Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

ся достаточным основанием для выделения транспортного права в самостоятельную отрасль. Не может служить аргументом и наличие уставов и кодексов на транспорте, а также большое количество нормативного материала, регулирующего отношения на транспорте. Это дает лишь основания для выделения особого законодательного массива — транспортного законодательства.

В научной литературе мы видим парадоксальную ситуацию: все те же предмет и метод правового регулирования применяется и к подотрасли, и к институту права, что позволяет беспрепятственно присваивать им ранг отрасли. Это дает возможность до бесконечности плодить все новые и новые отрасли в современной системе права.

Общая цель объединения в едином комплексе транспортного права норм различных отраслей права — гражданского, административного, трудового, земельного и т.д. — состоит в регулировании де-

ятельности различных видов транспорта как единой транспортной системы страны в целях обеспечения эффективного ее функционирования.

Предметом транспортного права являются общественные отношения разных видов. В первую очередь речь идет о правоотношениях, связанных с организацией и осуществлением перевозки, базирующиеся на договорных началах. Однако в сферу регулирования транспортного права должны быть включены также отношения адми- нистративно-правового характера, что предопределено необходимостью управления транспортом, контроля за деятельностью в области транспорта, технического надзора за ним, строгого соблюдения правил пользования транспортным средством, обеспечения мер безопасности и т.д. Специфика трудовых отношений на транспорте (ст. 54 КТМ РФ, ст. 28 КВВТ РФ, гл. 5 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации») также обусловливает их включение в предмет транспортного права.

ПРЕДМЕТОМ ТРАНСПОРТНОГО ПРАВА является совокупность раз-

нородных общественных отношений, возникающих в процессе и по поводу деятельности различных видов транспорта как единой транспортной системы страны.

26

Немаловажным обстоятельством для определения места транспортного права в системе российского права, его институциализации как правового образования, является вычленение метода правового регулирования транспортных отношений. Метод правового регу-

лирования позволяет определить правовое положение участников регулируемых отношений; порядок возникновения субъективных прав и обязанностей; средства их обеспечения; характер санкций.

При этом возникает вполне закономерный вопрос: обладает ли транспортное право особым методом регулирования? Вопрос не риторический, требующий конкретного ответа, поскольку от его решения, по сути, и зависит возможность придания транспортному праву отраслевого статуса.

Различия в способах воздействия права на общественные отношения определяются характером взаимного положения участников правовых отношений.

Очевидно, что нормы транспортного права единым методом правового регулирования не связаны. Основным методом правового регулирования транспортных договорных правоотношений является метод равенства сторон, т.е. диспозитивный метод, характерный для отраслей частного права. Однако применительно к административным правоотношениям на транспорте используется метод властных предписаний, т.е. метод императивный, присущий отраслям права публичного. В научной и учебной литературе встречается мнение о возможности выделения некоего комплексного, императивнодиспозитивного метода правового регулирования, свойственного для комплексных отраслей права, с чем согласиться не представляется возможным. В данном случае, а именно, для регулирования транспортных правоотношений, применяются в комплексе и императивный, и диспозитивный метод, но используются они раздельно, для различных групп отношений, связанных с осуществлением транспортной деятельности, связаны исключительно единой целью обеспечения функционирования транспортной системы, и никакого «комплексного» метода в совокупности не образуют.

Транспортное право для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе и по поводу деятельности различных видов транспорта как единой транспортной системы страны, образующих его предмет, заимствует императивный и диспозитивный мето-

27

ды правового регулирования, характерные для публичных и частных отраслей российского права.

Таким образом, транспортное право представляет собой комплексную отрасль российского права, но не может быть признано самостоятельной отраслью права.

Транспортное право определяется самостоятельным предметом, но методами, характерными в своем большинстве для гражданского, административного, трудового права, которые не отражают единых особенностей, присущих исключительно для транспортного права. А там, где методы правового регулирования не трансформируются и не видоизменяются, еще не созрели условия для появления новой самостоятельной отрасли права.

Комплексные отрасли права, ― столь же объективное явление, как и отрасли законодательства, адекватные одноименным традиционным отраслям права, и не могут быть полностью сведены к результатам субъективной деятельности в процессе систематизации. В полной мере это относится и к транспортному праву.

