ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет права
Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков без цели сбыта: проблемы квалификации
Соснина Анастасия
Москва 2020
Введение
Статистика последних десятилетий свидетельствует о том, что несмотря на предпринимаемые государством меры, число потребителей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (далее -- наркотики) неуклонно растёт. Наркоситуация в РФ в целом оценивается как «тяжелая» Доклад Государственного антинаркотического комитета о наркоситуации в Российской Федерации в 2018 году (выдержка). М., 2019. С. 14 . уголовный кодекс наркотик незаконный
По состоянию на 1 января 2020 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 523 928 Федеральная служба исполнения наказаний. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. [Электронный ресурс] URL: http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (Дата обращения: 20.04.2020) человек, из них в исправительных колониях - 423 825 человек, из них по статьям, связанным с незаконным оборотом наркотиков (ст. 228-234 УК РФ) отбывали наказание 120 100 человек. То есть, 26% всех людей, находящихся в исправительных колониях Федеральная служба исполнения наказаний. Характеристика лиц, находящихся в исправительных колониях для взрослых. [Электронный ресурс] URL: http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Xar-ka%20lic%20sodergahixsya%20v%20IK/ (Дата обращения: 14.04.2020). При этом, три четверти судебных решений приходится на случаи хранения и перевозки наркотиков, лишь четверть -- на производство и сбыт. На лечение суды направляют от 1 до 4% осужденных, в колонии -- до 50% Кнорре А. В. Наркопреступления в России: анализ судебной и криминальной статистики (аналитический доклад) [Электронный ресурс] URL: http://enforce.spb.ru/images/Knorre_Drug_crimes_in_Russia.pdf/ (Дата обращения: 14.05.2020). Эти данные указывают на то, что большинство осужденных -- рядовые потребители. При обращении к данным об общем числе потребителей наркотиков, исследователи обращают внимание на высокий уровень латентности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков Гилинский Я. И. Девиантология. СПб., 2007. С. 294, поэтому называемые данные разнятся от 2 млн По данным Минздрава: Социально-значимые заболевания в 2018 г. [Электронный ресурс] URL: https://www.rosminzdrav.ru/ministry/61/22/stranitsa-979/statisticheskie-i-informatsionnye-materialy/statisticheskiy-sbornik-2018-god (Дата обращения: 05.05.20). до 8 млн. человек. Законодатель, пытаясь ответить на вызовы времени менял ст. 228 УК РФ неоднократно. Вопросы уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков без цели сбыта получают резонанс в общественных обсуждениях Очередной всплеск общественного внимания был летом 2019 г. в связи с задержанием жураналиста Ивана Голунова, а затем в связи с делом израильтянки Наамы Иссахар, которые зачастую ведутся гражданским обществом и НКО порой на более высоком уровне осведомленности о проблеме, нежели в академических кругах 2. 08.2019 в ОП РФ прошли общественные слушания о проблемах правоприменения статьи 228 УК РФ [Электронный ресурс] URL: https://www.oprf.ru/press/news/2019/newsitem/50278 (Дата обращения: 20.04.2020). В этой связи видятся актуальными вопросы, требующие дополнительного изучения. Какими правовыми и социальными предпосылками руководствуется законодатель при установлении уголовной ответственности за приобретение и хранение без цели сбыта? Способствуют ли репрессивные меры в отношении потребителей наркотиков повышению качества общественного здравоохранения? Соответствуют ли меры наказания в отношении потребителей уровню общественной опасности деяния по хранению наркотиков без цели сбыта?
Степень научной разработанности темы. К проблеме незаконного оборота наркотиков без цели сбыта исследователи обращаются в контексте общих проблем уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков (С. В. Ткаченко, С. С. Ткаченко Ткаченко В. В., Ткаченко С. В. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков. Барнаул, 2011., Е. Л. Харьковский Харьковский Е. Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. дис… канд. юрид. наук. М., 2002. , М. А. Любавина Любавина М. А. Квалификация преступлений, предусмотренных ст.ст. 228 и 228.1 УК РФ: учебное пособие / М. А. Любавина. СПб., 2016. , Е. Ю. Четвертакова Четвертакова Е. Ю. Проблемы уголовной ответственности за совершение незаконных действий с наркотическими средствами и психотропными веществами. дис… канд. юрид. наук. М., 2003, Т. М. Клименко, В. Б. Малинин Клименко Т. М., Малинин В. Б. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических, психотропных, ядовитых и иных сильнодействующих средств. СПб., 2014. , Т. И. Пуклич Пуклич Т. И. Уголовная ответственность за незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ. дис… канд. юрид. наук. М., 2003), в рамках сравнительных уголовно-правовых исследований (А. Д. Щербаков Щербаков А. Д. Наркотики в России и США: уголовно-правовой аспект: монография. М., 2016.), в историко-правовых исследованиях, в контексте борьбы и противодействия незаконному обороту (В. Н. Курченко Курченко В. Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. СПб., 2003.), в контексте антинаркотической политики, в контексте проблем международно-правового регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков (Л. И. Иногамова-Хегай, И. И. Лукашук).
