Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

Учредителем государственного унитарного предприятия г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В. И. Ленина» является г. Москва как субъект РФ, от имени которого выступает Департамент имущества г. Москвы. Соответственно, полномочия собственника имущества предприятия в соответствии с правовыми актами г. Москвы осуществляет Департамент имущества г. Москвы. Метрополитен не является собственником имущества. Оно владеет им на праве хозяйственного ведения.

Единоличным исполнительным органом Метрополитена является начальник (руководитель). Он назначается на должность (освобождается от должности) правовым актом Правительством Москвы в порядке, установленном Правительством Москвы. Полномочия работодателя руководителя Предприятия осуществляет Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы по согласованию с Департаментом строительства г. Москвы. Трудовой договор с руководителем предприятия в соответствии с Примерным трудовым договором, утверждаемым Департаментом имущества г. Москвы, заключается на срок не более пяти лет и расторгается Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы по согласованию с Департаментом строительства г. Москвы и Департаментом имущества г. Москвы.

Учредителем государственной компании «Росавтодор» выступает Российская Федерации. Права и обязанности учредителя государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство РФ или уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании “Российские автомобильные дороги”»).

Во втором случае коммерческие корпорации являются одновременно и субъектами, и объектами корпоративного управления.

Так, субъектом корпоративного управления на железнодорожном транспорте является холдинговая компания ОАО «РЖД», а входящие в него хозяйственные общества — его объектами. Как отмечается в современной литературе, корпоративное управление в холдинге — это отношения экономического подчинения, характеризующиеся правовой и организационной зависимостью объекта управления (дочернего общества) от субъекта управления (основного общества) в лице

86

его органов управления и должностных лиц. Корпоративное управление в холдинге, как совокупности юридических лиц, совместно реализующих общие цели, в качестве объекта корпоративного управления имеет не только отдельные структуры предпринимательского объединения, но и отношения по поводу эффективной организации и координации всех участников объединения, контактирующих как между собой, так и с внешней средой.

Управление в холдингах можно представить на следующих уровнях: управление холдинговой компанией, например, государством в случае создания «компании одного лица» — ОАО «РЖД»; управление внутри холдинговой компании; управление внутри дочерних обществ; управление внутри холдинга посредством совершения холдинговой управляющей компанией корпоративных действий в целях установления корпоративного контроля.

Таким образом, если субъектами хозяйственного управления являются исключительно юридические лица: как унитарные организации, так и корпорации на транспорте, то в сфере корпоративного управления объектами и субъектами такого воздействия могут выступать участники холдинговых структур (коммерческие корпорации).

Хозяйственное и корпоративное управление на транспорте регламентируется законодательством на двух уровнях. Во-первых, уровень федеральных законов и подзаконных нормативных актов: общий уровень образует федеральное законодательство об акционерных обществах1, обществах с ограниченной ответственностью2, хозяйственных партнерствах3, унитарных предприятиях и пр., специальный уровень — нормативные правовые акты, регулирующие деятельность указанных корпораций в отдельных сферах хозяйствования, например, Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и др.). Во-вторых, данные отношения являются областью локального нормотворчества. Так, хозяйствующие субъекты на транспорте в пределах предостав-

1Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

2Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

3Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах».

87

ленных их полномочий праве создавать собственные нормативные правовые акты в области хозяйственного и корпоративного управления. Например, в государственном холдинге на железнодорожном транспорте отношения в области корпоративного управления урегулированы следующими локальными нормативными правовыми актами, издаваемыми холдинговой компанией — ОАО «РЖД»:

—Порядок корпоративного управления ОАО «Российские железные дороги» хозяйственными обществами, акциями (долями) которых владеет ОАО «Российские железные дороги», утвержден Советом директоров ОАО «РЖД» от 30 июня 2004 г.;

—Порядок участия представителей открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в работе органов управления хозяйственных обществ, акциями (долями) которых владеет открытое акционерное общество «Российские железные дороги», утвержден приказом ОАО «РЖД» от 14 июня 2004 г. № 68 и пр.

