000-х гг.
Законодательство Венгрии в области защиты прав национальных меньшинств на собственной территории стало предметом гордости для венгерских исследователей [Vekas Janos 2005]. Действующая Конституция Венгрии, принятая 25 апреля 2011 г., стала одним из примеров антидискриминационной государственной национальной и языковой политики [Андриченко Л. В., Хабриева Т.Я. 2013]. Совершенствуя собственное законодательство, венгры ожидали ответных действий и со стороны своих соседей, включая Киев [Строгальщикова 2015, 102]. Здесь в отношениях между Украиной и Венгрией изначально наблюдалась напряженность, поскольку ответных шагов со стороны Киева, которые бы, по мнению Будапешта, гарантировали в полной мере права венгерского меньшинства в украинских землях, не последовало. Это стало причиной многолетних противоречий, периодически перетекавших в межгосударственные конфликты, серьезно осложняющие двусторонние отношения и влияющие на результаты украинской политики на западном направлении, прежде всего - на реализацию планов по ускорению евроатлантического и евроинтеграционного проектов.
С учетом того, что почти во всех соседних с Венгрией странах существуют большие венгерские диаспоры, Будапешт разработал и принял в 2001 г. закон № LXII/2001 "О венграх, проживающих в сопредельных государствах"1. Закон был направлен на поддержку зарубежных венгров: Будапешт предоставлял им определенные льготы в различных сферах - от образования и культуры до трудоустройства и социального обеспечения [Андреева 2004].
Вопросы политики в отношении венгерского меньшинства на Украине, как и украинского меньшинства в Венгрии, были отражены в различных межгосударственных венгеро-украинских документах, часть из которых подписана еще до распада СССР, и которые формально гарантировали меньшинствам этническую, культурную и языковую самобытностьЗакон LXII/2001 "О венграх, проживающих в сопредельных странах". URL: http://www.whiteworld.ru/rubriki/ 000122/000/01101301.htm (дата обращения 02.12.2020). Договір про основи добросусідства та співробітництва між Україною і Угорською Республікою. URL: http:// search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/MU91023U.html (дата обращения 04.12.2020).. Меньшинства получали право на формирование своих ассоциаций и на контакты с объединениями из государств, с которыми они были связаны этнокультурной принадлежностьюДекларація про принципи співробітництва між Українською РСР та Угорською Республікою по забезпеченню прав національних меншостей. URL: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/MU91024U.html (дата обращения 04.12.2020)..
Совместное решение практических вопросов возлагалось на Смешанную комиссию, создаваемую в соответствии с п. 16 Декларации о национальных меньшинствах. В соответствии с этим пунктом Смешанная комиссия создавалась из представителей государственных учреждений и национальных меньшинств двух стран, а ее полномочия и состав определялись в соответствующем межправительственном ПротоколеТам же.. Комиссия была сформирована уже в 1991 г. и провела 15 заседаний вплоть до конца 2011 г.
В 1989 г. на территории Украины проживало 163,1 тыс. венгровИтоги переписи населения Украины 2001 года [электронный ресурс] // URL: http://www.demoscope.ru/ weekly/2004/0173/analit05.php (дата обращения 19.12.2020).. Всеукраинская перепись 2001 г. зафиксировала 156,6 тыс. венгровПро кількість та склад населення України за підсумками Всеукраїнського перепису населення 2001 року. URL: http://2001.ukrcensus.gov.ua/results/general/nationality/ (дата обращения 11.12.2020).. Согласно современной типологии, венгры на Украине принадлежат к так называемым локальным меньшинствам, то есть к народам, которые привязаны к определенному регионуИтоги переписи населения Украины 2001 года. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2004/0173/analit05.php (дата обращения 19.12.2020).. В Закарпатье, по данным переписи 2001 г., насчитывалось 151,5 тыс. венгров (более 12% населения области)Про кількість та склад населення Закарпатської області за підсумками Всеукраїнського перепису населення 2001 року. URL: http://2001.ukrcensus.gov.ua/results/general/nationality/zakarpatia/ (дата обращения 12.12.2020).. Являясь официально самым крупным меньшинством в области (также в регионе проживало 32,1 тыс. румын, 31 тыс. русских, 14 тыс. цыган, 5,6 тыс. словаков и 3,5 тыс. немцев)Там же., венгры Закарпатья компактно проживали в ряде районов области: Береговском, Ужгородском, Мукачевском, ВиноградовскомПро кількість та склад населення Закарпатської області за підсумками Всеукраїнського перепису населення 2001 року. URL: http://2001.ukrcensus.gov.ua/results/general/language/zakarpattya/ (дата обращения 12.12.2020). Итоги переписи населения Украины 2001 года. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2004/0173/analit05.php (дата обращения 19.12.2020)..
