Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

технические условия погрузки, крепления, транспортировки и выгрузки грузов, видами нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области транспорта (Минтранса России), других министерств и ведомств, являются правила, инструкции, руководства,

тарифы, прейскуранты, принимаемые в соответствии с их компетенцией. Например, приказ Минтранса России от 27 марта 2012 г. № 83 «Об утверждении схем размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта»; приказ ФТС России от 17 ноября 2011 г. № 2351 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при перемещении товаров автомобильным транспортом из мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза на склады временного хранения, находящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации» и др.

Кроме нормативных актов существуют акты толкования права, к которым относятся разного рода разъяснения, ответы на вопросы и т.п. Важнейшая особенность таких актов заключается в том, что они могут толковать и разъяснять отдельные законы и подзаконные акты, но не дополнять и уточнять их. В любом случае при обращении в суд такого рода документы не применяются при рассмотрении спора по существу. Говоря об актах толкования права, отдельно следует остановиться на постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, которые являются актами официального толкования и в этом качестве обязательны для применения соответствующими судами РФ, а также на постановлениях Конституционного Суда РФ, которые являются источниками права, в том числе транспортного, в отличие от постановлений иных судов. Однако их особенность состоит в том, что они не устанавливают юридические нормы, а признают их неконституционными в том случае, если они не соответствуют Конституции РФ.

Вправоприменительной практике используются также и акты ненормативного характера, т.е. такие, которые не содержат правовых норм общего характера, а применяются в индивидуальном порядке. Это, например, решения арбитражного суда по конкретному делу.

Втранспортном праве, особенно в морском, большую роль играют обычаи, под которыми понимаются сложившиеся и широко применяемые правила поведения, не предусмотренные законодатель-

46

ством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе. К примеру, согласно ст. 130—132 КТМ РФ вопросы о сроке погрузки и размере оплаты за простои разрешаются на основе действующих в данном порту обычаев. Так, при международных перевозках в качестве обычаев широко используются международные правила толкования торговых терминов Инкотермс-20101 и Правила ЮНКТАД/МТП в отношении документов смешанных перевозок. Международной ассоциацией транспортных экспедиторов (ФИАТА) разработаны типовые правила, касающиеся услуг грузового экспедирования, которые также могут быть использованы в качестве обычаев при наличии пробелов в отечественном законодательстве. Кроме того, правилами установлено, что они применяются и в том случае, если в договоре транспортной экспедиции имеется ссылка на них.

2.3. Принципы транспортного права

При решении вопроса о принципах транспортного права следует учитывать, что категория «принцип права» определяется различным образом, однако все многообразие точек зрения можно объединить в два подхода. Согласно первому из них, принципы права ограничиваются только юридическими рамками и выражают только его правовую специфику как охраняемой государством системы норм2. Согласно второму подходу принципы права рассматриваются как принципыидеи, т.е. трактуются с позиций широкого правопонимания, принимающего во внимание объективные условия их формирования и реализации в правовых связях и отношениях, разнопорядковость проявления и познания сущности права, рассматриваемого в диалектическом единстве общей нормы и наличных правомочий ее адресатов3.

1Инкотермс 2010 (англ. Incoterms, International commerceterms) — международные правила по толкованию наиболее широко используемых торговых терминов в области внешней торговли. Международные торговые термины представляют собой стандартные условия договора международной купли-продажи, которые определены заранее в международном признанном документе.

2Цыбулевская О. И. Принципы права // Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1997. С. 149.

3См., например: Лукашева Е. А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. 1970. № 6. С. 21; Явич Л. С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. С. 11.

47

Таким образом, ПРИНЦИПЫ ТРАНСПОРТНОГО ПРАВА представля-

ют собой своего рода систему координат, в рамках которой развивается транспортное право, и одновременно являются вектором, определяющим магистральное направление развития этой отрасли.

Втеории транспортного права ряд авторов допускает смешение терминов, отождествляя принципы построения и функционирования транспортной системы и принципы собственно транспортного права, что не вполне корректно. Действительно, принципы построения и функционирования транспортной системы оказывают существенное влияние на формирование собственно принципов транспортного права, однако они дифференцированы скорее с экономической, нежели с юридической точки зрения, и не могу являться детерминантами нор- мативно-правового регулирования. Принципы построения и функционирования транспортной системы выступают в большей степени в качестве гарантий, установление которых законом обеспечивает реализацию и соблюдение основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, принципов федерализма в Российской Федерации и т.д.