К правовому анализу круга проблем, связанных с незаконным оборотом наркотиков без цели сбыта исследователи обращаются регулярно. Как ученые-теоретики, так и практики отмечают, что в сфере регулирования оборота наркотиков, и в частности, для статьи 228 УК РФ характерны правовая неопределенность и несовершенство Подробный анализ проблем и предложения по совершенствованию уголовно-правового механизма представлены в работах: Качество уголовного закона: проблемы особенной части. Монография / отв. ред.: А. И. Рарог. М., 2017. С. 231-240; Щербаков А. Д. Указ. соч.; Надысева Э. Х. Преступления против здоровья населения: вопросы современного состояния и совершенствования законодательства. Монография. М., 2016., которое являет себя как на уровне языка уголовного закона Так, например, А. Ю. Олимпиев и Ю. Б. Гаврюшкин, профессора кафедры по противодействию незаконному обороту наркотиков Всероссийского института повышения квалификации МВД РФ считают неудачным термин «незаконный оборот наркотиков», и предлагают использовать «неправомерный оборот наркотиков», и использовать вместо словосочетания «борьба с незаконным оборотом наркотиков» «противодействие противоправному обороту наркотиков» (Олимпиев А. Ю., Гаврюшкин. Ю. Б. Уголовная ответственность как одна из форм противодействия неправомерному обороту наркотиков в Российской Федерации//Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 4. С. 138), так и содержательно. Необходимость совершенствования уголовно-правового законодательства была отмечена в Указе Президента РФ от 09.06.2010 N 690 (ред. от 23.02.2018) «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» п. 43 « б»: совершенствование уголовно-правового законодательства Российской Федерации в части, касающейся гармонизации диспозиционных конструкций с мерами уголовного наказания в зависимости от тяжести совершенных преступлений, более широкого использования административной преюдиции, обеспечения гибкости системы наказания, предусматривающей дифференциацию ответственности.
В проекте указа Президента РФ «Стратегия государственной антинаркотической политики РФ на период до 2030 года» сходного положения не содержится (по данным федерального портала проектов нормативных правовых актов [Электронный Ресурс] URL: https://regulation.gov.ru/projects#search=%D0%B0%D0%BD%D1%82%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20&npa=98716 (Дата обращения: 22.05.2020). Дискуссии по поводу конструкции статьи ведутся с момента ее возникновения, к недостаткам относят бланкетность норм статьи Уразакаев А. К. Проблема применения статьи 228 УК РФ // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 3 - 4 (июль - декабрь) 2015. С. 1048, указывают, что определения объектов и предметов наркопреступлений Понятие «наркорпреступление» включает в себя в т. ч. и преступления совершенные под воздействием запрещенных веществ, это может быть и кража (ст. 158 УК РФ) и др. Здесь и далее термин «наркопреступления» будет использоваться в определении, которое дано в статье Федоров А. В. Наркокриминология как одно из направлений криминологии // Наркоконтроль. М., 2013. N 1: наркопреступление -- преступление, заключающееся в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, наркосодержащих растений и их частей или связанное с таким оборотом, а также нарушение правил их оборота. являются наиболее противоречивыми, и вступающими в противоречие с положениями Общей части уголовного кодекса Мурашов Н. Ф. К вопросу о предмете наркопреступления по уголовному законодательству России // Наркоконтроль. М., 2013 N 3. С. 18, утверждают, что «наиболее частые ошибки при квалификации статьи 228 УК РФ допускаются при установлении объективной стороны преступлений», и связывают их с неверным установлением фактических обстоятельств преступления и их оценкой, с «ошибочным определением направленности умысла лица» Ведищев Н. П. Ответственность по статье 228 Уголовного кодекса РФ: вопросы правотворчества и правоприменения // Адвокат. 2014. № 8. С. 13. Все эти трудности приводят к неоднозначному толкованию нормы, и как следствие, к некорректному применению уголовного закона в судах Федик Е. Н. Проблемы квалификации преступлений против здоровья населения (ст. 228, 228-1 УК РФ) М., 2017. С. 6; Ведищев Н. П. Ответственность по статье 228 Уголовного кодекса РФ: вопросы правотворчества и правоприменения // Адвокат. 2014. № 8. С. 11 - 38; Кузьминых К. С. Некоторые замечания по вопросам защиты по делам о наркопреступлениях [Электронный ресурс] URL: http://www.hand-help.ru/doc8.23.html (Дата обращения: 20.05.2020), в том числе, непоследовательность позиции отражается и в решениях высшей судебной инстанции Такого мнения придерживаются М. А. Любавина, Е. В. Тонков. См.: Любавина М. А. Квалификация преступлений... С. 6, Тонков Е. В. Квалификация преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков на стадии судебного разбирательства. Белгород, 2008. С. 6..
