Данное преступление негативно влияет на нормальное функционирование учреждений и организаций, а соответственно наносит вред обществу, но осуществляется в основном из хулиганских мотивов без использования взрывчатых веществ и оружия. Этот тип преступления не несет за собой угрозу жизни людей и поэтому исключено из числа преступлений террористической направленности. Это преступление вызывает реакцию подразделений такую, как и при реальном террористическом акте, но стоит сказать, что это обстоятельство обязывает ограничивать в каждом конкретном случае признаки данного состава преступления от составов преступлений террористической направленности.
Стоит сказать, что заведомо ложное сообщение об акте терроризма является преступлением формальным и считается оконченным с момента поступления такого сообщения адресату. Исходя из этого, каждое из сделанных ложных сообщений об акте терроризма должно рассматриваться как оконченное преступление независимо от того, наступили вредные последствия или нет.
1.3 Уголовная ответственность и меры уголовно-правового характера, установленные за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства
Преступление в области нанесения вреда или угрозы жизни государственным, либо общественным деятелям, классифицируется особо тяжкое преступное деяние направленного действия.
Объектом данного преступления являются одновременно жизнь человека и конституционная основа политической деятельности Российской Федерации, поэтому данное преступление относится к двухобъектным.
Потерпевшими в результате совершения этого преступления могут являться две категории граждан - государственные и общественные деятели. По факту выполняемых ими функций в государственно и общественном аппарате, данный вид преступной деятельности, наносит вред не только фактическим лицам, но и политической деятельности страны.
Согласно изменениям и дополнениям, которые были внесены 27.07.2006 г. № 153 ФЗ в уголовный Кодекс РФ из диспозиции ст. 277 УК исключено заключенное в скобки название деяния - "особо тяжкое преступление против конституционных и правовых основ РФ", в остальной части диспозиция статьи не изменилась.
Государственные деятели - это лица, занимающие высокое положение в системе государственной власти, прежде всего федерального уровня, а также субъектов Федерации, чьи служебные функции носят явно выраженный политический характер. К государственным деятелям относятся Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства РФ, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, Генеральный прокурор РФ, руководители органов власти субъектов Федерации и другие высокопоставленные лица, в частности, занимающие государственные должности категории "А". Законодатель не установил нижней границы понятий государственного и общественного деятеля, оставив этот вопрос предметом толкования.
Как представляется, определяющим здесь является не столько должностное или общественное положение лица, сколько политический характер его служебных функций и смысл посягательства, заключающийся в целях (мотиве) данного преступления. Также под государственными деятелями в теории и на практике до последнего времени понимались работники государственных предприятий, учреждений и организаций, не только занимающие высокие посты в государстве, но и рядовые. Например, после окончания Великой Отечественной войны на освобожденных от оккупации территориях потерпевшими от террористических актов признавались учителя, врачи, финансисты, рядовые военнослужащие и т. д. Следует признать, что сегодня такое толкование устарело и является расширительным. Государственным деятелем может быть признано лишь лицо, занимающее достаточно высокий пост в государстве. Это - представители высшего руководства РФ, члены Правительства, заместители министров либо руководители других ведомств, члены парламента и другие подобного масштаба руководящие работники.
Общественные деятели - руководители и видные функционеры политических партий, других общественных объединений, массовых движений, профессиональных, религиозных организаций, иных общественных объединений федерального или регионального значения. К общественным деятелям по функционально-политическому признаку могут быть отнесены широко известные, влиятельные в обществе представители средств массовой информации, культуры, науки, образования. С принятием Уголовного кодекса РФ 1996 г. категориальный аппарат уголовного права обогатился целым рядом понятий, ранее либо вообще не известных данной отрасли права, либо встречавшихся лишь на уровне теоретических изысканий. В числе последних с точки зрения общеюридической значимости привлекает внимание такое понятие, как «меры уголовно- правового характера».
Как в теоретических исследованиях, предшествующих принятию нового УК, так и в нем самом присутствует лишь само понятие мер уголовно-правового характера, но не даются их определение и содержание.
