Материал: Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае

Рисунок 2 - Результаты работы Уполномоченного по правам человека по Красноярскому краю в 2014 году

Чтобы принять объективное решение по каждому обращению, Уполномоченный направляет запросы в различные инстанции. Учитывая этот факт, между Уполномоченным и рядом государственных структур и органов Красноярского края заключены долгосрочные двухсторонние соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, в том числе: с прокуратурой; Главным управлением внутренних дел по Красноярскому краю; ГСУ СК РФ по Красноярскому краю; ГУФСИН; Главным управлением минюста РФ по Красноярскому краю; Управлением ФС судебных приставов; Государственной инспекцией труда; Центрально-Сибирской торгово-промышленной палатой; территориальным органом Федеральной службы статистики.

Таблица 1 - Структуры, в которые направлены обращения Уполномоченного в связи с работой по восстановлению прав заявителей

В вышеприведенной таблице 1, можно увидеть куда и в каком количестве направлялся поток запросов из аппарата Уполномоченного. Как видно, - наибольшее количество писем ушло в адрес органов прокуратуры края, главам муниципальных образований и в ГУФСИН.

В течение 2014 года Уполномоченный побывал в 15 территориях края. В рамках служебных командировок он посетил Ачинский, Бирилюсский, Балахтинский, Березовский, Большеулуйский, Боготольский, Козульский, Ужурский, Уярский и Тюхтетский районы, города Ачинск, Шарыпово, Зеленогорск, Боготол и п. Заречный Козульского района. Во время этих поездок были организованы личные приемы Уполномоченным жителей, во время которых к нему со своими вопросами обратилось 259 человек. При этом, Уполномоченный встречался с главами муниципальных образований и другими ответственными работниками. Во время встреч обсуждались проблемы и перспективы организации работы по защите прав граждан на подведомственных им территориях.

Кроме того, Уполномоченный посетил пункты временного размещения беженцев с Юго-Востока Украины: «Жарки», «Сокол» и «Достоинство», расположенных в Рыбинском, Ачинском и Назаровском районах. На общих собраниях он ответил на многочисленные вопросы и провел личный прием граждан, прибывших из сопредельного государства.

Большое внимание в 2014 году Уполномоченный и сотрудники его аппарата уделили изучению условий в местах принудительного содержания граждан и лиц без гражданства ОВД на территории края. Так, в течение года Уполномоченный лично проверил условия содержания и осуществил прием граждан в семи изоляторах временного содержания: МО «Ачинский», МО «Шарыповский», МО «Боготольский», МО «Ужурский», МО «Уярский», ОВД «Зеленогорский», ОВД «Березовский». Сотрудники аппарата Уполномоченного побывали в ИВС ОП-13 (Дивногорск), ИВС ОП-6 МУ МВД «Красноярское» Свердловского района, ИВС ОП-2 Октябрьского района, ИВС ОП-3 Кировского района. Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, ожидающих исполнения решения суда о принудительном выдворении за пределы РФ в п. Березовка Уполномоченный и сотрудники аппарата в 2014 году посетили три раза.

Не остались в стороне от внимания Уполномоченного и учреждения ГУФСИН. В 2014 году Уполномоченный выезжал в ФКУ ИК-17 в составе большой группы (красноярского прокурора по надзору в ИУ, помощника начальника ГУФСИН по соблюдению прав человека, председателя общественной наблюдательной комиссии и членов ОНК, сотрудников аппарата УПЧ). С целью проверки условий содержания осужденных в составе сводной комиссии Уполномоченный посетил ФКУ ИК-31. В марте и сентябре 2014 года, с целью проверки условий содержания и проведения личного приема, сотрудники аппарата УПЧ вновь посетили ФКУ ИК-17 и ФКУ ИК-31.

В сентябре-октябре 2014 года в г. Красноярске проходил научно-практический семинар «Роль национальных правозащитных учреждений в продвижении прав коренных народов». Организаторами мероприятия выступили Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Уполномоченный по правам человека в РФ, правительство и Законодательное собрание Красноярского края, Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае. В семинаре приняли участие Уполномоченные по правам человека и другие официальные лица из 15 субъектов РФ, где расположены места компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, представители общественных организаций. На семинаре рассмотрены вопросы соблюдения и защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов, а также проблемы создания условий для ведения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и вопросы взаимодействия с международными органами и подразделениями ООН по правам человека. По итогам работы семинара подготовлено печатное издание «Материалы научно-практического семинара «Роль национальных правозащитных учреждений в продвижении прав коренных народов». Участие в семинаре Уполномоченных официальных лиц из ООН в России позволило упрочить сотрудничество, обеспечить большее взаимопонимание, сблизить позиции по оценке ситуации с соблюдением прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Нашла свое продолжение в 2014 году и работа Уполномоченного в составе коллегиальных органов: Координационного совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю, Общественного совета при Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю, в качестве председателя Общественного совета при Красноярском краевом психоневрологическом диспансере № 1, Краевой комиссии по помилованию осужденных, отбывающих наказания на территории Красноярского края.

