Министерство внутренних дел Российской Федерации
Омская академия
На правах рукописи
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Уголовно-правовые аспекты захвата и освобождения заложников
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Хоменко Анатолий Николаевич
Омск 2008
Диссертация выполнена в Омской академии МВД России
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Бабурин Василий Васильевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Сабитов Рашид Акремович
кандидат юридических наук, доцент Нечепуренко Алексей Алексеевич
Ведущая организация: Уральская государственная юридическая академия (г. Екатеринбург)
Защита состоится 13 ноября 2008 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.010.01 при Омской академии МВД России по адресу: 644092, г. Омск, пр-т Комарова, д. 7, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омской академии МВД России.
Автореферат разослан 17 сентября 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент Баландюк В.Н.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Для национального уголовного законодательства захват заложника - сравнительно новый вид преступления. Данное криминальное явление стремительно развивается, приобретая все более изощренные формы.
Актуальность борьбы с данным преступлением в настоящее время связана, прежде всего, с проблемой совершенствования правового регулирования мер, направленных на пресечение захвата заложника. Статистика свидетельствует об опасных тенденциях распространения захвата заложников, расширения его территориальных и количественных масштабов. Если в конце 80-х гг. прошлого столетия захваты были свойственны в основном для мест лишения свободы, то в последние годы они стали повсеместными. Крайне негативную тенденцию приобретают массовые захваты заложников террористами, сопровождающиеся причинением значительного вреда заложникам при их освобождении.
Проблема борьбы с захватом заложников носит комплексный характер, поскольку включает в себя не только установление адекватной ответственности за данное посягательство, но и решение неизбежно возникающих вопросов уголовно-правовой оценки мер, направленных на освобождение заложников и часто приводящих к причинению вреда общественным отношениям, охраняемым уголовным законом. Так, в период с 1994 г. по 2007 г. в России совершено более 5 массовых захватов заложников: в Буденовске (1995 г.), где заложниками стали 1820 человек, при освобождении погибли 147 граждан; в Кизляре и Первомайском (1996 г.) захвачено более 2000 заложников, погибли 50 человек; в Москве (2002 г.) удерживались более 750 заложников и при освобождении погибли 130 человек; в Беслане (2004 г.) захвачено более 1200 заложников, погиб 331 человек, из них 186 детей См.: Состояние преступности в России. - М., 2008. - С. 14.; Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2005 году. - М., 2006. - С. 6; . Нападение бандформирований на г. Нальчик в октябре 2005 г. также сопровождалось захватом заложников, в ходе боевого столкновения погибли 47 человек См.: Российская газета. - 2005. - 14, 18 окт.. Однако однозначной правовой оценки действий, причинивших вред интересам, охраняемым уголовным законом, в результате освобождения заложников, официально не прозвучало. Между тем правоохранительные органы испытывают значительные трудности в осуществлении правильной квалификации причинения вреда заложникам, возникшего при их освобождении. Отсутствие четкой правовой регламентации пределов уголовной ответственности за причинение вреда в процессе освобождения заложников требует комплексного изучения уголовно-правовых аспектов захвата и освобождения заложников.
Вышеизложенное свидетельствует об актуальности избранной темы диссертационного исследования, необходимости совершенствования уголовно-правовых мер борьбы с захватом заложника, теоретической разработки всех аспектов применения обстоятельств, исключающих преступность деяния, при оценке действий по освобождению заложников, а также практических потребностях правоохранительных органов в рекомендациях по применению соответствующих уголовно-правовых норм к оценке правомерности действий, совершаемых в подобных ситуациях.
Состояние и степень научной разработанности проблемы. Теоретическую основу исследования захвата заложника в рамках преступлений против общественной безопасности составили научные труды таких ученых, как Ю.М. Антонян, И.И. Артамонов, А.В. Бриллиантов, Л.Д. Гаухман, С.У. Дикаев, А.И. Долгова, В.П. Емельянов, В.С. Комисаров, Н.Ф. Кузнецова, О.Ю. Резепкин и др. Значительный вклад в теоретическое развитие данной темы в 1991 - 2003 гг. внесли А.Г. Лоскутов, Н.Н. Козлова, С.Д. Гринько, В.А. Осипов, И.А. Журавлев, К.П. Анциферов.
