Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

—специальные железнодорожные перевозки — железнодорожные перевозки, предназначенные для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд, а также железнодорожные перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

—воинские железнодорожные перевозки — железнодорожные перевозки воинских частей и подразделений, воинских грузов, воинских команд и отдельных лиц, проходящих военную службу, службу

ворганах внутренних дел, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, сотрудников ФСБ России.

На автомобильном транспорте перевозки по видам сообщения классифицируются следующим образом:

—городские перевозки — перевозки в границах населенных пунктов;

—пригородные перевозки — перевозки между населенными пунктами на расстояние до 50 км включительно между границами этих населенных пунктов;

—междугородние перевозки — перевозки, осуществляемые за черту города на расстояние более 50 км;

—международные перевозки — перевозки, осуществляемые в заграничном сообщении. Для признания перевозки международной не требуется, чтобы она фактически осуществлялась на территории двух или нескольких стран: достаточно начать такую перевозку. Фактического поступления груза (пассажира) на территорию иностранного государства (пересечения границы) может и не быть (например, при утрате груза или гибели пассажира в стране отправления).

На морском транспорте в зависимости от вида сообщений различают:

—малый каботаж — перевозки или буксировка между портами на территории РФ, которые находятся в пределах одного морского бассейна;

—большой каботаж — перевозки или буксировка между портами на территории РФ, находящимся в разных морских бассейнах, в том числе при транзите через воды иностранного государства;

—перевозки в заграничном сообщении — морские перевозки, при которых порт отправления находится на территории РФ, а порт назначения — на территории иностранного государства, и наоборот.

16

Выделяют также простые, сложные и круговые рейсы1:

—простой рейс — перевозка между двумя портами;

—сложный рейс — перевозка между несколькими портами, в каждом из которых производится погрузка или выгрузка;

—круговой рейс — перевозка груза между двумя и более портами с возвращением в порт первоначального отправления.

На морском и речном транспорте также различают следующие

формы судоходства:

—линейное — по заранее установленным направлениям;

—трамповое — судно направляется в те пункты, куда его зафрахтовали.

Таким образом, системное правовое регулирование транспортных отношений, возникающих в процессе функционирования транспортной системы, является необходимым условием функционирования экономики государства, обеспечения национальной безопасности, имеет существенную специфику и обширную сферу применения.

1.2. История становления транспортного права

Появление термина «транспортное право» отечественная и зарубежная литература относит к концу XIX в. Однако правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе деятельности транспорта в России, зародилось значительно раньше и началось с регламентации судоходства и транспортировки грузов по водным путям. Это объясняется тем, что самыми древними видами транспорта в России были именно речной и морской транспорт, а геополитическое расположение Руси (великий морской путь «из Варяг в Греки») позволяло его активное использование. Одним из первых актов морского права ряд исследователей называют договор киевского князя Олега с Византией 911 г., который закреплял правила защиты от разграбления потерпевших аварию купеческих судов и помощи пострадавшим.

Первоначально источниками правого регулирования общественных отношений в транспортной деятельности выступали обычаи делового оборота. Позднее, в XIV—XVII вв. деятельность транспорта

1 Под рейсом судна понимается время, затрачиваемое судном от начала погрузки до постановки судна под новую погрузку.

17

наряду с обычаями оборота начинает регулироваться специальными нормами, носящими транспортный характер. Это, например, Ямской приказ 1555 г., регламентирующий государственную и частную переписку; «Указ о езде» Судебника царя Ивана III, вводивший тарифы для пересылки почтовых грузов из столицы в другие города; Судебник царя Федора Иоанновича 1589 г., устанавливающий технические требования, предъявлявшиеся к дорогам, и закреплявший наказание за несвоевременный ремонт дорог. В гл. IX «О мытах и о перевозке и о мостах» Соборного уложения 1649 г. впервые была закреплена свобода судоходства по рекам и введен запрет на строительство плотин и мельниц, затрудняющих проход лодок.

В современном понимании транспортное право зародилось в России в период правления Петра I, когда правовое регулирование общественных отношений в сфере транспорта приобретает черты относительно стройной системы правовых норм. Из-за нерентабельности строительства и содержания дорог предпочтение отдавалось водному транспорту. В связи с этим в царствование Петра I начинает активно развиваться российское морское законодательство, свидетельством чего явилось издание в 1720 г. Устава о эверсах, который определял взаимоотношения судохозяина и грузоотправителя и устанавливал время нагрузки и разгрузки. Возмещение ущерба при повреждениях, понесенных эверсом, возлагалось на судохозяина, а убыток по товару нес купец. Получение груза подтверждалось распиской1. Развитие кораблестроения и, как следствие, морских торговых связей явилось предпосылкой к изданию в 1781 г. Устава о купеческом водоходстве.