По-прежнему большое внимание Уполномоченный уделяет деятельности на посту председателя Красноярского краевого отделения Паралимпийского комитета России, председателя координационного совета уполномоченных по правам человека СФО, принимает участие в работе комитета Законодательного собрания Красноярского края по вопросам законности и защиты прав граждан.

В 2014 году аппаратом Уполномоченного было потрачено много усилий на формирование нового корпуса представителей Уполномоченного по правам человека в городах и районах края. К концу года с помощью руководителей органов местного самоуправления, большинство которых внимательно отнеслось к просьбе Уполномоченного рекомендовать уважаемых людей на пост представителя, удалось сформировать работоспособный и авторитетный корпус представителей Уполномоченного на местах. На сегодняшний день ведут прием жителей в своем родном районе или городе 53 представителя Уполномоченного. Представители Уполномоченного в городах и районах края оказывают неоценимую помощь органам местного самоуправления в работе по первичному приему граждан. Так, за 2014 год к представителям Уполномоченного в городах и районах края обратилось за помощью 952 жителя края. Многие проблемы удается решить на месте, не допуская всплеска негативных эмоций посетителей и помогая жителям разобраться с проблемой «что делать» в трудной жизненной ситуации.

-2 декабря 2014 года в Красноярске состоялся семинар-совещание с представителями Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае на тему «Проблемы реализации конституционных прав граждан на территории края в 2014 году», в котором приняли участие представители из 41 района и города края. Перед участниками семинара выступили с информацией на актуальные темы заместитель министра социальной политики Красноярского края, начальник отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции Главного управления МВД РФ по Красноярскому краю, представители прокуратуры Красноярского края, Службы строительного надзора и жилищного контроля края, УФМС России по Красноярскому краю, Института муниципального развития, Московского психолого-социального университета, консультант юридического отдела департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, сотрудники аппарата Уполномоченного. В рамках семинара состоялся также обмен опытом, своими наработками по организации приема и работы с обращениями поделились представители Уполномоченного по г. Минусинску и г. Железногорску Н. А. Князева и А. А. Ковалев. По окончании семинара двум ветеранам правозащитного движения в крае М.Г. Шакирову из г. Енисейска и А.А. Ковалеву из г. Железногорска за многолетнюю активную работу представителями Уполномоченного и вклад в дело защиты конституционных прав граждан были торжественно вручены благодарственные письма и ценные подарки.

Продолжилось плодотворное сотрудничество Уполномоченного и с краевой Общественной наблюдательной комиссией по контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, с Гражданской ассамблеей Красноярского края, Краевой федерацией профсоюзов.

Продолжается конструктивное сотрудничество Уполномоченного со СМИ. Всего с участием Уполномоченного и работников его аппарата за истекший год опубликовано и выдано в эфир около 100 материалов различной тематики. Большой резонанс в местных СМИ, как правило, получает визит Уполномоченного и проведение им личного приема в городах и районах края. Здесь, важную роль выполняет и сайт Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае, т.к. учитывая темпы развития телекоммуникационных систем, все больше и больше жителей края черпают информацию из Интернета. Кроме того, сайт Уполномоченного служит средством живой связи и количество электронных обращений от граждан через Интернет с каждым годом увеличивается.

Кроме того, в 2014 году Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае принял участие: 21-24 мая в г. Калининграде на международной научно-практической конференции на тему «Региональные особенности защиты прав человека»; 8 июня в Москве на встрече с Уполномоченным по правам человека в РФ Э.А. Памфиловой, где обсуждались актуальные вопросы деятельности уполномоченных и пути улучшения взаимодействия всех правозащитных структур в России; 5 декабря в Кремле прошла встреча правозащитного сообщества с Президентом России. Владимир Путин встретился с уполномоченными по правам человека в РФ и регионах, уполномоченными по правам ребенка, уполномоченными по правам предпринимателей и общественными правозащитниками. Главная тема встречи - развитие института Уполномоченных в России. Президент отметил необходимость дополнить ФКЗ об Уполномоченном в РФ, - главой об уполномоченных в регионах, в которой должны быть изложены суть и формат работы региональных омбудсменов и их взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в РФ. 15 декабря в Москве Уполномоченный принял участие в заседании Координационного совета региональных уполномоченных по правам человека.