Этим понятием обозначали и обозначают собственно уголовную ответственность, различные формы ее реализации, включая уголовное наказание; мерами уголовно- правового характера называли все то, что было предусмотрено в уголовном законе, и только то, что по своей юридической природе являлось уголовно- правовым; все те меры, которые применялись в связи с любым фактом уголовно-правового поведения (включая правомерный либо противоправный его варианты), и только те, которые выступали в качестве возможных правовых последствий преступления.
Можно предположить, что введение в текст уголовного закона понятия мер уголовно-правового характера - это своеобразный итог эволюции учения о преступлении и наказании, это очередной этап, который последовал за разрывом жесткой связи между преступлением и наказанием с введением в свое время (с принятием Основ уголовного законодательства Союза СССР и союзных республик 1958 г.) в качестве промежуточного звена понятия уголовной ответственности.
При всех разночтениях во взглядах на проблему определения понятия уголовной ответственности, ее соотношения с уголовным наказанием в теории уголовного права сложилось единодушное мнение: уголовная ответственность за преступление представляет собой акт государственного осуждения (порицания) лица, совершившего преступление, в форме обвинительного приговора суда, связанный, как правило, с наказанием и судимостью.
Уголовное наказание при этом выступает одной из основных форм реализации уголовной ответственности. Таким образом, ключевой категорией в данном случае является уголовная ответственность. Для того чтобы определить соотношение уголовной ответственности и мер уголовно-правового характера, необходимо внести ясность в проблему о содержании понятия мер уголовно-правового характера и на этой основе назвать некоторые из них.
С формальной точки зрения к числу мер уголовно-правового характера следует отнести все меры, предусмотренные УК за преступление. Представляется, что определение юридического понятия, прежде всего, должно исходить не из социально-правовых или каких-либо иных, а из юридических параметров. Последние в свою очередь должны включать в себя не только формальную, но и содержательную определенность. Поэтому при определении понятия мер уголовно-правового характера наряду с чисто формальным критерием должен учитываться и содержательный, суть которого в данном случае прослеживается в следующих аспектах.
К числу мер уголовно-правового характера следует относить только те меры, предусмотренные уголовным законом, которые сами по себе являются уголовно-правовыми. Другими словами, это те меры, применение которых влечет за собой изменение уголовно-правового статуса личности. По этому параметру из числа мер уголовно-правового характера следует исключить принудительные меры медицинского характера, а также меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним. Общепринятое отграничение названных мер от уголовного наказания по основаниям и целям применения производно именно от их не уголовно-правовой природы.
Не случайно меры медицинского характера и воспитательного воздействия применяются либо «вслед» за мерами (актами) уголовно-правового характера (например, освобождением от уголовной ответственности, наказания или его отбывания), либо вообще не в связи с уголовно-правовым поведением, как, например, при совершении деяния, предусмотренного Особенной частью УК, в состоянии невменяемости.
Важной характеристикой определения понятия мер уголовно-правового характера является ответ на вопрос о том, что выступает основанием их применения. В этой связи следует иметь в виду, что изменение уголовно-правового статуса субъекта может являться следствием не только преступного, но и любого поведения, имеющего уголовно-правовое значение. Последнее как разновидность правового поведения, включает в себя и противоправное (в том числе преступное) и правомерное уголовно-правовое поведение.
Проявлением правомерного уголовно-правового поведения, например, выступает добровольный отказ от доведения преступления до конца, различные варианты деятельного раскаяния. В свою очередь, как свидетельствует содержание уголовного закона, уголовно-противоправное поведение - это не только преступное поведение. Уголовно-правовое поведение со знаком «минус» имеет место в случаях уклонения от отбывания назначенного судом наказания (например, ч. 5 ст. 46, ч. 4 ст. 50, ч. 4 ст. 53 УК), при уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей и т.п. Поэтому можно сделать вывод о том, что меры уголовно-правового характера применяются не только в связи с преступлением, как это вытекает из содержания ч. 2 ст. 2 УК.
Основанием их применения выступает любой вариант уголовно-правового поведения. С учетом названных выше признаков к числу мер уголовно-правового характера следовало бы отнести те меры, предусмотренные уголовным законом, которые влекут изменение уголовно-правового статуса субъекта вследствие поведения, имеющего уголовно-правовое значение. Дело, однако, в том, что в уголовном законе предусмотрен ряд мер, которые, будучи уголовно-правовыми по своей юридической природе, могут применяться не в связи с уголовно-правовым поведением. Примером такого рода может служить освобождение от наказания, от отбывания наказания вследствие болезни (ст. 81 УК). По формальному и содержательному критериям эти меры входят в число уголовно-правовых.
