Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

транспорта РСФСР, который действовал до его отмены в связи с принятием нового Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в 2007 г.

В целях упорядочивания правовой основы международных перевозок различными видами транспорта Россией в XX в. активно осуществляется деятельность по присоединению СССР к ряду международных договоров и конвенций1.

Первоначально общественные отношения, складывающиеся на транспорте регулировались исключительно специальными нормативными актами — уставам, кодексами. Позднее, с принятием Основ гражданского законодательства 1961 г., они действовали одновременно с Гражданским кодексом, закрепившим базовые основы транспортных договоров.

На современном этапе общественные отношения, складывающиеся на транспорте, носят комплексный характер и регламентируются международными договорами, правовыми обычаями, нормативными правовыми актами. Среди них: КТМ РФ, КВВТ РФ, Воздушный кодекс РФ, УЖТ РФ, УАТГНЭТ и др.

1.3. Транспортное право в системе российского права. Предмет и метод транспортного права

В разное время авторы научных публикаций предлагали признать самостоятельными отраслями права все транспортное право или его отдельные части. Так, например, в отношении воздушных перевозок был сделан вывод о необходимости признать воздушное право уже на

1 См.: Конвенция о дорожном движении 1968 г., Таможенная конвенция о международной перевозки грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г., Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов КДПГ) 1956 г., Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 года 1960 г., Международная конвенция об унификации некоторых правил, относящихся к перевозке пассажиров морем 1961 г., Афинская конвенция о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 года 1974 г., Конвенция об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 г., Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., Соглашение о международном прямом смешанном железнодорожно-водном грузовом сообщении (МЖС) 1959 г.

21

современном уровне его развития самостоятельной отраслью права1. Представители морского транспорта в еще более категоричной форме утверждали, что морское право является самостоятельной отраслью права, содержание которой определяется отношениями, складывающимися на морском транспорте и в торговом мореплавании2. На состоявшейся в апреле 2004 г. Всероссийской научно-практической конференции «Теоретические проблемы формирования транспортного права» некоторые выступающие настаивали (не приводя при этом весомых аргументов) на том, что «транспортное право — это самостоятельная отрасль системы российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений по организации и деятельности транспортных организаций, предприятий, физических лиц, присущими ей методами, основанная на определенных правовых принципах и обладающая самостоятельными источниками права, обеспечиваемая поддержкой общества и государства»3.

Существуют различные научные концепции транспортного права.

1.Транспортное право определяется как самостоятельная от-

расль права. По мнению В. Н. Жукова, А. И. Бобылева и ряда других ученых, транспортное право имеет все основания быть самостоятельной отраслью права, включающей в свою структуру ряд подотраслей. «Специфика транспортного права состоит в том, что в основании его лежат несколько кодифицированных актов, регулирующих водный, воздушный, железнодорожный, автомобильный транспорт. Фактиче-

ски, речь идет о наличии подотраслей в рамках такой объемной отрасли права, как транспортное право»4.

2.Отдельные части транспортного права признаются самосто-

ятельными отраслями права. Приверженцы этого подхода выделяют в качестве самостоятельных отраслей права совокупность норм, регулирующих деятельность конкретного вида транспорта. Так, А. Г. Гусаков

в1925 г. говорил об относительной самостоятельности железнодорож-

1Вопросы воздушного права : сборник. Ч. 2. М., 1930. С. 211.

2См.: Жудро А. К. Правовое регулирование эксплуатации советского морского транспорта: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1953.

3Государство и право. 2004. № 9. С. 114, 118.

4Жуков В. Н. Транспортное право как проблема теоретико-правовой науки. Теоритические проблемы формирования транспортного права : сб. научных статей / под ред. А. И. Бобылева, Н. А. Духно. Вып. 8. М., 2004. С. 24.

22

ного права. Он считал железнодорожное право особой системой норм частноправового и публично-правового характера, с последующей оговоркой о том, что несмотря на рост публично-правовой составляющей отрасли, присутствие частноправовой все же остается, поскольку железнодорожное право регулирует прежде всего перевозку1. А. К. Жудро и В. М. Мешера выделяли морское право в отдельную отрасль права наряду с гражданским и административным2.

3.Транспортное право является исключительно комплексной отраслью законодательства. Представители этого направления признавали транспортное право отраслью законодательства, т.е. ком-

плексом различных по своей природе нормативных правовых актов (гражданско-правовых, административно-правовых)3, но отказывали транспортному праву в наличии признаков, позволяющих осуществить его институциализацию в качестве собственно правового образования. Так, по мнению В. К. Андреева, в транспортных отношениях отсутствуют черты единообразия для формулировки общего по своему юридическому содержанию предмета и метода правового регулирования, а следовательно, и отрасли права. Таким образом, транспортное право — это отрасль законодательства, которая содер-

жит нормы гражданского, административного, гражданскопроцессуального, земельного и трудового права4.