Многие вопросы доктрине и судебной практике рассмотрены достаточно подробно, как, например, тема отграничения состава «хранения» от состава «перевозки» Вопросы разъяснены в Постановлении Пленума ВС № 14, и разработаны в доктрине: Огилец Н. И. Уголовная ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами (по материалам судебной практики Краснодарского края). Дисс. канд. Юр. Наук, 2005. Несмотря на это суды продолжают делать ошибки., детальный разбор содержания диспозиции, трактовка ряда понятий ст. 228 УК РФ и проч., и обращаться к ним вновь не представляется целесообразным.
Данная ВКР будет посвящена, обзору проблем, на которые исследователи обращают недостаточное, на наш взгляд, внимание, но которые при этом являются ключевыми при системном подходе к проблеме оценки функционирования ст. 228 УК РФ. Прежде всего, на уровне правоприменения - проблемы в квалификации состава преступлений по ст. 228 УК РФ в отношении объекта и предмета преступления, и проблема соответствия ст. 228 УК РФ международным обязательствам.
Цель ВКР -- дать уголовно-правовую характеристику уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков без цели сбыта в контексте международных обязательств РФ.
Объект исследования -- общественные отношения, возникающие при установлении и реализации уголовной ответственности за незаконный оборот наркотиков без цели сбыта.
Предмет исследования -- сущность и содержание норм ст. 228 УК РФ в контексте российского права и в соотношении с нормами международного права.
Задачи ВКР:
1. Выявить проблемы основных интерпретаций состава преступления ст. 228 УК РФ в судебной практике и доктрине
2. Рассмотреть нормы основных международных договоров Российской Федерации, влияющих на толкование ст. 228 УК РФ
3. Сопоставить ст. 228 УК РФ с международными нормами
4. Охарактеризовать объём применения ст. 228 УК РФ
Нормативная база: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ и иные профильные нормативные правовые акты РФ, основополагающие нормы международного права, изложенные в документах ООН.
Глава 1 Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков без цели сбыта: проблемные вопросы квалификации
Содержание понятия «Квалификация преступлений» в уголовно-правовой науке раскрывается в широком и узком смысле, а также рассматривается как процесс и результат Кауфман М. А. Теория квалификации преступлений. Учебное пособие. М., 2017. С. 5-8. Существуют различные варианты Тарханов И. А. О многообразии подходов к определению квалификации преступления и их допустимости // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2012. № 2. С. 86-91. его определения, в данной работе мы будем опираться на определение признанных авторитетов отечественной науки (А. И. Рарог Рарог А. И. Проблемы квалификации преступлений по субъективным признакам. Монография. М., 2015. С. 8, А. И. Чучаев Чучаев А. И. Уголовное право. Особенная часть. М., 2018. С. 8), которые под квалификацией в широком смысле понимают «уголовно-правовую оценку деяния до установления его преступного характера» и о квалификации в узком смысле как «квалификации именно преступления». Юридическая основа квалификации преступления - состав преступления Кузнецова Н. Ф. Проблемы квалификации преступлений. М, 2007. С.36, являющийся и основанием уголовной ответственности.
Понятие «незаконного оборота наркотических средств», психотропных веществ и их прекурсоров определено в Ст. 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. 26.07.2019) Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. 12.01.1998. N 2. ст. 219 (далее -- N 3-ФЗ), которое определяется через оборот, осуществляемый в нарушение законодательства РФ. Под оборотом наркотических средств, психотропных веществ понимается «разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации». В УК РФ понятие «незаконный оборот» появляется в ст. 234 УК РФ в отношении сильнодействующих веществ в целях сбыта, в отношении оборота новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 234.1 УК РФ), ст. 228 УК РФ в современной редакции не содержит этого понятия Первая редакция статьи 1996 г называлась: «Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ». В доктрине преобладает подход, в котором под незаконным оборотом понимают все преступления, которые охватываются составами ст. 228 УК РФ-234 УК РФ Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. В 4 т. Особенная часть. Раздел IX (постатейный). Т. 3 / отв. ред. В. М. Лебедев. 2017, но есть такие исследователи, которые под «незаконным оборотом» понимают исключительно оборот с целью сбыта, а в отношении незаконного оборота без цели сбыта употребляют словосочетание «незаконное приобретение, хранение» (С. И. Бобраков Бобраков С. И. Уголовная ответственность за незаконное приобретение, хранение либо сбыт наркотических средств Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2005, Т. М. Клименко Клименко Т.М. Проблемы противодействия наркопреступности, наркотизму и наркомании в Российской Федерации (вопросы теории и практики): Автореф. ... дис. д-ра. юрид. наук. Волгоград, 2008. С. 8). Понятие «незаконный оборот» в документах ООН это «осуществляемая в глобальных масштабах незаконная коммерческая деятельность, включающая в себя культивирование, изготовление, распространение и сбыт веществ, подпадающих под действие запретительных законов о наркотиках» [Электронный Ресурс] URL: https://www.unodc.org/unodc/ru/drug-trafficking/index.html (Дата обращения: 20.04.2020). Такое разделение, при котором оборотом называют действия, преследующие коммерческую цель, представляется обоснованным и корректным, но поскольку в российском академическом дискурсе доминирует терминология о «незаконном обороте наркотиков без цели сбыта», останемся в его поле.