Из-за компактного проживания, последовательного сопротивления ассимиляции и благодаря поддержке, которую венгерской общине оказывал Будапешт, в образовательной сфере венгры изначально сумели добиться определенных преимуществ. К примеру, в 2002/03 учебном году на Украине работали 69 школ на венгерском языке (подавляющая их часть располагалась в Закарпатье), уступая по этому показателю только школам с русским и румынским языками обучения 11. При этом в ходе переписи 2001 г. 97,1% закарпатских венгров назвали родным венгерский язык, и только чуть более 2,5% таковым считали украинскийПро кількість та склад населення Закарпатської області за підсумками Всеукраїнського перепису населення 2001 року. URL: http://2001.ukrcensus.gov.ua/results/general/language/zakarpattya/ (дата обращения 15.05.2021)..
Уже в 1991 г. в Закарпатье развернулся конфликт интересов адептов региональной автономии и сторонников унитарной Украины. Венгры принадлежали к автономистам [Закарпаття 1919-2009; 2010, 431]. Противоречия проявились в ходе подготовки и проведения Закарпатского общеобластного референдума 1 декабря 1991 г. Закарпатский общеобластной референдум явился результатом развития национальных движений в Закарпатье, активизировавшихся на закате существования СССР и вылившихся в серию митингов и демонстраций со стороны венгерского и русинского населения областиРусинский вопрос в последние десятилетия является одним из наиболее острых в контексте национальной и языковой политики Украины в Закарпатье. Стремление жителей этого и ряда других западных регионов страны, идентифицирующих себя как русинов, получить официальное признание наличия отдельного русинского этноса и языка, вошло в противоречие с унификаторской политикой Киева, классифицирующего русинов как этнографическую группу украинцев, а русинский язык как региональный диалект украинского языка. При этом в соседних Венгрии, Польше, Словакии, Чехии и ряде других государств русины обладают статусом национального меньшинства, а их язык признан самостоятельным языком.. 27 августа 1991 г. Мукачевский городской совет и Береговский районный совет обратились в областной Совет с просьбой о провозглашении Закарпатской области Закарпатским автономным краем Украины. Представители венгерской общины оказались заодно с теми жителями области, которые идентифицировали себя как русины, не признаваемые Киевом отдельным этносом. В конце сентября открылась внеочередная сессия Закарпатского областного Совета народных депутатов, принявшего декларацию "О провозглашении Закарпатья автономным краем""Новини Закарпаття" №188, 1 жовтня 1991 року. URL: http://kaipatorasyn.org/novmi-zakarpattya-188-1-zhovtnya- 1991-roku/ (дата обращения 07.12.2020).. Вслед за этим Совет вынес вопрос о статусе Закарпатья на областной референдум"Новини Закарпаття" №193, 8 жовтня 1991 року. URL: http://karpatorusyn.org/novini-zakarpattya-193-8-zhovtnya- 1991-roku/ (дата обращения 07.12.2020)..
Это происходило на фоне подготовки Декларации прав национальностей Украины, согласно которой всем народам и национальным группам гарантировались языковые права, вплоть до использования родного языка наряду с государственным в районах с компактным прожи- ваниемДекларація прав національностей України. URL: https://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1771-12 (дата обращения 07.12.2020).. Однако в реальности Киев проводил курс на строительство унитарного государства. Об этом свидетельствовали результаты визита в закарпатскую область председателя Верховного Совета УССР и кандидата в президенты Украины Леонида Кравчука, по итогам которого областной Совет заменил термин "автономия" словосочетанием "самоуправляемая территория""Новини Закарпаття" №223, 21 листопада 1991 року. URL: http://kaIpatorasyn.org/noviш-zakaIpattya-223-21- listopada-1991-roku/ (дата обращения 07.12.2020)..