Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

и на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта, а также мероприятий по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания.

Росавиация обладает полномочиями по организации проведения в установленном порядке обязательной сертификации аэродромов, используемых в целях гражданской авиации, аэропортов, объектов Единой системы организации воздушного движения, а также юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки (за исключением сертификации, осуществляемой Ространснадзором).

К полномочиям Росжелдора отнесены: составление перечней железнодорожных станций, открытых для выполнения соответствующих операций, и выполняемых ими операций на основании заявок владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; принятие решений об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути.

Росавтодор реализует такие специальные полномочия, как: осуществление передачи автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности, в доверительное управление Госкомпании «Российские автомобильные дороги»; выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, а также на ввод в эксплуатацию как автомобильных дорог общего пользования федерального значения, так и частных автомобильных дорог; принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения; введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочиям федеральных агентств корреспондируют их права.

Вчастности, они имеют право:

—запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений в пределах их компетенции;

71

—давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции агентств;

—привлекать в установленном порядке для проработки вопросов

вустановленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых, специалистов;

—создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

4.3.Государственный контроль и надзор в области транспорта, лицензирование транспортной деятельности

Важнейшим юридическим средством обеспечения законности на транспорте являются контроль и надзор.

Современные ученые придерживаются единой позиции, что понятие «контроль» произошло от французского слова controle, которое применялось для обозначения встречной, вторичной записи с целью проверки первой1. Также отмечается, что в английском языке сходное по звучанию слово control может быть использовано для обозначения состояния управления, руководства, регулирования, распоряжения, господства, насилия, власти2.

В системах социального управления контроль — важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дела, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процессов3.

Контроль как способ обеспечения законности предполагает сопоставление проверяемой деятельности с нормами права, которыми она регламентируется, в результате чего выявляются нарушения действующего законодательства, принятие мер по устранению выявленных нарушений, что ведет к восстановлению нарушенной законности, ее обеспечению в последующем.

1Новейший словарь иностранных слов и выражений. М. : ACT, 2001. С. 430; Философский энциклопедический словарь. М. : ИНФРА-М, 1997. С. 221.

2Мюллер В. К. Англо-русский словарь. М. : Советская энциклопедия, 1971. С. 170.

3Советское административное право. Формы и методы государственного управле-

ния. М., 1972. С. 173.

72

Всовременном значении рассматриваемое понятие чаще всего

наделяют следующим лексическим смыслом: контроль — проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора1.

Вто же время между понятиями контроль и надзор существует весьма существенное, сущностное различие.

Надзор состоит в наблюдении за законностью деятельности, тогда как контроль охватывает наряду с законностью и целесообразность деятельности контролируемых субъектов. При надзоре между проверяющим и проверяемым отсутствует организационное подчинение, и орган надзора не имеет права вмешиваться в оперативную деятельность поднадзорного органа. Органы надзора наделены полномочиями на применение к поднадзорным мер воздействия.

Согласно ст. 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля 1977 г. «Организация контроля является обязательным элементом управления …, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом».

Таким образом, контроль в целом — не что иное, как осуществление функции управления. Контроль позволяет получать информацию о состоянии объекта управления, о характере и результативности управленческого воздействия на него. Он также обеспечивает обратную связь между теми, кто принимает управленческие решения, кто их осуществляет, и объектами управления.

Понятие «контроль» получило в Российской Федерации конституционное закрепление. В п. «а» ст. 71 Конституции РФ сказано, что осуществление контроля за соблюдением федеральных законов относится к ведению Российской Федерации. В развитие этого положения

вст. 11 Конституции РФ устанавливается, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Вышеназванные органы уполномочены осуществлять государственный контроль за соблюдением федеральных законов.

Государственный контроль является обязательной составляющей управления транспортом, обеспечивающей соблюдение законности и

1 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. М. : Азбуковник, 1997.

С. 292.

73

дисциплины участников транспортных отношений. Государственный контроль на транспорте предполагает получение информации компетентным органом о состоянии законности и целесообразности деятельности подконтрольных субъектов, ее оценку в целях принятия управленческих решений по приведению указанной деятельности в соответствии с заданными параметрами.

Надзор, как уже отмечалось ранее, не предполагает наличия между проверяющим и проверяемым организационного подчинения, предоставляющего право органу надзора вмешиваться в оперативную деятельность поднадзорного субъекта, оценивать ее целесообразность. Цель надзора, по сравнению с контролем, сужена и ограничена исключительно проверкой соблюдения законодательства поднадзорным субъектом в соответствующей сфере общественных отношений с предоставлением органам надзора полномочий по применению к поднадзорным мер юридического воздействия.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР НА ТРАНСПОРТЕ представляет со-

бой деятельность органа исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющего наблюдение и проверку соблюдения законодательства участниками транспортных отношений и обеспечения безопасности перевозок, соблюдения требований к технической исправности транспортных средств, их эксплуатации, условиям использования транспортных коммуникаций и т.п., применения мер оперативного воздействия к нарушителям законодательства в целях восстановления законности.

Полномочиями по осуществлению надзора за законностью транспортной деятельности осуществляют многочисленные надзорные органы, например, транспортные прокуратуры. Однако в связи с особой значимостью контроля и надзора, необходимостью обеспечения надзора за исполнением норм многочисленных правил, положений, регламентов, в структуре федеральных органов исполнительной власти в области транспорта создан специальный орган, на который возложено осуществление контроля и надзора — Ространснадзор, который лишен права контроля и надзора в соответствующих сферах деятельности.

74

Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2013 г. № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» установлено, что федеральный государственный транспортный надзор включает в себя:

а) государственный надзор в области гражданской авиации; б) государственный контроль (надзор) за осуществлением меж-

дународных автомобильных перевозок в стационарных и передвижных контрольных пунктах на территории РФ;

в) государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта;

г) государственный надзор в области железнодорожного транспорта;

д) государственный надзор за торговым мореплаванием; е) государственный надзор в области внутреннего водного транс-

порта; ж) государственный надзор за обеспечением сохранности авто-

мобильных дорог федерального значения и др.

Контроль и надзор охватывают соблюдение законодательства РФ и международных договоров РФ, регулирующих деятельность всех видов транспорта. Как указано в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, это законодательство:

—о гражданской авиации;

—торговом мореплавании;

—внутреннем водном транспорте Российской Федерации;

—порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортном контроле) на территории РФ (за исключением пунктов пропуска через государственную границу РФ);

—безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте;

—организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц РФ и иностранных государств;

—обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;

75