В специальной литературе встречается точка зрения, согласно которой транспортное право не признается комплексной отраслью права, а конституируется как комплексная отрасль законодательства, сочетающая в себе нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения. В основе этого мнения лежит ложная логическая посылка, вызванная смешением понятий «отрасль законодательства» и «отрасль права». Не углубляясь в теоретические исследования, следует акцентировать внимание всего на двух аспектах. Во-первых, общепринято считать, что «первокирпичиком», основой отрасли права является норма права, т.е. правило поведения, а отрасли законодательства — правовой акт, легализующий, оформляющей эту норму. Правовые нормы находят свое выражение в законодательстве. Источник права — это совокупность нормативных правовых актов, в которых содержатся нормы права. Источником транспортного права является совокупность нормативных правовых актов, регулирующих транспортную деятельность. Таким образом, соотношение отрасли права и отрасли законодательства — это соотношение содержания и формы, а соответственно, смешение их недопустимо хотя бы с позиций формальной логики. Поскольку логически верное умозаключение может быть как истинным, так и ложным, а логически ложное истинным не

28

может быть изначально, признать это утверждение соответствующим действительности не представляется возможным.

Когда мы рассматриваем соотношение транспортного законодательства и транспортного права, следует исходить также из то-

го, что отрасль права формируется объективно. В нашем случае транспортное право как комплексная отрасль посредством выделения его предмета сформировалась в связи со все возрастающими общественными потребностями в регулировании транспортных отношений. Законодательство, как форма легализации правовых норм, более подвержено субъективным фактором: по воле законодателя норма- тивно-правовое регулирование может отставать, а может и опережать объективные потребности. Кроме того, хотя отрасли права и отрасли законодательства в идеале должны совпадать, законодательство, в отличие от системы права, может быть систематизировано по усмотрению законодателя или других лиц и по иным признакам. Соответственно, критерием выделения отрасли законодательства никак не может служить метод правового регулирования.

Анализ показывает, что в транспортном законодательстве накоплена достаточная отраслеобразующая «критическая масса» нормативного материала. К числу законодательных актов, непосредственно регулирующих транспортные отношения, в частности, относятся: КВВТ РФ, КТМ РФ, УЖТ РФ, УАТГНЭТ, иные многочисленные нормативные правовые акты, регулирующие транспортные отношения. Так, например, в ст. 1 УЖТ РФ установлено, что Устав регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность. Очевидно, что далеко не каждая отрасль законодательства, самостоятельность которой признана и неоспорима, имеет в своей структуре столь впечатляющий и упорядоченный правовой массив.

Таким образом, с достаточной степенью обоснованности можно утверждать о наличии группы правовых актов, образующих в сово-

29

купности предметно определенную и институционально обособленную отрасль транспортного законодательства.

ТРАНСПОРТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО представляет собой отрасль российского законодательства, включающую совокупность предметно систематизированных по сфере регулируемых ими общественных отношений кодифицированных и иных нормативных правовых актов.

Таким образом, ТРАНСПОРТНОЕ ПРАВО представляет собой комплексную отрасль российского права. Оно регулирует различные по характеру правоотношения, которые возникают как в процессе публичного управления транспортном, так и имеющих частноправовую природу договорных отношений между транспортными предприятиями и их клиентами, когда такие отношения нуждаются в специальном правовом регулировании в силу их особенностей.

Транспортное законодательство должно рассматриваться как отрасль российского законодательства.

1.4. Транспортное право как отрасль научного знания и учебная дисциплина

Получение необходимого представления о транспортном праве предполагает рассмотрение ее значения как отрасли научного правового знания. Значение науки проявляется через ее функции. В свою очередь функции обусловлены потребностью общества в познавательном и преобразовательном действии какой-либо науки. Одной из наиболее важных функций транспортном праве является познавательная, которая характеризует в основном ее теоретический уровень и реализуется путем изучения роли, участия государства и права в строительстве и функционировании транспортной системы России, форм, принципов и закономерностей этого участия. Если транспортное право как система правовых норм регулирует общественные отношения, то как система юридического знания оно исследует нормы права, классифицирует и систематизирует их.

Известный исследователь в области науки транспортного права В. М. Корякин обоснованно отмечает, что транспортное право, являющееся

30