устройство детей в дошкольные образовательные учреждения (родители не были проинформированы о возможности посещения детьми групп кратко-временного пребывания, когда им была предложена такая форма устройства детей, проблемы были сняты);
организация домашнего, дистанционного обучения детям - инвалидам или детям с ограниченными возможностями здоровья;
отмена опеки по настоятельной просьбе детей и их устройство в государственные учреждения (Идринский район);
предоставление муниципальными образованиями края жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по решениям судов;
оказание помощи в общении детей с отдельно проживающим родителем;
оказание помощи несовершеннолетнему в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на жилищный учет (гг. Зеленогорск, Красноярск).
Уполномоченным и специалистами аппарата дано более 1000 телефонных консультаций с разъяснениями действующего законодательства. При этом, правовые консультации или практическая помощь семьям и детям (620 обращений) была оказана представителями Уполномоченного в муниципальных районах и городах края. Так, в марте-апреле 2014 года Уполномоченный участвовал в судебном процессе в Рыбинском районе по оспариванию решения администрации Рыбинского района об отстранении приемной матери С. от выполнения обязанностей опекуна и попечителя в отношении шестерых приемных детей. Суд завершился решением об отмене постановления администрации Рыбинского района как незаконного.
Кроме того, совместно с Уполномоченными по правам ребёнка других субъектов РФ было рассмотрено 17 обращений граждан. Так, с Уполномоченным в Республике Хакасия были решены вопросы розыска семьи, установления опеки, общения с ребенком одного из родителей, с Уполномоченным в Ростовской области решены вопросы определения места жительства ребенка, возмещения задолженности по алиментам. Вопросы обучения детей (в т.ч. инвалидов) были решены совместно с Уполномоченными в Орловской и Кемеровской областях.
Больше жалоб стало на действия муниципальных властей - свыше 31%, против 29% в 2013-м году. В течение года ситуация в муниципальном управлении не улучшилась. Речь идет даже не о качестве управленческих решений, а об элементарных правилах ведения переписки. В течение полугода Уполномоченный безуспешно пытаются получить от главы Березовского района Л.П. Килина на запрос по обращению главы Есаульского сельсовета в интересах жителей д. Терентьево о согласовании земельного участка под строительство моста через реку Есауловка. Тоже самое в Солонцах, жители которого отчаялись получить ответ на свое обращение к главе Солонцовского сельсовета. Понадобилось вмешательство прокуратуры, чтобы люди получили ответы чиновника. В ходе работы по данному делу были вскрыты системные нарушения порядка работы с обращениями граждан. В связи с чем, в отношении главы Солонцовского сельсовета возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, которые находятся на рассмотрении в мировом суде по Емельяновскому району.
В течение двух лет Уполномоченный получал отписки от главы г. Енисейска по жалобе гражданки Б. о нарушении права на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности. По сути, это являлось неисполнением решения Енисейского районного суда от 01.07.2011 по обустройству дворового туалета, соответствующего строительным и санитарным нормам и пригодного для эксплуатации. В течение двух лет по требованию судебного пристава-исполнителя из бюджета города выплачивалась сумма штрафа за неисполнение судебного постановления и взысканная заявительницей сумма морального вреда. Вместе с тем на обращение Уполномоченного к енисейскому межрайонному прокурору получена информация, что денежные средства на цели, указанные в судебном решении от 2011 года в сумме 113750 руб., при принятии бюджета на 2014-2016 гг. не заложены. В соответствии со ст. 16 Закона края «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае» главе г. Енисейска И.Н. Антипову Уполномоченным направлялось заключение о нарушении прав гр-ки Б. на обеспечение нормальных условий жизнедеятельности в связи с бездействием администрации. По результатам рассмотрения заключения получена информация, что вопрос решен положительно.
Значительно вырос удельный вес обращений, связанных с системой социальной защиты населения. По указанной категории обращений наблюдается рост на 21 %: из них 41 % обращений по вопросам относительно предоставления льгот, субсидий, прочих выплат. Чуть меньше (31 %) обращений, заявителями которых являются пенсионеры, семьи с детьми и многодетные семьи, касаются трудных жизненных ситуаций. Детальный анализ не оставляет сомнений в причинах этого роста - продолжающееся падение уровня жизни малообеспеченных слоев населения, в первую очередь одиноких пенсионеров, проживающих в сельской местности. Около 70 % среди получателей социальной поддержки приходится на граждан пожилого возраста. Так, по сообщению Управления соцзащиты населения администрации города Ачинска, на обращение Уполномоченного в интересах 84-летнего ветерана, проживающего с супругой в частном доме, требующем ремонта, семье была оказана единовременная адресная материальная помощь. Собственными силами пенсионеры не справляются.
