Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

занным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

— технический регламент — документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Обеспечение единства измерений на транспорте устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102ФЗ «Об обеспечении единства измерений», который регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством РФ об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

81

Глава 5. Правовое обеспечение корпоративного управления на транспорте

В области транспорта наряду с государственным осуществляется также и хозяйственное управление, целью которого является обеспечение организации хозяйственной (экономической) деятельности в указанной сфере.

Небезосновательно отмечается, что в настоящее время назрела необходимость создания единого сбалансированного механизма пуб- лично-правового и частноправового регулирования «вертикальных» и «горизонтальных» транспортных отношений на основе конвергенции публичного и частного права. В ее основе лежит принцип систематизации социальных интересов, позволяющий на уровне механизма правового регулирования выявить общие модели соотношения частных и публичных начал1.

5.1. Понятие и правовые основы хозяйственного управления на транспорте

Хозяйственное управление на транспорте, осуществляемое как государственными унитарными организациями, так и корпорациями с государственным участием, обеспечивается в первую очередь частноправовым инструментарием.

ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НА ТРАНСПОРТЕ представляет собой упорядочивающее воздействие на процесс хозяйственной деятельности, осуществляемый хозяйствующими субъектами, а именно: заключение гражданско-правовых договоров по страхованию объектов транспортной инфраструктуры, распоряжение имуществом, управление интеллектуальной собственностью и пр.

Хозяйственное управление обеспечивает организацию хозяйственной (экономической) деятельности в сфере транспорта. Так, в Положении о Департаменте управления имуществом ОАО «РЖД»

1 Коршунов Н. М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики. М., 2011. С. 47.

82

под управлением имуществом на железнодорожном транспорте понимается организация учета, регистрации, а также распоряжения имуществом (совершения не противоречащих законодательству сделок с имуществом)1.

Особым объектом хозяйственного управления на транспорте являются имущественные комплексы, например, железнодорожный вокзал как элемент железнодорожной инфраструктуры. Под ним понимается комплексный объект недвижимости — часть железнодорожного вокзального комплекса и железнодорожной станции (пассажирского остановочного пункта), здание или комплекс зданий и сооружений, расположенных на земельных участках, являющихся федеральной собственностью, состоящих из помещений, предназначенных для обслуживания пассажиров железнодорожного транспорта и других пользователей услуг железнодорожного вокзального комплекса, размещения служебного персонала2.

Коммерческое использование интеллектуальной собственности в системе ОАО «РЖД» обеспечивает, в частности, стандарт СТО РЖД 1.08.003-2011 «Инновационная деятельность в ОАО «РЖД». Правила коммерческого использования результатов интеллектуальной деятельности» (утверждены распоряжением ОАО «РЖД» от 27 декабря 2010 г. № 2722р) определяют, что управление интеллектуальной собственностью представляет собой совокупность мероприятий, направленных на оптимальное использование ресурса интеллектуальной собственности для достижения целей правообладателя на железнодорожном транспорте.

Хозяйственное управление обеспечивает участие юридических лиц во внешнем гражданском обороте. Однако предпосылкой такого участия является процесс формирования воли юридического лица, осуществляемый органами управления юридического лица в рамках организационно-управленческих отношений.

Управленческая деятельность учредителей унитарных организаций и участников (учредителей) корпораций через создаваемые ими

1Положение о Департаменте управления имуществом открытого акционерного общества «Российские железные дороги», утвержденное Президентом ОАО «РЖД» от

19мая 2009 г. № 38.

2См.: Стандарт ОАО «РЖД» «Управление железнодорожными вокзальными комплексами СТО РЖД 08.018-2013»: утвержден и введен в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 5 августа 2013 г. № 1694р.

83

органы управления призвана создать устойчивую иерархичную систему управления, обеспечивающую жизнеспособность (правоспособность) юридического лица в целях достижения целей, ради которых они создаются, путем взаимодействия с другими участниками гражданского оборота. В этом проявляется взаимосвязь хозяйственного и внутриорганизационного, в том числе корпоративного управления.

Соответственно, если объектом «внутреннего» управления организаций на транспорте является упорядочение внутриорганизационных отношений, то объектами управления во внешней хозяйственной деятельности являются их собственные имущественные и неимущественные ресурсы, которыми они распоряжаются.

Управление является инструментом внутренней организации хозяйствующего субъекта на транспорте (внутренний частноправовой аспект управления на транспорте), ровно как управленческая деятельность обеспечивает его участие во внешнем гражданском обороте в ходе реализации (распоряжении, управлении) принадлежащего ему имущества при заключении гражданско-правовых сделок (внешний частноправовой аспект управления на транспорте).

КОРПОРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ НА ТРАНСПОРТЕ, являясь разно-

видностью управления в частном праве, представляет собой: а) воздействие на внутриорганизационную деятельность хозяйствующих субъектов на транспорте, созданных в форме хозяйственных обществ (управление внутри корпораций — участниц холдинга), а также 2) координацию их деятельности в составе создаваемого неправосубъектного объединения (холдинга).

Объектами управления на транспорте в сфере действия частно-

правовых норм (гражданского, природоресурсного и пр.) является:

—внутриорганизационная деятельность хозяйствующих субъектов на транспорте (объект корпоративного управления);

—поведение хозяйствующих субъектов в рамках холдинговых структур (объект корпоративного управления);

—принадлежащее им имущество (объекты хозяйственного управления).

Особенностью управления на транспорте является то, что юридические лица являются одновременно и объектами, и субъектами управленческих отношений.

84

В первом случае юридические лица являются объектами управления. Здесь можно выделить две ситуации в отношении унитарных организаций и коммерческих корпораций:

— учредителями государственных унитарных организаций являются публично-правовые образования (государство, субъекты РФ, муниципальные образования), которые управляют ими, передавая им свое имущество либо в собственность либо в ограниченное вещное обладание (на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), например, государственное унитарное предприятие «Московский метрополитен», Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» и пр.

Учредитель (собственник имущества унитарного предприятия) в отношении указанного предприятия:

а) принимает решение о создании унитарного предприятия; б) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного пред-

приятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

в) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

г) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

д) назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

е) согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

ж) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

з) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок и пр.

85