Другой вопрос, что с учетом юридической природы основания применения их нельзя считать мерами уголовной ответственности. По существу, именно это обстоятельство позволяет говорить о состоятельности введения в категориальный аппарат науки уголовного права наряду с понятием уголовной ответственности понятия мер уголовно-правового характера.
В то время как в механизме реализации уголовной ответственности присутствует жесткая связь между уголовно-правовым поведением и его уголовно-правовыми последствиями (собственно уголовной ответственностью), в механизме применения мер уголовно-правового характера такая связь может отсутствовать.
Меры уголовно-правового характера, в отличие от мер уголовной ответственности, могут и не нести в себе активное начало, характер воздействия. Они могут применяться безотносительно к характеру поведения субъекта при наличии (или возникновении) юридических фактов (событий) без интеллектуально-волевой основы. По-видимому, как раз этим обстоятельством объясняется тот факт, что из двух понятий, встречавшихся в теоретических исследованиях к моменту принятия УК 1996 г. («меры уголовно-правового воздействия» и «меры уголовно-правового характера»), законодатель избрал последнее.
Таким образом, мерами уголовно-правового характера следует считать меры, предусмотренные уголовным законом, применяемые безотносительно к юридической природе поведения лица, совершившего преступление, с изменением его уголовно-правового статуса. По своему содержанию меры уголовно-правового характера включают в себя и меры уголовной ответственности в различных формах их реализации. Вместе с тем с учетом различий в основаниях применения каждое из этих понятий имеет право на самостоятельное существование.
Стоит сказать, что преступления против государственных и общественных деятелей классифицируются к особо тяжким преступлениям и наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью.
Редакция Уголовного Кодекса была значительно изменена и реконструирована 1го января 1997 г. В соответствии с измененным содержанием Уголовного Кодекса, ст. 277, устанавливающая уголовную ответственность за посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, предусматривает наказания в виде лишения свободы на срок от двенадцати до двадцати лет, либо смертную казнь, или пожизненное лишение свободы. Более ранняя редакция Уголовного кодекса 1960 г. предусматривало убийство государственного деятеля в ст. 66. В соответствии с прежними санкциями, данное преступление предусматривало наказание в виде лишения свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или смертную казнь с конфискацией имущества.
Новая формулировка ст. 277, стала включать понятие покушения. В соответствии с данной формулировкой, преступление стало считаться законченным не только при наличии факта убийства государственного и общественного деятеля, но также и при факте посягательства на данную социальную группу (включительно, при нанесении вреда здоровью, различной степени тяжести). Более того, преступление считается совершенным при отсутствии вреда для здоровья государственного или общественного деятеля.
В Уголовном кодексе 1960 г. преступление подразумевающее покушение на жизнь государственного или общественного деятеля, предусмотренное статьей (66), считалось оконченным только с момента наступления смерти потерпевшего. Исходя из нашей позиции, данная корректировка факта совершенного преступления, рассматривается исключительно с положительной точки зрения.
Преступление, предусматривающее покушение на общественных или политических деятелей, рассматривается, как особо тяжкое преступление, против конституционных, политических и правовых основ законодательства, поэтому стоит разграничивать данное покушение, с покушениями на лиц несущих служебную или общественную деятельность (п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ). Данная корректировка считается существенной, поскольку в соответствии с различными статьями законодательства, за преступления различного содержания и характера, а также различной степени тяжести, устанавливается различные, соответствующие типу преступления, санкции.
Согласно положениям ст. 66 УК РФ, при редакции 1960 г., срок и размер наказания за покушение на государственного или общественного деятеля, не может превышать трех четвертей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса за оконченное преступление. Причем смертная казнь и пожизненное лишение свободы в этом случае не назначаются. В том случае, если покушение на государственного или общественного деятеля не понесло за собой, каких либо вредных последствий, то санкции на совершение данного покушения рассматриваются в соответствии со ст. 277 без каких либо ограничений.