В 2014 году к Уполномоченному поступило 74 жалобы по поводу нарушения прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Направленность обращений прежняя: ненадлежащее качество оказания медицинской и лекарственной помощи. Нередки жалобы, связанные с нарушением трудовых прав, причиной которых является не только игнорирование работодателями действующего трудового законодательства, но и низкий уровень правовой подготовки самих работников, которые не знают, как отстаивать свои права. Например, заявитель Н. из г. Зеленогорска, отработал два месяца в ООО «Визит М» по фактически занимаемой им должности контролера без официального трудоустройства. После того как Н. заболел, работодатель отказался оплачивать ему больничный лист, сославшись на отсутствие документально оформленных трудовых отношений, а затем и вовсе расстался с Н., без расчета при увольнении.
Таким образом, подводя итоги деятельности Уполномоченного по правам
человека в регионе, можно сказать, что этот правовой институт уже начинает
эффективно действовать. Характер его развития во многом зависит как от
специфики режима региона, так и от особенностей личности самого регионального
омбудсмана. Жить людям стало сложней и надо загодя купировать те моменты,
которые способны расшатать их доверие к государству. Поэтому правительству и
муниципальным образованиям края необходимо приложить максимум усилий для
нормализации ситуации в сфере прав граждан.
Заключение
Таким образом, завершая работу, сделаем краткие выводы.
) В Российской Федерации защитой прав и свобод граждан, их соблюдения государственными органами власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, занимается Уполномоченный по правам человека (омбудсмен).
) Институт уполномоченного по правам человека - один из самых молодых в системе государственных органов современной России. В феврале 1997 года был принят ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», а в мае 1998 - был назначен первый федеральный уполномоченный. Конституционное введение института Уполномоченного явилось важным шагом в развитии демократических процессов, направленных на дальнейшее укрепление статуса личности, гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.
) Объективной необходимостью, позволяющей осуществлять независимый специализированный контроль за деятельностью органов государственной власти и их должностных лиц в сфере защиты прав и свобод человека, явилось Учреждение Уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации.
) За период своего существования институт Уполномоченного по правам человека обрел свое законодательное закрепление, были определены процедуры назначения и освобождения от должности, сформулирована компетенция Уполномоченного по правам человека в РФ и субъектах Федерации. При этом, деятельность Уполномоченного независима, он неподотчетен каким-либо государственным органам власти РФ и субъектов РФ и должностным лицам.
) Статус уполномоченного по правам человека в Красноярском крае закреплен Законом Красноярского края от 25.10.2007 №3-626 «Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае» и Уставом Красноярского края.
) Основным содержанием деятельности Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае (как и по России), в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории края, их соблюдения и уважения органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований и должностными лицами края, является рассмотрение жалоб граждан и реагирование на них.
В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный по правам человека обязан принять необходимые меры по устранению этих нарушений. Занимаясь решением проблемных ситуаций, Уполномоченный тем самым способствует укреплению авторитета государственной власти.
) В 2014 году Уполномоченным по правам человека в Красноярском крае была проделана существенная работа по восстановлению нарушенных прав и свобод. По ходу своей деятельности Уполномоченный активно взаимодействовал с общественными наблюдательными комиссиями и другими правозащитными структурами, сформированными в Красноярском крае.
) Ежегодно, по итогам работы, Уполномоченный выступает с докладом в Законодательном Собрании, Губернатору Красноярского края, краевой суд и прокурору края, а по вопросам грубых или массовых нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина - со специальными докладами.
) Таким образом, Уполномоченный по правам человека адекватно отражают существующую в обществе потребность в эффективном и беспристрастном контроле за решениями и действиями (бездействием) как федеральных, так и региональных и местных органов власти независимыми институциональными образованиями, наделенными полномочиями следить за соблюдением прав человека, осуществлять их защиту, содействовать жертвам нарушений в восстановлении их правового статуса и возмещении причиненного им вреда.