Примерами локального нормотворчества в области хозяйственного управления на железнодорожном транспорте являются:

—приказ ОАО «РЖД» от 7 ноября 2008 г. № 150 «О порядке распоряжения недвижимым имуществом ОАО “РЖД”»;

—Методические указания по ведению договорной работы в ОАО «РЖД» от 31 декабря 2013 г. № 446;

—распоряжение ОАО «РЖД» от 17 июля 2014 г. № 1663р «О порядке закупки товаров, работ, услуг для нужд ОАО “РЖД”»;

—распоряжение ОАО «РЖД» от 29 марта 2013 г. № 764р «О развитии системы внутреннего обмена услугами ОАО “РЖД”»;

—приказ ОАО «РЖД» от 1 августа 2011 г. № 104 «О совершении на торгах сделок с объектами недвижимого имущества»;

—Программа импортозамещения закупаемой ОАО «РЖД» продукции на период 2015—2020 годов от 30 марта 2015 г. № 192 и пр.

Хозяйствующие субъекты (их органы) на транспорте в особом процедурном порядке создают нормативные правовые акты, имеющие ограниченный юрисдикционный характер действия, т.е. распространяющие свое действие на отношения внутри организации.

88

5.2.Правовое положение участников корпоративного управления на железнодорожном транспорте

ВРоссии отсутствует специальный нормативный акт, регулирующий вопросы корпоративного управления на федеральном уровне. На международном уровне Советом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приняты в 1999 г. и действуют Принципы корпоративного управления (OECD Pinciplesof Corporate Governance). Указанный документ является основой для разработки принципов корпоративного управления в национальных правопорядках. Основополагающими идеями этого документа являются: максимальное обеспечение прав акционеров, контроль за деятельностью исполнительных органов и менеджмента компании со стороны совета директоров, подотчетность совета директоров акционерам и пр. Наличие эффективной системы корпоративного управления в рамках отдельных организаций, а также в масштабе экономики страны в целом помогает обеспечить должный уровень доверия, необходимый для нормального функционирования рыночной экономики.

Всоответствии с Принципами ОЭСР корпоративное управление представляет собой систему взаимоотношений между руководством организации, ее советом директоров, акционерами и другими заинтересованными лицами.

Корпоративное управление на транспорте возможно лишь в корпорациях, включая корпорации с государственным участием. Учредителями (участниками) последних, а в случае создания ОАО «РЖД»

—единственным участником и учредителем, могут быть публичноправовые образования: Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, от имени которых выступают их органы либо должностные лица (ст. 124-127 ГК РФ).

Управление в государственном холдинге на железнодорожном транспорте можно представить в виде следующей схемы: государство (учредитель) (субъект управления) — ОАО «РЖД» (объект управления); ОАО «РЖД» (субъект управления) — дочерние общества (объекты управления).

Государство управляет холдинговой компанией через формируемые им органы управления. Например, волю высшего органа управления — общего собрания акционеров — ввиду его отсутствия фор-

89

мирует единственный акционер — государство, от имени которого действует Правительство РФ; президента ОАО «РЖД» назначает и освобождает от должности Правительство РФ.

В формировании воли компаний с государственным участием, кроме членов органов управления и иных должностных лиц, могут принимать участие лица, представляющие публичные интересы государства:

а) независимый директор — физическое лицо, не являющееся государственным служащим, выдвинутое (предложенное) для избрания в органы управления общества в качестве независимого директора и (или) избранное в состав органа управления общества в качестве независимого директора по решению общего собрания акционеров за счет голосов, обеспеченных находящимися в федеральной собственности акциями акционерного общества.

Положением ОАО «РЖД» от 29 сентября 2011 г. № 251 «О порядке привлечения независимых директоров для работы в советах директоров дочерних обществ ОАО “РЖД”» определен порядок привлечения независимых директоров для работы в советах директоров дочерних обществ ОАО «РЖД».

Перечень дочерних обществ, в советы директоров которых ОАО «РЖД» выдвигаются независимые директоры, ежегодно формируется Департаментом управления дочерними и зависимыми обществами по согласованию со старшим вице-президентом, в ведении которого находятся вопросы корпоративного управления и стратегического развития, и утверждается президентом ОАО «РЖД». Ими признаются кандидаты для избрания в совет директоров дочерних обществ, которые:

—не являются и не являлись в течение последних двух лет должностными лицами или работниками дочерних обществ, должностными лицами или работниками управляющей организации дочернего общества, а также должностными лицами или работниками ОАО «РЖД»;

—не являются аффилированными лицами должностного лица дочернего общества;

—не являются аффилированными лицами дочернего общества;

—не являются сторонами по обязательствам с дочерними обществами, в соответствии с условиями которых они могут приобрести

90