Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

Возможность правоспособности характеризуется тем, что субъект должен обладать соответствующими правами и обязанностями. При этом субъективное право можно представить в виде конкретной, установленной законом меры поведения субъекта транспортных отношений. Субъективная обязанность — это мера необходимого поведения конкретного участника транспортных отношений.

Дееспособность — это предусмотренная нормами транспортного права способность лица (юридического или физического лица) своими действиями создавать и реализовывать права и обязанности. Она выражается в совершении лицом действий, направленных на приобретение прав и создание обязанностей, осуществление прав и обязанностей, на приобретение способности отвечать за правонарушения.

Субъектный состав транспортного правоотношения весьма ши-

рок. Ими могут быть индивиды (физические лица), юридические лица, а также государство в лице различных государственных органов: федерального органа исполнительной власти в области транспорта, государственных органов контроля, надзора на транспорте, государственного органа по охране труда (в том числе на транспорте) и др.

Такой состав субъектов транспортного правоотношения предопределен тем, что они включают как властно-организационные отношения, регулируемые административным правом, так и имущественные отношения, регулируемые гражданским правом.

Физические лица как субъекты транспортных правоотношений представлены несколькими группами.

Наиболее многочисленную группу составляют физические лица

— участники транспортных правоотношений — пассажиры. Определение пассажира дается в УАТГНЭТ, УЖТ РФ, КВВТ РФ. Причем если УАТГНЭТ (п. 12 ст. 2) указывает, что им является «физическое лицо», то в соответствии с УЖТ РФ (ст. 2) и КВВТ РФ (ст. 3) — это просто «лицо». Поскольку в гражданском законодательстве понятие «лицо» используется в двух значениях: физическое лицо и юридическое лицо, в данном случае речь может идти только о физическом лице. Для отдельных категорий пассажиров установлены некоторые ограничения. Речь идет о больных пассажирах и пассажирах с ограниченными возможностями. Так, пассажир в кресле-коляске, больной на носилках, пассажиры, лишенные зрения и (или) слуха перевозятся с сопровождающим лицом либо под наблюдением перевозчика.

56

Грузоотправители, грузополучатели — физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, выступают в этом качестве лишь в случае осуществления перевозки груза для личных (бытовых), семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Физические лица, имеющие статус индивидуальных предприни-

мателей, могут выступать в качестве перевозчиков, грузоотправителей, грузополучателей, фрахтовщиков, фрахтователей, владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, операторов железнодорожного подвижного состава, операторов морского порта и др. В случаях, определенных законом, деятельность индивидуальных предпринимателей — субъектов транспортных правоотношений лицензируется.

Юридические лица в транспортных правоотношениях выступают, в первую очередь, перевозчиками, грузоотправителями, грузополучателями, фрахтовщиками и фрахтователями. При выполнении операций и действий, обеспечивающих транспортный процесс, к которым относятся подготовка грузов к перевозке, их доставка к месту погрузки, выполнение погрузочно-разгрузочных работ, осуществление перевалки грузов при перевозках в прямом смешанном сообщении, использование инфраструктуры железнодорожного транспорта, хранение доставленного груза в пункте назначения и др., юридические лица участвуют в транспортных правоотношениях, в качестве транспортных экспедиторов, владельцев инфраструктур, операторов железнодорожного транспорта, операторов морских портов и др. Отдельные виды деятельности субъектов транспортных правоотношений подлежат обязательному лицензированию. Это относится, в частности, к деятельности перевозчика по перевозкам грузов и пассажиров, осуществлению погрузочно-разгрузочных работ применительно к опасным грузам на определенных видах транспорта.

Участие государства и органов государственной власти в

транспортных правоотношениях предопределено необходимостью управления транспортом в интересах государства. Соответственно, в круг участников транспортных отношений включаются субъекты, действующие от имени государства и являющиеся носителями полномочий государственно-властного характера.

Органом исполнительной власти, представляющим публичноправовые интересы в области транспорта, является Минтранс России.

57

Вырабатывая государственную политику в транспортной сфере, Министерство осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства.

В ведении Минтранса России находятся Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности указанных органов исполнительной власти.

