Содержание
Введение
Глава 1. Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения
.1 Сущность и правовое значение устава муниципального образования
.2 Понятие и содержание устава муниципального образования
.3 Порядок разработки, принятия и регистрации устава муниципального образования
.4 Государственная регистрация и вступление в силу устава муниципального образования
Глава 2. Анализ устава муниципального образования город Салехард в Ямало-Ненецком автономном округе
.1 Об обеспечении соответствия устава муниципального образования город Салехард федеральному законодательству и законодательству Ямало-Ненецкого автономного округа
Заключение
Введение
Местное самоуправление признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственной или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Иными словами можно сказать, что местное самоуправление - это власть, которая отнимается у государства и передаётся непосредственно гражданам, проживающим в данном населённом пункте, получающим возможность решать свои проблемы на референдумах, сходах, собраниях, либо выборными представителями этих граждан.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ №131-ФЗ, РФ) был дан старт новой реформе местного самоуправления. Государство законодательно установило унифицированную и обязательную для всех регионов России территориальную организацию местного самоуправления, которую можно охарактеризовать как двухзвенную или двухуровневую. Ее введение увеличило число муниципальных образований в РФ в полтора раза. В ходе проводимой "сверху" реформы местного самоуправления был решен вопрос об обязательности формирования органов местного самоуправления трех уровней: городских округов, муниципальных районов, городских, сельских поселений.
На сегодняшний день переходный период реформы местного самоуправления, установленный ФЗ №131-ФЗ, считается завершенным. Тем не менее, говорить о завершении самой реформы местного самоуправления в Российской Федерации рано. На этом этапе продолжает формироваться федеральное и региональное законодательство, конкретизирующее общие принципы организации местного самоуправления, принимаются акты, регламентирующие основные стороны жизнедеятельности муниципального образования.
Становление муниципального права сопровождалось формированием выборных представительных органов местного самоуправления, избранием глав муниципальных образований, что позволяло перейти к юридическому оформлению статуса муниципальных образований - к разработке и принятию их Уставов. Как основные нормативные правовые акты местного уровня они определили конкретную модель организации местного самоуправления для соответствующего муниципального образования. Наряду с Уставами муниципальных образований принимаются и издаются иные правовые акты местного самоуправления, которые наряду с федеральными и региональными актами формируют единую правовую основу организации и деятельности местного самоуправления.
Цель исследования - охарактеризовать Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения.
Объектом исследования является правовое регулирование местного самоуправления.
Предмет исследования - Устав муниципального образования.
Цель исследования предполагает решение следующих задач:
Рассмотреть процесс разработки принятия и регистрации Устава муниципального образования. Указать роль Устава муниципального образования в правовом регулировании местного самоуправления. Раскрыть особенности принятия и регистрации Уставов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе.
Структура работы включает в себя введение, 2 главы, заключение, список литературы.
Глава 1. Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения
.1 Сущность и правовое значение устава муниципального образования
Устав муниципального образования в системе местных нормативных правовых актов занимает особое место. Исторический анализ деятельности муниципальных образований показывает, что устав (хартия) один из наиболее традиционных актов местного самоуправления.
История этого документа в российском нормотворчестве началась в 1991 году с принятия Закона РСФСР о местном самоуправлении. Закон предусматривал принятие районным и городским Советами положений (уставов) о местном самоуправлении. Поселковые и сельские Советы согласно данному закону могли принимать положение (устав) о местном самоуправлении. Закон определял, что в положении (уставе) о местном самоуправлении конкретизируются функции, порядок работы, система и структура местных органов власти и управления, разграничение полномочий между ними, организация территориального общественного самоуправления населения. Устанавливалось, что положение (устав) о местном самоуправлении регистрируется органами государственной власти соответствующих краев, областей, автономной области и автономного округа.
Местные органы власти активно включились в разработку новых нормативных актов, но столкнулись в этой деятельности с массой трудностей и вопросов. Эти трудности, и вопросы проистекали из-за слабой проработанности основных положений в российском законе. По этим причинам в период действия данного Закона было принято незначительное количество уставов.
Итак, Устав муниципального образования - один из наиболее традиционных актов местного самоуправления. Хартии вольностей в Англии, уставные грамоты в Русском централизованном государстве XVI-XVII вв. и другие источники постепенно формировали опыт создания подобных актов местного самоуправления. К концу XX в. мировая муниципальная практика имела в своем распоряжении огромное разнообразие уставов, различающихся как по форме, так и по содержанию.
Так, только в США можно встретить четыре основных типа уставных документов, основанием для классификации которых является характер функций местного самоуправления:
) устав общего типа - разрешает осуществлять органам местного самоуправления самые разнообразные функции;
) классифицированный устав - регламентирует функции в зависимости от численности населения муниципального образования;
) устав необязательный - предполагает, что органы местного самоуправления имеют право менять формы деятельности в зависимости от реальных обстоятельств;
) уставы "местных правил" - наиболее гибкий тип устава, предоставляющий органам местного самоуправления наибольшую свободу в выборе форм деятельности.
