Уголовное судопроизводство и цифровые технологии: проблемы совместимости
Л.А. Воскобитова
Аннотация
В статье рассматриваются отдельные достоинства и выигрыши, которые может дать цифровизация уголовного судопроизводства. Показаны формы позитивного использования цифровых технологий в практике и возможности расширения их использования. Предлагается делать это методом экспериментального внедрения: а) вводить их параллельно, наряду с традиционными или б) полностью переводить на них отдельные этапы процесса, наиболее пригодные к формализации и программированию. Выделены три группы критериев, учет которых необходим: объективные характеристики природы уголовно-процессуальных отношений; возможность/невозможность формализации требований и процедур; возможность усилить, а не снизить гарантии прав человека, достоверности результатов познания и правосудности правоприменительных актов. Для системного перехода на эти технологии нельзя не считаться с тем, что в уголовном судопроизводстве "человеческие способности" не всегда могут быть формализованы до степени их замены цифровыми технологиями.
Ключевые слова: уголовное судопроизводство, цифровые технологии, способы использования цифровых технологий в современной практике, критерии оценки совместимости особенностей судопроизводства и цифровых технологий, риски и достоинства.
CRIMINAL JUSTICE AND DIGITAL TECHNOLOGY: COMPATIBILITY ISSUEThe article was prepared within the research grant RFBR under contract of 04.10.2018 No. 18-29-16041.MK.
VOSKOBITOVA Lidiya Alekseevna, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Criminal Procedure Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) цифровизация уголовный судопроизводство
Russia, Moscow
The paper discusses individual advantages and benefits that the digitalization of criminal procedures can provide. The forms of positive use of digital technologies in practice and the possibility of expanding their use are shown. It is proposed to do this by experimental implementation: a) to introduce them in parallel, along with the traditional ones, or b) to use them completely for different stages of the procedure that are most suitable for formalization and programming. There are three groups of criteria that need to be taken into account: objective characteristics of the nature of criminal procedural relations; the possibility/impossibility of formalization of requirements and procedures; the ability to strengthen, rather than reduce the guarantees of human rights, the reliability of the results of knowledge and justice of law enforcement acts. For a systematic transition to these technologies, it is impossible not to take into account that "human abilities" in criminal procedure can not always be formalized to the extent of their replacement by digital technologies.
Keywords: criminal proceedings, digital technologies, methods of using digital technologies in modern practice, criteria for assessing the compatibility of features of the proceedings and digital technologies, risks and advantages.
На протяжении тысячелетий уголовное судопроизводство было традиционно сферой "человеческой" деятельности. Преступление - это деяние, совершаемое человеком. И суд над преступником - это также деятельность людей, профессиональных и непрофессиональных; наделенных властными полномочиями и защищающих государственные интересы или не обладающих властью и защищающих лишь себя, собственные права, нарушенные преступлением. Уже в самой простой и примитивной частноисковой форме уголовного судопроизводства зародилась структура этой деятельности: сначала выявить совершенное преступление, получив от жертвы просьбу о защите; затем установить и уяснить обстоятельства его совершения, а также действующих лиц (жертву и обидчика), получить и исследовать объяснения и доказательства; и только после этого принять решение о виновности или невиновности, о наказании или прощении (освобождении от наказания). Все последующие трансформации форм уголовного судопроизводства были и остаются, по сути, различными модификациями этих объективно необходимых структурных элементов, обусловленных природой преступных конфликтов и возникающих при этом общественных отношений. Усложнялись социальные отношения, усложнялись формы и способы преступного поведения, усложнялись и процессуальные правила, регулирующие процессуальное производство по уголовным делам, но главными акторами этой деятельности всегда были и остаются люди.
Появление цифровых технологий предложило человечеству принципиально новые возможности: накопление в электронных базах неизмеримых объемов информации; доступ к электронным базам информации для неограниченного количества людей; практически мгновенная передача любых объемов информации на любые расстояния без границ; возможность оперировать накопленной информацией, проводя ее поиск, анализ, систематизацию, классификацию по заданным параметрам, наконец, возможность иметь разнообразные документальные формы и образцы для их использования при производстве по конкретному делу, существенно облегчающие и ускоряющие оформительскую процессуальную деятельность. Средства электронной связи, возможности взаимодействия посредством разнообразных электронных цифровых средств и сетей существенно расширили возможности человеческих коммуникаций как на бытовом, социальном, так и на профессиональном и управленческом уровнях. Результатом повсеместного внедрения цифровых технологий становится постепенная замена труда человека во многих областях успешно функционирующими электронными системами и комплексами. Трудовые операции и функции по мере возможности формализуются, программируются, оцифровываются и цифровые технологии доказывают свою успешность и эффективность уже во многих сферах человеческой деятельности.