) В процессе деятельности Уполномоченного возникает немало вопросов,
которые требуют пути совершенствования института Уполномоченных по правам
человека, поэтому важной функцией Уполномоченного должны стать не только анализ
и выявление тенденций, актуальных проблем в тех сферах, где наиболее часто
встречаются нарушения прав граждан, но и право на основе этих данных вносить в
соответствующие властные органы предложения об изменении законов или принятии
новых законодательных актов. Это значительно усилит его позиции.
Список используемых источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок) // СЗ РФ от 04.08.2014. - № 31. Ст. 4398.
. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) // СЗ РФ от 03.03.1997. - № 9. - Ст. 1011.
. О Декларации прав и свобод человека и гражданина Постановление ВС РФ от 22.11.1991 № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР от 26.12.1991. - № 52. - Ст. 1865.
. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // СЗ РФ от 17.07.1995. - № 29. - Ст. 2757.
. Заключение № 193 (1996) Парламентской ассамблеи Совета Европы «По заявке России на вступление в совет Европы». Принято в г. Страсбург, 25.01.1996 // КонсультантПлюс, 2014.
. Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 25.10.2007 №3-626 (ред. от 13.11.2014) // Вечерний Красноярск от 12.11.2007. - №52(204).
. Устав Красноярского края: Закон Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (в ред. от 04.04.2013) // Вечерний Красноярск от 11.06.2008 № 1.
. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2011. - 784 с.
. Беспалый И.Т. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский. - Самара: СГУ, 2011. - 539 с.
. Вершинина И.Ф. Комментарий к ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (постатейный) / И.Ф. Вершинина и др. - М.: КонсультантПлюс, 2012. - 97 с.
. Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. пособие / Н.М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2013. - 308 с.
. Доклад Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае «О проблемах реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Красноярского края в 2014 году». - Красноярск, 2014. - 178 с.
. Дорохов Н.И. Конституционное (государственное) право России. Часть 1. Учебный курс. - М.: МИЭМП, 2014. - 72 с.
. Ермолович Г.П. Международное право: учебное пособие / Г.П. Ермолович, В.Н. Плескач. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. - 219 с.
. Каковкина Е.Н. Конституционное (государственное) право России / Е.Н. Каковкина. - М.: Аллель, 2009. - 83 c.
. Комкова Г.Н. Проблемы взаимодействия уполномоченного по правам человека в субъекте РФ с государственными органами и органами местного самоуправления / Г.Н. Комкова, Н.Ф. Лукашова // Омбудсмен: государство и защита прав человека. - 2012. - № 1. - С. 53-58.
. Лукашева Н.Ф. Взаимодействие уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с органами государственной власти и другими структурами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовой аспект: автореф. дисс. ... на соиск. уч. ст. к.ю.н. / Н.Ф. Лукашева. - Саратов, 2011. - С. 8-9.
. Лукин В.П. Роль и значение института омбудсмена в деле защиты прав человека (на примере Российской Федерации) / В.П. Лукин // История государства и права. - 2009. - № 22. - С. 2-5.
. Мархгейм М.В. Обращения граждан как фактор взаимодействия государственных органов: вопросы конституционно-правовой теории и практики в России / М.В. Мархгейм, Е.А. Сергеев. - Ростов н/Д: Ростиздат, 2010. - 399 с.
. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / С.И. Некрасов. - М.: Юрайт, 2013. - 364 с.
. О соблюдении прав и законных интересов детей в Красноярском крае в 2013 году. - Красноярск, 2014. - 100 с.
. Плескач В.Н. Государственное право: учебное пособие /Под общ. ред. В.Н. Плескача. - СПб.: СПбГУСЭ ,2011. - 615 с.
. Сергеев Е.А. Конституционно-правовые формы взаимодействия государственных органов Российской Федерации по поводу обращений граждан: автореф. дисс. на соиск. уч. ст. к.ю.н. / Е.А. Сергеев. - Белгород: БГУ, 2010. - 22 с.
. Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие / И.А. Соколов. - М.: МГИУ, 2010. - 260 с.
. Феоктистов Д.Е. Конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): автореф. дисс. на соиск. уч. ст. к.ю.н. / Д.Е. Феоктистов. - Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2012. - 26 с.
. Хутикаев И.Д. Теория институционализации и вопросы становления института Президента Российской Федерации: учеб. пособие / И.Д. Хутикаев. М.: РАГС, 2010. - 48 с.