4.Транспортное право рассматривается как институт граж-

данского права. Представители данного научного направления исходят из того, что поскольку большинство общественных отношений, складывающихся на транспорте, составляют предмет гражданского права, постольку транспортное право является частью гражданского права, т.е. его институтом. Так, В. Н. Изволенский определял железнодорожное право как совокупность норм, регулирующих отношения, возникающие из перевозки грузов, пассажиров и багажа. А так как перевозка относится к правовому регулированию гражданского

1Гусаков А. Г. Основные вопросы железнодорожного права. М. : Транспечать НКПС, 1925. С. 20.

2Мешера В. Ф. Место морского права в системе советского права // Вестник Ленинского ун-та. Серия: Экономика, философия и право. 1956. № 5. Вып. 1. С. 98.

3См.: Андреев В. К. Транспортное право : учеб. пособие. Калинин : КГУ, 1977. С. 6; Орданский М. С. Правовые проблемы железнодорожного транспорта СССР. Саратов : Изд-во Саратовского ун-та, 1981. С. 33.

4Андреев В. К. Указ соч. С. 5.

23

права, следовательно железнодорожное право — составная часть гражданского права1.

5. Транспортное право определяется как комплексная отрасль права. Этот подход получил наибольшее распространение в современной отечественной юридической науке. Представители этого направления2 исходят из того, что транспортное право представляет собой комплексную отрасль российского права. Так, Н. А. Духно, придерживаясь данной концепции, относит транспортное право к новой теоретической конструкции, к комплексному содержанию со множеством структурных элементов, основными из которых являются отрасли права. Попадая в комплекс, отрасль права приобретает отдельные свойства взаимосвязи с другими элементами, образующими транспортное право3.

Определяясь в вопросе о месте транспортного права в систе-

ме российского права, следует исходить из того, что общепринято разграничивать отрасли права по предмету и методу правового регулирования. Как справедливо отмечал О. С. Иоффе, всякая отрасль права характеризуется двумя моментами: во-первых, определенным

1Изволенский В. Н. Правовые вопросы железнодорожных перевозок : учеб. пособие. М. : Трансжелдориздат, 1955. С. 11.

2См.: Челышев М. Ю. Транспортное право как комплексная правовая отрасль // Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации : сб. научных статей по материалам Первой Международной научнопрактической конференции. М. : Юридический институт МИИТа, 2007. С. 116—125; Мишина Н. В. Формирование железнодорожного права: проблемы и коллизии // Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации : сб. научных статей по материалам Первой Международной научнопрактической конференции. М. : Юридический институт МИИТа, 2007. С. 98; Землин А. И. К вопросу о включении транспортного права в Номенклатуру специальностей научных работников в сфере юриспруденции // Актуальные проблемы правового регулирования в транспортной сфере в условиях инновационного развития транспортного комплекса и формирования высокоскоростных транспортных систем. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 24 апреля 2013 г. М. : МИИТ, 2013; Корякин В. М. К вопросу об институционализации транспортного права в качестве комплексной отрасли отечественной правовой системы // Транспортное право. 2015. № 2.

3Духно Н. А. Понятие, структура и содержание транспортного права // Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации : сб. научных статей по материалам Первой Международной научно-практической конференции. М. : Юридический институт МИИТа, 2007. С. 13.

24

предметом регулирования, т.е. теми общественными отношениями, которые ею формируются, закрепляются и охраняются, и во-вторых, определенным методом регулирования, т.е. тем специфическим способом, при помощи которого законодатель на основе данной совокупности юридических норм обеспечивает нужное ему поведение людей как участников правоотношений1.

Совершенно очевидно, что предметом правового регулирования в отдельной отрасли права должен служить однородный круг общественных отношений. Однако нередко такие однородные общественные отношения (как, например, в транспортной деятельности) складываются и развиваются под воздействием целого ряда других отраслей права: гражданского, административного, трудового и т.д.

В таких случаях возникает необходимость в дополнительных мерах, позволяющих определить предмет данной отрасли права. В этом смысле наибольшее значение имеет метод правового регулирования, под которым понимается юридическое средство воздействия, применяемое при правовом регулировании общественных отношений. Только единство предмета и метода регулирования является правильным классификационным признаком распределения норм права по отраслям.

Что касается базовых отраслей права, здесь все достаточно очевидно: они обладают всеми присущими им признаками (структурными особенностями, юридическим своеобразием, наличием специфического предмета). Комплексные же отрасли — только частью этих признаков. Комплексные отрасли имеют лишь особый предмет (рассматриваемый в иной плоскости, нежели предметы основных отраслей) и некоторые черты юридического своеобразия, а именно — самостоятельную область законодательства, некоторые единые принципы, положения, приемы регулирования. Однако у них нет главных черт юридического своеобразия — «своего» метода и механизма регулирования.

Особенностью транспортного права является то, что оно сочетает в себе властно-организационные отношения, регулируемые административным правом, и имущественные отношения, регулируемые гражданским правом. Однако такое сочетание само по себе не являет-

1 Иоффе О. С. Советское гражданское право. Т. 1. М., 1967. С. 7.

25