Изучению обстоятельств, исключающих преступность деяния, уделено внимание Ю.В. Баулиным, Ю.Н. Демидовым, А.И. Каплуновым, С.Г. Келиной, В.Н. Козаком, В.П. Ревиным, С.Ф. Милюковым, В.И. Ткаченко и рядом других правоведов. Выработанные ими общие подходы составляют важную методологическую основу для решения вопроса уголовно-правовой оценки действий правоохранительных органов при пресечении общественно опасных посягательств. Прямо или косвенно в своих исследованиях касались данной проблемы в науке уголовного права после вступления в силу Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. В.Ф. Антонов, А.Г. Артюх, М.В. Балалаева, А.Н. Берестовой, В.А. Блинников, Д.В. Веденин, В.Н. Винокуров, В.Л. Зуев, Н.Ш. Козаев, В.И. Михайлов, В.В. Орехов, Т.Ю. Орешкина, С.В. Пархоменко, С.Н. Шрамко и пр.
Подчеркивая положительный вклад названных и многих других авторов в разработку указанной проблемы, следует отметить, что вопросы, касающиеся комплексной уголовно-правовой оценки действий правоохранительных органов по освобождению заложников (практических аспектов применения конкретных обстоятельств, исключающих преступность деяния), не получили достаточного освещения, поэтому требуют тщательного анализа на монографическом уровне.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с совершением захвата заложников, и квалификации обстоятельств, определяющих правомерность причинения вреда в процессе совершения действий по освобождению заложников.
Предмет исследования составляют уголовно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за захват заложников, а также определяющие правомерность причинения вреда в ходе реализации действий по освобождению заложников, и практика применения этих норм.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - разработать теоретические положения и научно обосновать рекомендации по совершенствованию уголовно-правовой оценки деятельности сотрудников правоохранительных органов по пресечению захвата заложников и правомерности причинения вреда в целях их освобождения.
Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:
- осуществить комплексное исследование связи захвата заложника с адекватными мерами противостояния данному преступлению, предусматривающими возможную угрозу причинения вреда охраняемым уголовным законом интересам в рамках обстоятельств, исключающих преступность деяния;
- изучить особенности объективных и субъективных признаков захвата заложника, а также отягчающих и особо отягчающих обстоятельств данного преступления, влияющих на определение условий правомерности причинения вреда при освобождении заложников;
- рассмотреть соотношение захвата заложника со смежными составами;
- представить уголовно-правовую характеристику действий сотрудников правоохранительных органов по освобождению заложников;
- установить уголовно-правовые основания и условия правомерности причинения вреда при освобождении заложников на основе анализа обстоятельств, исключающих преступность деяния;
- определить признаки превышения пределов правомерности причинения вреда охраняемым уголовным законом интересам при осуществлении действий по освобождению заложников;
- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за захват заложника, с учетом влияния признаков данного деяния на меры по освобождению заложников.
Методологическая основа и методика исследования. При проведении исследования в качестве основного применялся диалектический метод познания, обеспечивающий научный подход к изучению явлений и процессов общественной жизни. Использовались также следующие методы познания:
- социально-правовой, при изучении и анализе уголовного законодательства Российской Федерации, статистической отчетности, уровня общественной опасности преступлений террористического характера;
- исторический, при изучении этапов развития уголовного законодательства об ответственности за захват заложника, становления института обстоятельств, исключающих преступность деяния;
- системный, при исследовании элементов и признаков состава преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ, и рассмотрении вопросов отграничения захвата заложника от смежных составов преступлений;
- сравнительно-правовой, при изучении опыта зарубежного уголовного законодательства, определении содержания обстоятельств, исключающих преступность деяния;
- конкретно-социологический, при изучении архивных уголовных дел о захвате заложника и похищении человека, служебных материалов, связанных с деятельностью правоохранительных органов по освобождению заложников, анкетировании работников прокуратуры, сотрудников органов внутренних дел и граждан.
Теоретической базой исследования являются научные труды в области теории государства и права, психологии, уголовного права и криминологии.
