Как правило, разработанный проект устава муниципального образования или проект муниципального правового акта, должен подлежать правовой экспертизе или правовой оценке, а также пройти соответствующую процедуру согласования, что в дальнейшем позволит избежать наличия в нем противоречий законодательству Российской Федерации и (или), соответственно, субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 44 Федерального закона №131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.
Если следовать вышеприведенным нормам Федерального закона №131-ФЗ, то можно выстроить следующую последовательность действий органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования.
Во-первых, необходимо опубликовать или обнародовать проект устава муниципального образования. Если у муниципального образования нет возможности опубликовать проект устава муниципального образования в печатных изданиях средств массовой информации, то его можно обнародовать, путем размещения его на информационных стендах возле здания администрации, дома культуры, а также раздать проект в учреждениях и организациях для ознакомления трудовых коллективов (если такая процедура предусмотрена в действующем уставе).
Во-вторых, одновременно с проектом устава муниципального образования должен быть опубликован или обнародован порядок учета предложений по проекту указанного устава, а также порядок участия граждан в его обсуждении.
Недостаточно в решениях о назначении публичных слушаний указывать только место и время назначения проведения публичных слушаний, необходимо также указать до какого числа, куда и каким образом граждане могут направлять предложения (замечания) по обсуждаемому проекту, а в случае опубликования проекта также делать ссылку на официальный источник принятого представительным органом муниципального образования Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории соответствующего муниципального образования. Речь идет о дополнительной процедуре учета предложений и участия граждан в обсуждении проекта устава наряду с проведением публичных слушаний. В связи с этим высказывается мнение, что указание на одновременное проведение публичных слушаний и организацию обсуждения (учета предложений) по одним и тем же проектам представляется излишним и свидетельствует о чрезмерной заурегулированности процесса учета мнения населения при принятии устава муниципального образования (внесении в него изменений). Применение указанной дополнительной процедуры возможно только в том случае, когда уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа не предусмотрен порядок организации и проведения публичных слушаний.
Федеральным законодателем предприняты определенные шаги по оптимизации процедуры принятия устава.
Так, внесены изменения в ч. 4 ст. 44 и в п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №131-ФЗ, позволяющие не организовывать учет предложений граждан по проекту муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, если указанные изменения вносятся в целях приведения устава в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами, а также не проводить публичные слушания в том случае, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Таким образом, в соответствии со статьёй 28 Федерального закона №131-ФЗ публичные слушания не проводятся, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
В-третьих, проект устава муниципального образования должен быть принят представительным органом только по истечении 30 дней с момента его официального опубликования или обнародования.
Более позднее опубликование (обнародование) проекта, а также порядка учета предложений, участие в обсуждении служит основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
В-четвертых, перед принятием устава представительному органу необходимо провести публичные слушания по обсуждению проекта устава муниципального образования с жителями муниципального образования.
.4 Государственная регистрация и вступление в силу устава муниципального образования
Осуществление государственной регистрации уставов муниципальных образований является одним из важнейших направлений в деятельности органов юстиции.
Органы местного самоуправления муниципальных образований должны поддерживать в актуальном состоянии уставы муниципальных образований, проводить постоянный мониторинг норм действующего законодательства и не затягивать с приведением уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" в Ямало-Ненецком автономном округе для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе:
) устав муниципального образования;
) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования;
) протокол (выписка из протокола) заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;
) положения устава с внесенными изменениями.
в одном экземпляре, а также на магнитном носителе:
) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования;
) протокол публичных слушаний по проекту устава муниципального образования (или выписка) (в случае проведения таковых);
) итоговый документ публичных слушаний (в случае проведения таковых);
) проект устава муниципального образования (в случае их обнародования);
) сопроводительное письмо о направлении устава или МПА на государственную регистрацию (от имени главы муниципального образования)
При этом, устав муниципального образования, протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования (или выписка) муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа (в случае принятия устава или МПА муниципального образования на сходе граждан скрепляется печатью администрации) и с подписью главы муниципального образования.
Согласно пункту 8 статьи 44 Федерального закона №131-ФЗ устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
Таким образом, для вступления в силу необходимо устав муниципального образования официально опубликовать в средствах массовой информации или обнародовать на территории муниципального образования.