2.2 Реализация обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Красноярском крае в 2014 году

Анализ потока обращений по месту возникновения жалоб показывает наибольшую озабоченность ситуации в гг. Боготол, Ачинск, в Эвенкийском муниципальном районе, Иланском и Канском районах, где число жалоб к Уполномоченному удвоилось. Выросло также количество обращений из краевого центра (Приложение 2). В 2014-м году красной точкой на карте края стал город Боготол - наибольшее число жалоб. Ситуация в городе нездоровая, уровень управленческой культуры низкий, взаимоотношения чиновничества и населения далеки от нормальных. В тоже время по многим районам и городам края отмечается снижение количества обращений. Наиболее существенно уменьшилось количество обращений из гг. Норильска, Назарово, Енисейска, Минусинска, Сосновоборска, из Енисейского, Курагинского, Новоселовского, Емельяновского и Сухобузимского районов. Отдельных слов благодарности заслуживает работа муниципальных властей Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, откуда стало поступать на треть меньше обращений от жителей (-45).

Однако, при снижении общего количества обращений, число случаев нарушения прав, на которые указывают граждане в этих обращениях, осталось практически на уровне 2013 года. Это еще один повод говорить о том, что в правозащитной сфере края уже второй год длится неустойчивое равновесие. Вместе с тем есть правозащитные сферы, где число заявленных фактов нарушения прав за 2014 год значительно увеличилось, прежде всего это - права детей. Удельный вес этой категорий нарушения прав впервые превысил 16 % от общего числа нарушений. Есть существенное увеличение в сфере прав на социальное обеспечение, на 5,7 (+1,2 % к уровню 2013 года). Как показывает детальный анализ такого рода жалоб, связано это с общим ухудшении уровня жизни беднейших слоев населения, их обнищании. Особенно осложнилась жизнь одиноких пенсионеров в сельской местности и на городских окраинах.

В 2014 году, резко добавили актуальности правозащитным вопросам, связанным с правом на гражданство вынужденные переселенцы с Украины, которых прибыло в край почти 4000. Сегодня эта тема занимает 3,3 % от общего количества случаев нарушения прав (+0,9 % к уровню 2013 года).

В Приложении 3 показано распределение случаев нарушения прав (по мнению заявителей и указанных в обращениях, поступивших в адрес Уполномоченного) по категориям прав за 2014 г. в сравнении с 2013 годом. Нарушения права на достоинство, свободу и личную неприкосновенность составили 7,8 % (+0,6 % к уровню 2013 года) - этот показатель, как правило, характеризует отношения населения и силовых структур. И всякая тенденция к его росту должна восприниматься как тревожный симптом. А вот отношение населения к чиновничеству скрывается под термином «Право на получение информации (жалобы на действия (бездействие) должностных лиц федеральных, краевых, муниципальных, органов)». Здесь тоже есть рост удельного веса до 5,3 % (+ 0,4 % к уровню 2013 года). Как показывает статистика, все чаще раздражителем для людей становится низкое качество работы медиков и врачебные ошибки - удельный вес этой темы подрос до 3,5 % с 3 % в 2013 году. Стабильно негативным остается отношение к ситуации в сфере жилищных прав. Общее число нарушений в этой области, о которых жители края сообщили Уполномоченному, составляет около 14 % от всех заявленных случаев нарушенных прав.

Практически не изменились с 2013 года численные показатели, характеризующие ситуацию в сфере соблюдения права на охрану законом потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (4,6 % от всех случаев) и права на свободу экономической деятельности (0,2 % от всех случаев) и в сфере образовательных прав (3 % всех случаев). Существенно снизилось число случаев нарушения прав осужденных - 10 % в 2013 году до 8,2 % в 2014. Стало меньше жалоб на суды - 10,6 % (в 2013 - 11,4 %). До 4,6 % от всех случаев снизилось количество сообщений граждан о нарушении их прав на получение юридической помощи (-0,8 % к уровню 2013 года). В обращениях меньше стало приводиться фактов о нарушениях трудовых прав (всего 4 %), прав потребителей (2,4 %), права частной собственности (1,1 %), экологических прав (0,7 %). Наименее востребованными в крае остаются политические права, право на свободу совести и вероисповедания - всего 5 случаев за год.