Уголовное судопроизводство как особый вид государственной деятельности по обнаружению преступления, его расследованию, рассмотрению и разрешению уголовного делаУголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник. 4-е изд. / под ред. П.А. Лупинской, Л.А. Воскобитовой. М. : Норма, Инфра-М, 2018. С. 24--26. также начинает постепенно подвергаться цифровизации. Практика цифровизации уголовного судопроизводства опирается, прежде всего, на возможности и достижения электронной техники и программирования. Это позволило создать, например, различные справочно-правовые системыПрактически ни один вид юридической работы, и подготовка данной статьи не исключение, не обходится без использования СПС "КонсультантПлюс". Активно используется также система "ГАРАНТ" и др., которые существенно облегчили юристам и, в частности, участникам уголовного судопроизводства быстрый и эффективный поиск справочно-правовой информации, необходимой при производстве по уголовному делу. Введение системы ГАС "Правосудие" сделало более доступной и открытой базу приговоров, выносимых судами общей юрисдикции, повысив уровень транспарентности российского правосудия, а на сайтах вышестоящих судов можно найти решения апелляционной, кассационной или надзорной инстанций, помогающие формировать единообразную судебную практику.
Развитие доступных и простых в использовании цифровых технологий аудиозаписи, видеозаписи и съемки позволили использовать эти технические средства для фиксации любых процессуальных или следственных действий (ч. 2 ст. 166 УПК РФ), в том числе производимых без участия понятых (ч. 3 ст. 170 УПК РФ). Одновременно широкое внедрение электронной техники видеонаблюдения за дорожным движением, торговыми залами, входом, выходом и помещениями в учреждениях и даже жилых домах позволило использовать сохранившиеся видеозаписи в целях выявления, раскрытия и расследования преступлений, совершенных в зоне подобного видеонаблюдения, и для изобличения совершивших их преступников. С 2011 г. в уголовном судопроизводстве (ст. 240, 399 УПК РФ) получили распространение и признание технологии видеоконференцсвязи для получения показаний при проведении судебного разбирательства в суде первой и вышестоящих инстанций, что весьма важно для отдаленных территорий нашей страны в случаях, когда личное присутствие участника процесса в судебном заседании по определенным причинам затруднительно или невозможно.
Доказывание по делам, когда при совершении преступления так или иначе использовалась компьютерная техника, потребовало дополнительной регламентации порядка получения, изъятия, хранения и исследования информации, получаемой с электронных носителей, а также процессуальных действий с самими носителями такой информации (п. 5 ч. 2 ст. 82, ч. 9.1 ст. 182, ч. 3.1 ст. 183 УПК РФ). Развитие цифровых средств связи позволило в 2013--2015 гг. ввести в уголовное судопроизводство такой способ коммуникации, как отправление участникам судопроизводства СМС-сообщений о необходимости явки в органы расследования или в судПриказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 декабря 2013 г. № 257 "Об утверждении Регламента организации извещения участников судопроизводства посредством СМС-сообщений" // Бюллетень актов по судебной системе. 2014. № 2.; была установлена обязанность потерпевшего сообщать адрес электронной почты для обеспечения более эффективной связи с ним (ч. 5.1 ст. 42 УПК РФ). С 2013 г. Правительством РФ определен перечень технических средств, которые могли бы применяться в уголовном судопроизводстве для контроля за поведением подозреваемого, обвиняемого, к которым применена мера пресечения в виде домашнего арестаПостановление Правительства РФ от 18 февраля 2013 г. № 134 "О порядке применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля, которые могут использоваться в целях осуществления контроля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений" // Российская газета. 2013. 22 февраля..
С 2016 г. состоялось фактическое признание возможности электронного документооборота в уголовном судопроизводстве. УПК РФ ввел понятие электронного документа и определил порядок его использования, в том числе возможность заверения документа "усиленной электронной подписью" (ст. 474, 474.1 УПК РФ). Теперь допускается составлять и оформлять процессуальные документы не только рукописно или машинописно, но и в электронной форме. В электронной форме могут изготавливаться копии процессуальных документов, исполнительные листы (ст. 393 УПК РФ). Электронную форму документа могут использовать и участники процесса: подавать в этой форме заявления, ходатайства, жалобы или представления, связанные с производством по уголовному делуПравовое регулирование электронной формы изготовления или использования процессуальных документов уже породило ряд вопросов и проблем, о чем см.: Андреева О.И., Зайцев О.А. Проблемы использования в уголовном судопроизводстве электронных документов // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сборник статей. Ч. 79. Томск: Изд. дом Томск. гос. ун-та, 2018. С. 4--17.
