Введение
В гл. 2 Конституции Российской Федерации [1] закрепляется целостная система прав и свобод человека и гражданина, которые гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме с 18 лет (ст. 60). При этом, закрепленные Конституцией права и свободы конкретизируются и развиваются во всех отраслях права и законодательства (Приложение 1).
Конституционные права и свободы человека и гражданина - это наиболее важные права и свободы, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую силу. Конституция РФ, представляя гражданам права и возлагая на них обязанности, предусматривает систему гарантий государства. К ним относятся: экономические (ст. 53); политические (ч. 1 ст. 45); юридические (ст. 48).
Новым институтом конституционного права, учрежденным для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, является Уполномоченный по правам человека. Институт такого типа, существующий в разных государствах мира, обобщённо называется институтом омбудсмена или государственного правозащитника, выступающего в роли своеобразного адвоката общества перед государством, возник как один из важных механизмов общественного контроля над тем, как государство соблюдает свои обязательства в сфере прав и свобод человека. Сегодня более чем в ста странах мира существуют уполномоченные по правам человека. Опыт их работы в странах Восточной Европы (Польше, Венгрии, Румынии, Словении и др.) показывает, что данные структуры возлагают на себя роль посредника между государственной властью и обществом в деле защиты прав человека, способствуют созданию демократического правового государства и развитию правосознания граждан и должностных лиц. В российской практике данный институт впервые введён Конституцией РФ 1993 года (пунктом «е» ч.1 ст. 103) [13, с. 48].
Актуальность данной темы обусловлена тем, что Уполномоченный по правам человека способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. При этом, Уполномоченный, при осуществлении своих полномочий, независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Институт Уполномоченного по правам человека, признаваемый действенным правозащитным звеном в других государствах, для России является новым, поэтому рассматриваемая проблема еще недостаточно разработана, особенно это касается регионального омбудсмена. Первые труды российских ученых были посвящены деятельности омбудсменов за рубежом (В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, В.А. Мальцев, И.А. Мелика-Дадаев, Г.А. Мурашкин, Н.Ю. Хаманева, Ю.С. Шемушенко, Е.А. Лохматов, Н.В. Кузьминых, Ю.Г. Спичак, М.Т. Тимофеев). Вопросам деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ, его компетенции и т.д., посвящены исследования А.А. Бегаевой, Н.Ю. Заворотнюк, В.И. Засыпаловой, С.А. Князькина, Ю.Л. Корабельниковой, Н.В. Корнеевой, А.Е. Новиковой, А.Ю. Семеновой, О. А. Шеенкова, В. В. Эмих. Процессы становления и развития, особенности функционирования Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ исследуются в работах Р.Р. Амировой, Е.С. Буянкиной, И.Ф. Вершининой, М.Д. Дадашевой, О.Н. Еремеевой, Н.Ф. Лукашовой, Е.Г. Маркеловой, С. Н. Матвеева, С. Ш. Мухаметшиной. Весомый вклад в данную сферу внесли научные труды М.С. Башимова, Р.Г. Вагизова, В.В. Гошуляка, Г.Н. Комковой, О.О. Миронова, Г.Б. Романовского, Г.В. Синцова, А.Н. Соколова, А.Ю. Сунгурова. При этом высказываются противоположные точки зрения относительно развития данного института в нашей стране. Так, В.В. Бойцова, исследуя историю становления Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, дает институту негативную оценку. В тоже время В.В. Маклаков, В.В. Комаров и ряд других исследователей, признавая огромные трудности, встающие на пути Уполномоченного, соглашаясь со многими недоработками в законе об Уполномоченном в РФ, считают, что данный институт все же имеет будущее. Следует согласиться с М.В. Мархгейм, что возведение Уполномоченного по правам человека в России на конституционный уровень выступает индикатором демократических ориентиров государственного строительства [20, с. 321].
Объект курсовой работы: общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью Уполномоченного по правам человека.
Предмет курсовой работы: содержание деятельности Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.
Цель курсовой работы: исследование института Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
. Рассмотреть общее понятие и основные положения института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
. Проанализировать правовые основы и принципы деятельности института Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.
. Провести анализ деятельности Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае в 2014 году.
Теоретической основой написания курсовой работы явились: действующее
законодательство в исследуемой сфере (Конституция Российской Федерации,
Конституция Красноярского края, ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации», Закон Красноярского края «Об Уполномоченном по правам
человека в Красноярском крае», Устав Красноярского края и другие федеральные и
региональные законы); труды отечественных ученых в области конституционного
права, учебно-методическая литература; публикации в СМИ по теме исследования, а
также ресурсы Интернет.
1. Институт Уполномоченного
по правам человека
Институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена) - один из самых молодых в системе государственных органов современной России: ему всего 15 лет. Прежде чем приступить к анализу деятельности Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае, кратко рассмотрим правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в России.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации- это, назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное рассматривать жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих [2].
Данный институт - один из самых молодых в системе государственных органов современной России: ему всего 15 лет. Становление института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - одно из важнейших достижений демократических реформ в нашей стране. Правовая основа института уполномоченного по правам человека в России была заложена Декларацией прав и свобод человека и гражданина РФ от 22.1.1991, провозгласившей: «Парламентский Уполномоченный по правам человека назначается Верховным Советом РСФСР сроком на пять лет, подотчетен ему и обладает такой же неприкосновенностью, как и народный депутат РСФСР» [3].