Устав муниципального образования является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления. Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением ладного муниципального образования.
Устав муниципального образования, как правило, начинается с преамбулы, в которой, как в разъясняющей части, находят отражение те нормативные правовые акты, на основании которых был разработан данный устав муниципального образования, а также его роль, цели и задачи. При написании преамбулы в нем перечисляются все основные причины, по которым был создан и принят устав муниципального образования.
Устав - это своеобразный свод норм, регламентирующих жизнь муниципального образования. Он должен содержать нормы четырех типов:
. Нормы-понятия. Всякий, кто обращается к тексту уста ва, должен примерно одинаково воспринимать все понятия и термины, встречающиеся в нем. Разумеется, полного совпадения в понимании и трактовке содержания устава добиться невозможно, однако следует, по крайней мере, стремиться максимально сблизить представления всех, кто им руководствуется.
. Нормы, определяющие структуры представительного и исполнительного органов муниципального образования, наименования подразделений, основных должностей, их права и функциональные обязанности. Это необходимо для стабильности в работе подразделений, их взаимодействия друг с другом, с населением, со всеми предприятиями и организациями.
. Нормы процедурного характера, регулирующие порядок разработки, принятия и отмены основных актов местного самоуправления, формирования органов местного самоуправления и избрания либо назначения его должностных лиц, разрешения споров между органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными физическими и юридическими лицами.
. Нормы-запреты, которые ограничивают деятельность органов местного самоуправления и его должностных лиц (депутатов), в том числе занятие ими определенных должностей, деятельность в общественных организациях, получение дополнительных доходов и т.д. Акмалова А.А. Муниципальное право России. - С. 100
Важной особенностью устава муниципального образования является его самодостаточность. Это означает, что, по возможности, он должен включать все нормы, необходимые в практике местного самоуправления. Поэтому в уставе следует конкретизировать основные законодательные нормы, имеющие отношение к местному самоуправлению, а при необходимости цитировать и собственно статьи законов, чтобы обращающийся к тексту устава не был вынужден заниматься поиском других нормативных актов.
Кроме того, устав муниципального образования должен быть достаточно стабильным, т.е. не меняться в течение сравнительно долгого времени, что в значительной мере способствовало бы стабильности деятельности на его территории других субъектов муниципального права. Это также обеспечивается соответствующей процедурой внесения дополнений и поправок, зафиксированной в тексте устава.
Важнейшим требованием к уставу является наличие в нем механизмов реализации его положений и норм, а также положений и норм федерального законодательства и законов субъекта РФ. В уставе должны содержаться преимущественно четкие нормы прямого действия.
Тем не менее, анализ истории разработки уставов муниципальных образований показывает, что отсутствие опыта нормотворческой деятельности на местном уровне, недостаточно демократическая процедура их принятия, а также другие обстоятельства привели к тому, что в субъектах Российской Федерации уставы не отличаются друг от друга, не выражают индивидуальности муниципальных образований, живущих в рамках закона по своим правилам.
.2 Понятие и содержание устава муниципального образования
Устав муниципального образования - это основной правовой документ муниципального образования, действующий на определенной территории и содержащий основные принципы организации данного местного самоуправления, который определяет с учетом исторических и иных местных традиций границы и состав территорий муниципального образования, вопросы местного значения; структуру и порядок формирования органов местного самоуправления и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, а также другие положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться:
наименование муниципального образования;
перечень вопросов местного значения;
формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
порядок назначения представительным органом собрания граждан, проводимого по инициативе населения;
структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
правомочность заседания представительного органа;
срок проведения первого организационного заседания вновь избранного представительного органа;
сроки назначения муниципальных выборов и вид избирательной системы, которая применяется при проведении муниципальных выборов;
основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц;
виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
лицо, исполняющее обязанности главы муниципального образования, в случае досрочного прекращения его полномочий;
виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Многие правоприменители отмечают, что устав муниципального образования не должен быть загроможден лишними нормами, не отнесенными к обязательному содержанию в уставе, следует избегать излишнего дублирования норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в целях простоты восприятия текста и содержания устава.
.3 Порядок разработки, принятия и регистрации устава муниципального образования
Как показывает практика, основными разработчиками уставов или муниципальных правовых актов являются непосредственно органы местного самоуправления муниципальных образований.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №131-ФЗ с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан. При этом порядок выступления инициативной группы граждан и их минимальная численность должны быть установлены решением представительного органа муниципального образования.
Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа, главой муниципального образования, главой местной администрации, иными выборными органами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, иными субъектами правотворческой инициативы, определенные уставом муниципального образования.