Федеральные агентства предназначены для оказания государственных услуг и управления государственным имуществом на соответствующем виде транспорта. Их специфика обусловила характер полномочий, которые могут быть подразделены на две группы.

Первую представляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения возложенных на федеральное агентство функций.

Вторая группа полномочий связана с действиями в рамках отдельных элементов государственного управления на транспорте. К полномочиям этой группы относятся, в частности, следующие:

—определение маршрутов движения транспорта;

—установление ввода в действие графиков движения транспор-

та;

—определение портов, станций, аэропортов, участвующих в смешанном сообщении;

—принятие решения о времени прекращения погрузки и перевозки грузов вследствие обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок;

—установление сроков действия прекращения или ограничения погрузки и перевозки грузов, вызванных обстоятельствами непреодолимой силы, военными действиями, блокадой, эпидемией или иными препятствующими осуществлению перевозок обстоятельствами, не зависящими от перевозчиков;

—согласование выполнения регулярных и нерегулярных рейсов;

—организация использования пространства для транспортных артерий и др.

58

Вцелях успешной реализации полномочий федеральные агентства наделены соответствующими правами. Перечень этих прав является типовым для всех федеральных агентств. В соответствии с положениями об этих федеральных органах исполнительной власти они имеют право:

— запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений в пределах их компетенции;

— давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции агентств;

— привлекать в установленном порядке для проработки вопросов

вустановленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых, специалистов;

— создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространс-

надзор) распространяет свою деятельность на все виды транспорта. К ее полномочиям отнесено осуществление контроля и надзора, охватывающих соблюдение законодательства РФ и международных договоров РФ, регулирующих деятельность всех видов транспорта.

Вчисло участников транспортных правоотношений, наделенных властными полномочиями в области транспорта, следует также включить бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте (п. 1 ст. 54 КВВТ РФ), портовые власти в лице капитана морского порта (ст. 74, 75 КТМ РФ), органы единой системы организации воздушного движения (п. 1 ст. 18 Воздушного кодекса РФ), инспекторские службы, осуществляющие контроль за деятельностью в области гражданской авиации (п. 1 ст. 29 Воздушного кодекса), государственные ревизоры на железнодорожном транспорте (п. 1 ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте») и др.

Этот перечень дополняют также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, наделенные компетенцией в других областях, чьи контрольные и надзорные функции распространяются и на транспорт. К ним относятся, например, территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области горного и промышленного надзора федерального органа исполнительной власти в области энергетики (п. 2 ст. 56 КВВТ РФ), федеральный ор-

59

ган исполнительной власти в области пожарной безопасности (п. 2 ст. 22 Федерального закона «О железнодорожном транспорте»), ГИБДД МВД России и др.

3.3. Виды транспортных правоотношений

Познанию сущности транспортных правоотношений способствует их классификация по различным основаниям, поскольку ее результаты позволяют наиболее детально представить себе полную картину развертывания на практике этого правового явления.

Представляется целесообразным выделить несколько оснований классификации транспортных правоотношений.

Во-первых, в зависимости от функций, выполняемых нормами права. Поскольку транспортные правоотношения представляют собой форму воздействия права на общественные отношения, постольку, исходя из регулятивной и охранительной функций норм права, представляется возможным выделять регулятивные и охранительные транспортные правоотношения. Основную массу транспортных правоотношений составляют регулятивные отношения, устанавливающие субъективные права и юридические обязанности субъектов транспортного правоотношения, которые, в свою очередь, могут быть дифференцированы.

Во-вторых, по характеру правовых норм возможно выделение материальных и процессуальных транспортных отношений. Понятие процесса в практическом понимании состоит в совокупности упорядоченных юридически значимых действий, совершаемых субъектами права, направленных на нормативное урегулирование общественного отношения или разрешение на основе норм материального права конкретного жизненного случая. Соответственно, взаимосвязь материальных и процессуальных транспортных отношений заключается в том, что предметом регулирования процессуальных норм являются организационно-процедурные отношения, складывающиеся в сфере деятельности по реализации норм материального права. Эти нормы всегда содержат в себе решение вопроса, каким образом должна применяться материальная норма, что влечет возникновение процедурнопроцессуальных отношений. В частности, значительную процессуальную ориентацию имеют нормы транспортного права, регламенти-

60