Нормативную основу исследования создают Конституция Российской Федерации, международные нормативные правовые акты, источники отечественного и зарубежного уголовного законодательства, а также иные законы и подзаконные акты.
Научная обоснованность и достоверность содержащихся в диссертации выводов, предложений и рекомендаций определяются эмпирической базой исследования, которую составили статистическая отчетность о состоянии преступности, материалы судебной практики, результаты конкретно-социологического исследования, а также практика деятельности правоохранительных органов по освобождению заложников. Изучены 116 уголовных дел, возбужденных по ст.ст. 126, 127, 206 УК РФ, из которых 27 - по захвату заложника, в Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской, Кемеровской, Омской областях, Красноярском крае и г. Санкт-Петербурге, проведен контент-анализ 93 газетных и журнальных публикаций по исследуемой теме. Теоретические выводы и практические предложения основываются на результатах анкетирования 210 сотрудников правоохранительных органов (работников прокуратуры, следователей и сотрудников отряда милиции специального назначения органов внутренних дел), а также опроса 389 граждан по проблемам причинения вреда при освобождении заложников. В процессе подготовки диссертации использовался эмпирический материал других исследователей и статистические данные ГИАЦ МВД России, ИЦ УВД Омской области.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на основе анализа законодательства, имеющейся правоприменительной практики, существующих точек зрения теоретиков уголовного права, их критического осмысления и собственного видения исследуемой проблемы проведено комплексное изыскание уголовно-правовых аспектов захвата заложников и действий по их освобождению. В диссертации выдвинуты и обоснованы предложения по совершенствованию уголовно-правовой оценки действий специальных субъектов, направленных на пресечение захвата заложников; совершенствованию норм, регламентирующих правомерность причинения вреда в соответствующих условиях и устанавливающих ответственность за превышение пределов причинения вреда в ситуациях, возникающих при освобождении заложников.
Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать основные положения, выносимые на защиту:
1. Освобождение заложников представляет собой реализацию сотрудниками специальных подразделений правоохранительных органов, в рамках предоставленного им права на правомерное применение специальных сил и средств, возможности нейтрализации негативного воздействия преступников на удерживаемых граждан и задержания виновных.
2. Действующее уголовное законодательство не охватывает в полной мере всех вопросов правового регулирования действий по освобождению заложников, что не позволяет проводить правильную квалификацию, включая оценку наступивших последствий.
3. Основной причиной недостатков правового регулирования действий по освобождению заложников является ограниченность правомерности действий, связанных с вероятностью причинения вреда заложникам, обстоятельствами, исключающими преступность деяния, предусмотренными ст.ст. 41, 42 УК РФ.
4. Правомерность действий по освобождению заложников должна определяться с учетом вероятности причинения вреда заложникам при их освобождении. При этом уровень такой опасности зависит от ряда объективных обстоятельств, не нашедших отражения в признаках, которые характеризуют состав, предусмотренный ст. 206 УК РФ, таких, как число захваченных заложников, степень противодействия их освобождению, а также вероятность причинения им вреда, наличие террористических целей, выдвижение политических требований и пр. Именно эти обстоятельства фактически влияют на выбор сил и средств при освобождении заложников, однако объективно они не характеризуют общественную опасность содеянного преступниками.
5. В целях совершенствования правовой регламентации действий по освобождению заложников, повышения адекватности этих действий фактической общественной опасности захвата заложников, совершенного с террористической целью, необходимо ввести в уголовный закон признаки, характеризующие повышенную общественную опасность и террористическую направленность наиболее распространенных способов захвата заложников:
5.1. Ввести понятие «массовый захват заложников» и отразить его в ч. 3 ст. 206 УК РФ в ряду особо отягчающих обстоятельств;
5.2. В части 2 ст. 206 УК РФ пункт «д» изложить в следующей редакции: «В отношении заведомо несовершеннолетнего или лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии»;
5.3. Дополнить ст. 105 УК РФ частью третьей, в которой предусмотреть п. «а», отражающий такое особо отягчающее обстоятельство, как убийство «многих лиц, сопряженное с массовым захватом заложников».