Этим вопросам было посвящено и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" (см.: СПС "КонсультантПлюс").. В декабре 2018 г. Ю. Пилипенко сообщил о разработке в Федеральной палате адвокатов системы электронного распределения дел между адвокатами в тех случаях, когда органы, ведущие уголовное судопроизводство по конкретному делу, обязаны назначить адвоката для участия в деле в качестве защитникаБлижайшие задачи адвокатуры // Адвокатская газета. 2019. № 1 (282). 1--15 января. С. 1--2..
Как видим, цифровые технологии явочным порядком проникают в уголовное судопроизводство и постепенно получают законодательное оформление. Однако нельзя не признать, что в российском уголовном судопроизводстве пока это лишь отдельные, робкие "вкрапления" цифровых технологий в сложную, конфликтную, противоречивую, многофакторную процессуальную деятельность, осуществляемую преимущественно человеком. Между тем с значительным опережением накапливается опыт применения цифровых технологий в уголовном судопроизводстве зарубежных стран. Некоторые из них уже допустили более активное их использование, например: при регистрации обращений и сообщений о совершенных преступлениях (УПК Республики КазахстанУголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан в ред. Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации процессуальных основ правоохранительной деятельности" от 21 декабря 2017 г. № 118- VI ЗРК // СПС "КонсультантПлюс"., далее - УПК РК); при производстве предварительного расследования в форме "электронного уголовного дела" (УПК Турции и др.); при производстве в упрощенных процедурах по незначительным уголовно наказуемым правонарушениям или проступкам (законодательство Англии и УэльсаDigitising the World's Courts - England & Wales [Переход в цифровое пространство мировых судов - Англия и Уэльс] // URL: https://www.geldards.com/digitising-the-worlds-courts.aspx.); при допуске электронного оформления различных процессуальных документов: протоколов следственных действий, процессуальных решений, в том числе и приговора по делу (п. 15 ст. 7, ст. 45-1, 58, 83, п. 5 ч. 3 ст. 122, ст. 137, 347, ч. 4 ст. 395 и др. УПК РК).
Анализ новелл зарубежного процессуального законодательства требует более подробного самостоятельного рассмотрения, здесь же мы только констатируем, что процесс цифровизации современного уголовного судопроизводства начался и имеет тенденцию к расширению. Эта тенденция подтверждается и фактом принятия Комитетом министров Совета Европы Руководящих принципов в отношении электронных доказательств в гражданском и административном судопроизводствеРуководящие принципы Комитета министров Совета Европы в отношении электронных доказательств в гражданском и административном производстве: приняты Комитетом министров 30 января 2019 г., на 1335-м заседании заместителей министров // URL: https://www.coe.int/ru/web/portal/-/committee- of-ministers-adopts-guidelines-on-electronic-evidence-in-civil-and-administrative-proceedin-1. СПС "КонсультантПлюс".. Сопротивление этому процессу подобно известному в истории сопротивлению людей при введении в промышленное производство паровых двигателей и машин. Неизбежность цифровизации уголовного судопроизводства обусловлена также Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-- 2030 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 20311.
Вместе с тем произвольная и безграничная цифровизация уголовно-процессуальной деятельностиВ настоящее время уже высказываются некоторые, к сожалению, явно волюнтаристские идеи, способные принести больше вреда, чем пользы от произвольного применения цифровых технологий, в частности при возбуждении уголовного дела и его расследовании. Подтверждением этому может быть начало научной дискуссии, проведенной журналом "Библиотека криминалиста. Научный журнал" (см.: Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2018. № 1. С. 9--18 ; № 3. С. 50--135). без учета ее природы, объективно присущих ей особенностей представляется недопустимой. Нельзя недооценивать весьма великий риск судебных и следственных ошибок, несправедливости разрешения дела и нарушения прав человека, если принятие решений и/ или совершение процессуальных действий будет осуществлять машина, запрограммированная и действующая на принципах предельного упрощения и формализации информации и однозначности вариантов решений. В указанном выше документе Комитета министров Совета Европы особо подчеркивается, что при использовании электронных доказательств необходимо учитывать "более высокий риск потенциального уничтожения или потери электронных доказательств по сравнению с неэлектронными"; требуется устанавливать адекватные "процедуры для безопасного изъятия и сбора электронных доказательств" (п. 11); "электронные доказательства должны собираться надлежащим и безопасным образом и представляться в суды с использованием надежных услуг, таких как услуги по проверке надежности" (п. 10)Здесь и далее выдержки из текста Руководящих принципов Комитета министров Совета Европы в отношении электронных доказательств в гражданском и административном производстве даются в переводе Е.В. Чернышовой..