Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

учетом обеспечения нормативной рентабельности собственного (инвестированного) капитала; установление предельных уровней тарифов; регулирование недискриминационного доступа; досудебное урегулирование споров в части применения тарифов; ведение реестра регулируемых сегментов естественно-монопольных рынков, субъектов естественных монополий, работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии и пр.

Субъектами государственного управления на транспорте явля-

ются органы исполнительной власти, реализующие свои полномочия в указанной сфере от имени государства. Последние имеют статус юридических лиц — некоммерческих унитарных организаций, обладающих властными полномочиями в сфере государственного управления транспортной отраслью (публичные юридические лица).

4.2. Организационно-правовые основы государственного управления транспортом

В соответствии с п. «и» ст. 71 Конституции РФ федеральные транспорт и пути сообщения находятся в ведении Российской Федерации. Соответственно, в компетенцию Правительства РФ входит решение вопроса организации государственного управления транспортом, а также разработка и внесение на рассмотрение законодательных органов проектов федеральных законов о федеральном транспорте и путях сообщения.

Организация управления транспортом, не относящимся к федеральному, возлагается на органы исполнительной власти субъектов РФ.

На муниципальном уровне управление имеет целью организацию транспортного обслуживания населения, муниципального дорожного строительства, содержание дорог местного значения.

К числу федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного управления федеральным транспортом, относятся:

•Министерство транспорта РФ (Минтранс России);

•Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

•Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

66

•Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжел-

дор);

•Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

•Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Основными направлениями функционирования системы управления транспортом являются:

— выработка и реализация государственной политики в области транспорта, направленной на удовлетворение государственных нужд, потребностей юридических лиц и граждан в перевозках;

— анализ состояния транспорта в России, разработка стратегии его развития, разработка и реализация федеральных транспортных отраслевых программ;

— государственное регулирование, управление и контроль за транспортными комплексами;

— осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения своих функций;

— создание наиболее благоприятных условий для работы транспортных организаций, предприятий и учреждений;

— лицензирование в установленных случаях деятельности транспортных организаций и предприятий;

— разработка и утверждение правил, положений, технических норм, тарифов, других нормативных актов, регулирующих перевозки, техническую эксплуатацию транспортных средств, безопасность движения, судовождение, полеты;

— участие в формировании единой политики в области обеспечения безопасности и экологической защиты от деятельности транспорта.

Организационно система органов управления транспортом

представляет собой трехзвенную структуру, обеспечивающую:

1) выработку государственной политики в области транспорта и нормативно-правовое регулирование транспортной деятельности (Минтранс России);

2) контроль и надзор в сфере транспорта (Ространснадзор); 3) оказание государственных услуг, касающихся транспортной

деятельности, и управление государственным имуществом в сфере

67

соответствующих видов транспорта (четыре федеральных агентства, представляющие различные виды транспорта: Росавтодор, Росжелдор, Росавиация, Росморречфлот).

Минтранс России осуществляет общее руководство транспортным комплексом страны, являясь федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства России, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах1.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации оно осуществляет следующие полномочия: 1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств; 2) самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства; 3) обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; 4) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств

1 Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации».

68

федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций и пр.

Особое значение для управления транспортом имеет то, что Минтранс России в целях регулирования транспортной деятельности принимает нормативные правовые акты, всю совокупность которых по функциональному признаку можно разделить на несколько групп (п. 5.2 Положения):

а) акты, регулирующие порядок осуществления перевозок, например, правила перевозок пассажиров, багажа, грузов, грузобагажа, правила перевозки опасных грузов, правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении;

б) акты о тарифах на перевозки, например, правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, тарифы на международные транзитные железнодорожные перевозки и др.;

в) акты, устанавливающие формы транспортных документов, таких как формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской авиации, единые формы перевозочных документов на перевозки грузов, а также формы перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом;

г) акты, касающиеся труда на транспорте, например, особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов, порядка профессионального отбора работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых связана с движением поездов, и др. К ним относятся также акты, устанавливающие условия службы на морских судах и судах внутреннего водного транспорта, условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна;

д) акты, регулирующие порядок регистрации и учета транспортных средств, например, правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, правила осуществления государственной регистрации в соответствующем государственном реестре морских судов и судов внутреннего водного транспорта;

69

е) акты, касающиеся контроля на транспорте, например, акты, определяющие порядок осуществления контроля за судами и регулирования деятельности в речном порту, порядок осуществления контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, содержащие перечень речных портов, в которых капитаны портов осуществляют надзор за обеспечением безопасности судоходства и порядка в портах.

Полномочия федеральных агентств по общему правилу, установленному для такого рода органов исполнительной власти, включают две группы: оказание государственных услуг и управление государственным имуществом с учетом специфики, определяющейся соответствующим видом транспорта. Такая специфика обусловливает характер полномочий, которые могут быть подразделены на две группы.

Первую группу, в частности, образуют полномочия, включающие:

—определение маршрутов движения транспорта;

—установление ввода в действие графиков движения транспор-

та;

—определение портов, станций, аэропортов, участвующих в смешанном сообщении;

—принятие решения о времени прекращения погрузки и перевозки грузов вследствие обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок;

—установление сроков действия прекращения или ограничения погрузки и перевозки грузов, вызванных обстоятельствами непреодолимой силы, военными действиями, блокадой, эпидемией или иными препятствующими осуществлению перевозок обстоятельствами, не зависящими от перевозчиков;

—согласование выполнения регулярных и нерегулярных рейсов;

—организация использования пространства для транспортных артерий и др.

Кроме перечисленных, каждое из федеральных агентств обладает специфическими полномочиями, предопределяемыми потребностями государственного управления соответствующей сфере транспорта.

Например, Росморречфлот организует проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море

70