Развитие промышленности в XIX в. привело к появлению новых видов транспорта (железные дороги, паровое судоходство). Именно развитие железных дорог расширило транспортные коммуникации, обусловив необходимость принятия специальных актов, регламентирующих функционирование транспортной отрасли. Речь идет об Уставе путей сообщения Российской империи 1857 г., который в дальнейшем, подвергаясь изменениям, образовал Свод учреждений уставов путей сообщения, а также Общего устава российских железных дорог 1885 г. Общий устав является первым специальным кодифицированным источником железнодорожного законодательства, ко-

1 Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права. Т. 3. Вексельное право. Морское право.

М. : Статут, 2003. С. 182.

18

торым были установлены единые правила перевозок для казенных и частных железных дорог, а также юридически закреплены многие понятия, которые используются в сфере транспорта и в настоящее время, например: перевозки в прямом сообщении; узловая станция; ручная кладь; багаж; багажная квитанция; накладная на груз; расписание движения; договор перевозки; погрузка и выгрузка и другие.

Вобласти железнодорожного транспорта были также приняты Устав Царскосельской железной дороги, первой в России, 1837 и устав Главного общества российских железных дорог, который содержал план глобального строительства железных дорог в стране.

Важным событием конца XIX в. стало принятие 11 сентября 1896 г. Министром путей сообщения князем М. И. Хилковым постановления «О порядке и условиях перевозки тяжестей и пассажиров по шоссе ведомства путей сообщения в самодвижущихся экипажах», положившего начало правовому регулированию общественных отношений, складывающихся в сфере отечественного автомобильного транспорта.

Таким образом, в XIX в. формируется полная система правового регулирования разнообразных общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности транспорта, которая положила начало становлению транспортного права России и закреплению этого термина в науке.

Всоветское время (первые годы после революции) нормативная база функционирования всех видов транспорта активно перерабатывается.

Впервую очередь это коснулось железнодорожного транспорта. Декретом СНК РСФСР от 16 августа 1920 г. был принят Общий устав железных дорог РСФСР, сменивший Общий устав российских железных дорог 1885 г. Устав был рассчитан на переходный период и характеризовался отсутствием денежных расчетов с грузовладельцами, вследствие чего через два года в связи с введением нэпа Декретом СНК РСФСР от 12 июня 1922 г. был принят новый Устав железных дорог РСФСР.

Впоследующие годы принимается ряд сменявших друг друга специальных нормативных правовых актов в сфере железнодорожного транспорта: общесоюзный Устав железных дорог СССР, принятый постановлением СНК СССР от 24 мая 1927 г. и воспроизводивший нормы предыдущего Устава; Устав железных дорог СССР, утвержденный

19

постановлением СНК СССР от 10 февраля 1935 г. № 232, согласно которому железные дороги, при минимальном затрате средств, обязаны были выполнять государственный план грузовых и пассажирских перевозок; Устав железнодорожного транспорта СССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1954 г. № 2414, который отличался более тщательной проработкой и закреплял обязанности дорог по обеспечению потребностей страны в перевозках грузов и пассажиров, и наконец, Устав железных дорог СССР, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1964 г. № 270, закреплявший права, обязанности и ответственность железных дорог, а также организаций, предприятий, учреждений и граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Всфере морского транспорта правовое регулирование общественных отношений выразилось в принятии Декрета о морском транспорте, утвержденного Совнаркомом РСФСР 30 мая 1921 г.; Кодекса торгового мореплавания СССР, принятого постановлением ЦИК и СНК СССР от 14 июня 1929 г.; Кодекса торгового мореплавания СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета

СССР от 17 сентября 1968 г. и Закона СССР от 13 декабря 1968 г.

Вцелях регулирования транспортных операций на внутренних водных путях 11 апреля 1921 г. был принят Декрет СНК РСФСР о транспортных операциях на внутренних водных путях, а постановлением СНК СССР от 24 октября 1930 г. и постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г. — Уставы внутреннего водного транспорта СССР 1930 и 1955 гг.

Создание правовой основы функционирования гражданской авиации связано с принятием Воздушного кодекса СССР, утвержденного постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 апреля 1932 г. № 36/460. Вслед за Воздушным кодексом СССР 1932 г. постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1935 г. № 14/1713, указами Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1961 г. и от 11 мая 1983 г. были утверждены Воздушные кодексы СССР 1935, 1961, 1983 гг.

Развитие правового регулирования в сфере автомобильного транспорта складывалось относительно своеобразно, поскольку вплоть до 1969 г. не было принято специального кодифицированного акта, который регулировал данную сферу общественных отношений на транспорте. Лишь в 1969 г. принимается Устав автомобильного

20