Глава 2. Анализ устава муниципального образования город Салехард в Ямало-Ненецком автономном округе
устав муниципальный самоуправление регистрация
Устав муниципального образования город Салехард (далее - МО г. Салехард) был принят на референдуме жителями муниципального образования город Салехард от 16 марта 1997 года и зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу 08 мая 2009 г. №RU893060002009001.
Устав МО г. Салехард состоит из 8 глав и 95 статей:
Глава 1. Общие положения
Глава 2. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия граждан в осуществлении местного самоуправления в городе Салехарде.
Глава 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования город Салехард. Муниципальная служба.
Глава 4. Взаимоотношения Городской Думы города Салехарда с Председателем Городской Думы города Салехарда и Администрацией города Салехарда.
Глава 5. Муниципальные правовые акты.
Глава 6. Экономическая основа местного самоуправления муниципального образования города Салехарда
Глава 7. Гарантии местного самоуправления в муниципальном образовании. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Глава 8. Заключительные и переходные положения.
Устав содержит следующее:
Во-первых, в статьях первой главы определяется
Во-первых, в статьях первой главы определяется статус города Салехарда как административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа и официальное его наименование с указанием состава территории. Также закрепляется символика муниципального образования, отражающая историческое, культурное, социально-экономическое, национальное и иные местные традиции, так как согласно закону об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные образования вправе иметь собственную символику: герб, эмблемы.
Во-вторых, все той же первой главе указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению города Салехард, в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, и определены полномочия по решению вопросов местного значения и переданных отдельных государственных полномочий.
В-третьих, устав определил организационную структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы. Также в уставе закрепилась структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия.
Так, в статьи 29 Устава установлено, что структуру органов местного самоуправления образуют:
) представительный орган муниципального образования - Городская Дума муниципального образования город Салехард;
) глава муниципального образования, высшее должностное лицо муниципального образования - Председатель Городской Думы города Салехарда;
) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация муниципального образования город Салехард, возглавляемый Главой Администрации - лицом, назначенным на должность по контракту (сити-менеджером);
) контрольно-счетный орган муниципального образования.
Все органы местного самоуправления в уставе наделены собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
В-четвертых, в уставе закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Речь идет о таких институтах муниципальной демократии, как местный референдум; муниципальные выборы; собрание граждан, сходе граждан; публичные слушания; опрос граждан; конференции граждан; правотворческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
В-пятых, уставом определяются экономическая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В состав муниципальной собственности городского округа, согласно уставу входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов самоуправления района, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, администрация города. Финансовые средства города состоят из средств местного бюджета и средств целевых внебюджетных фондов.
.1 Об обеспечении соответствия устава муниципального образования город Салехард федеральному законодательству и законодательству Ямало-Ненецкого автономного округа
В целях обеспечения соответствия устава федеральному и региональному законодательству, а также в целях укрепления единства правового пространства Российской Федерации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Управление) проводятся следующие мероприятия:
предоставляются разъяснения по вопросам внесения изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, а также по надлежащему оформлению документов для их представления на государственную регистрацию.
По указанным вопросам ведется личный прием представителей муниципальных образований, а также их постоянное консультирование по телефону.
Управлением разработаны и разосланы во все органы местного самоуправления методические рекомендации "По соблюдению порядка принятия и представления на государственную регистрацию уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований".
предварительно рассматриваются проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.
Управление принимает участие в рабочих группах по разработке проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.
проводится ежемесячный мониторинг норм действующего законодательства в сфере местного самоуправления.
О результатах мониторинга по вопросу соответствия устава нормам действующего законодательства информируются органы местного самоуправления муниципальных образований, органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, Главный федеральный инспектор в Ямало-Ненецком автономном округе, прокуратура Ямало-Ненецкого автономного округа, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области;
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа Управление взаимодействует с Департаментом внутренней политики Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросу обеспечения соответствия уставов муниципальных образований действующему законодательству (сверка соответствия уставов муниципальных образований действующему законодательству, участие в рабочих группах, заседаниях коллегии и др.)
Заключение
Уставы муниципальных образований, разрабатываемые и принимаемые ими самостоятельно, занимают важное место в системе законодательства о местном самоуправлении. Именно устав муниципального образования регулирует особенности организации и деятельности местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, и является правовой основой для принятия правовых актов органов местного самоуправления. Этим определяется и практическая значимость изучения и анализа норм устава.