Следующим шагом по введению должности российского уполномоченного (омбудсмена) стали статьи 45 и 103 Конституции РФ, принятой в 1993 г., которая в ст. 103 предусмотрела, что к ведению Государственной Думы РФ относятся «назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ» [1]. Дополнительным стимулом к правовому оформлению статуса уполномоченного стало Заключение Страсбурга по заявке России на вступление в Совет Европы, сделанное в январе 1996 года. Его п. V, в частности, гласил: «ожидается, что будет принят соответствующий стандартам Совета Европы новый закон о роли, деятельности и организации Бюро уполномоченного по правам человека» [5].
После всех процедур согласования, Государственной Думой 25.12.1996 года был принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ФКЗ от26.02.1997 №1-ФКЗ), который в настоящее время и является правовой основой его деятельности. Закон определяет статус Уполномоченного, его компетенцию и порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в РФ, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Законом также предусматривается учреждение региональных уполномоченных в субъектах РФ.
Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1 ФКЗ от26.02.1997 №1-ФКЗ).
В соответствии с Законом Уполномоченный призван способствовать «восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты» (ст. 3 ФКЗ от26.02.1997 №1-ФКЗ). Хотя Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой, в то же время при осуществлении своих полномочий он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
Основная цель деятельности института уполномоченного по правам человека - содействие реализации прав и свобод человека и гражданина в РФ. Основные задачи, решаемые на пути к этой цели [17, с. 219]:
восстанавливающая нарушенные права и свободы - исправление допущенной по отношению к человеку несправедливости и восстановление нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими прав и свобод человека и гражданина;
посредническая - предложение сторонам взаимно удовлетворяющего решения проблемы;
правотворческая - совершенствование законодательства о правах и свободах человека и гражданина и приведение его в соответствие с обще-признанными принципами и нормами международного права;
информационно-воспитательная - просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Еще одна важная задача Уполномоченного - правовое просвещение. Зачастую, права человека в России нарушаются потому, что о своих правах люди мало осведомлены. Одна из основных стратегических целей уполномоченного заключается в том, чтобы граждане в отношениях с властями могли ясно и четко отстаивать свои права, а власти вынуждены были с этим считаться.
Функции института уполномоченного по правам человека:
контрольная - осуществление независимого контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными служащими;
консультационная - информирование указанных органов о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан;
координационная - организация согласованных действий различных органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в РФ.
Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе:
обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле.
И хотя заключения омбудсмена носят рекомендательный характер (т.е. чиновники не обязаны им следовать), во всех странах мира, где действует омбудсмен, считается неэтичным игнорировать его рекомендации. Все страны, вводившие институт омбудсмена, заметили, что, как бы ни улучшались традиционные системы, институт Уполномоченного был и остается необходимым дополнительным средством контроля, у него есть своя ниша, реальное пространство действия. Уполномоченный гарантирует помощь беспристрастного и квалифицированного института, который действует неформально, безотлагательно и бесплатно, без привлечения адвоката и проведения состязательного процесса [19, с. 2-5].
В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. При этом, Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.
Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека является государственным органом, который участвует во всех четырех структурных элементах механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина: в охране, защите, пропаганде прав и свобод и оказании квалифицированной юридической помощи. Кроме того, институт уполномоченного по правам человека способствует развитию международного сотрудничества. ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 установлено, что уполномоченный по правам человека может представлять рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам его ведения [4].
В целом, институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации не отменяет и не подменяет компетенцию других органов, его предназначение заключается в противостоянии неправомерным действиям (бездействиям) государства в лице его органов управления, прежде всего органов исполнительной власти, и служит своеобразным связующим мостом между властью и обществом, поскольку он разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов, выравнивает «баланс сил» государства и общества в области защиты прав и свобод. При этом, российский омбудсмен не связан строгими обязательными процедурными правилами при осуществлении своих функций: он обладает широкими полномочиями в отношении используемых методов, способов расследования. Уполномоченный также не ограничивается защитой прав и свобод, только закрепленных в Конституции РФ, поскольку ориентируется в своей деятельности также и на международные правовые стандарты. В то же время Уполномоченный не претендует на то, чтобы заменить собой традиционные органы и механизмы контроля. Его работа направлена на то, чтобы критически сотрудничать с администрацией, прилагать усилия для осуществления посреднической деятельности между властью и гражданами. Специфика положения омбудсмена по отношению к органам власти такова, что его работа заключается в исследовании и исправлении недостатков государственной и правовой системы. Институт Уполномоченного - это демократический институт народа, укрепляющий правовое государство [19, с. 2-5].
.2 Порядок назначения и полномочия Уполномоченного по правам человека по Красноярскому краю
В соответствии с ФКЗ от 26.02.1997 №1-ФКЗ, с Конституцией (Уставами), Законами Субъектов РФ, может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в Субъекте Российской Федерации. Учреждение Уполномоченного является их исключительной компетенцией. При этом, Уполномоченный по правам человека в РФ имеет право оказывать региональным омбудсменам организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своей компетенции.
В Красноярском крае пост Уполномоченного по правам человека с апреля 2008 года занимает Денисов Марк Геннадьевич. Омбудсмен по Красноярскому краю имеет двух заместителей, на которых возложены функции: уполномоченный по правам ребенка и уполномоченный по правам коренных малочисленных народов.