Принципы транспортного права образуют объективно существующую стройную систему. Поскольку их классификация позволяет уяснить механизм правотворчества и правореализации, в теории транспортного права выделяются различные основания для их систематизации и таксономического анализа.

Учитывая место транспортного права в системе российского права, следует исходить из того, что как комплексная отрасль оно базируется на двух группах принципов (основополагающих начал).

Впервую очередь речь идет об общеправовых принципах, присущих всем или большинству отраслей российского права (принципы законности, справедливости, отрицания обратной силы закона, юридического равенства, социальной свободы, социального долга, ответственности за вину, федерализма и приоритета представительных ор-

ганов перед исполнительными, а также принцип объективной истины1).

1 Подробней об общеправовых принципах см., например: Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск : Изд-во Свердловского юридического института, 1972.

С. 108—110.

48

Как комплексная отрасль права, транспортное право имеет в сво-

ей основе специально-отраслевые принципы, присущие именно ему.

В. Н. Гречуха выделяет целый ряд принципов транспортного права1, часть которых представляется вполне обоснованными.

Принцип свободного перемещения грузов, багажа, передвиже-

ния пассажиров связан с положениями Конституции РФ о едином экономическом пространстве, свободе перемещения товаров и услуг, свободе экономической деятельности, свободе передвижения граждан. Важными гарантиями соблюдения указанных конституционных положений являются уровень и насыщенность транспортной базы государства современными транспортными средствами всех видов транспорта и развитость транспортных артерий. Этот принцип означает, что субъекты РФ, муниципальные образования не вправе устанавливать какие-либо барьеры, ограничения передвижения по своим территориям. Не допускается установление таможенных границ между регионами Российской Федерации, введение пошлин, сборов, иных препятствий для свободного перемещения товаров, создание искусственных препон для передвижения граждан. Поэтому перечисленных ограничений для внутренних перевозок не существует. Исключения из принципа свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров составляют вопросы, касающиеся безопасности перевозок, охраны природы и культурных ценностей. Конституцией РФ закреплено положение, согласно которому в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться федеральным законом (ст. 74). Ограничения могут быть связаны с природными катаклизмами, военными действиями, эпидемиями и т.п. (ст. 77 КВВТ РФ, ст. 29 УЖТ РФ, ст. 123 КТМ РФ).

Принцип свободы транспортного договора обусловлен закреп-

ленными в ст. 421 ГК РФ положениями о свободе договора, которые распространяются на договоры, заключаемые при организации и осуществлении перевозок. Урегулированные гражданским и транспортным законодательством положения о транспортных договорах указывают на свободу юридических лиц и граждан в принятии реше-

1 Гречуха В. Н. Транспортное право : учебник. М., 2015.

49

ния о заключении или незаключении транспортного договора. Исключение составляют случаи, когда обязанность его заключения предусмотрена законом. Речь идет о перевозках, осуществляемых транспортом общего пользования. Коммерческая организация, обладающая статусом перевозчика транспортом общего пользования, обязана заключить договор перевозки с любым обратившимся к ней с предложением гражданином или юридическим лицом (п. 1 ст. 789 ГК РФ). Такой договор является публичным и заключается на одинаковых для обратившихся условиях. Не допускается отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю услугу (п. 3 ст. 426 ГК РФ). Участники договорных отношений вправе по собственному усмотрению выбирать контрагента по транспортному договору. Никто не может заставить участника транспортного правоотношения заключить договор с указанным юридическим лицом или гражданином. Это положение не распространяется на перевозку, осуществляемую транспортом общего пользования, т.е. на публичный договор перевозки. При этом стороны свободны в их определении, а значит, и в выработке своих прав и обязанностей. Имущественные отношения, возникающие из перевозок, основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников — положениях, закрепленных в ГК РФ.

Принцип сочетания централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией порядка ее осуществления

характерен для транспортного права, предопределен сложностью и многогранностью перевозочного процесса, необходимостью выполнения комплекса действий, связанных с подготовкой грузов, багажа к перевозке, осуществлением погрузочно-разгрузочных работ, креплением грузов, их пломбированием, учетом особенностей перевозки грузов, багажа различными видами транспорта. Ведомственная нормативная база разрабатывается на основе транспортных законов, развивая и конкретизируя их отдельные положения.

Что касается выделенного В. Н. Гречухой принципа осуществления перевозок на базе организационно-правовых предпосылок, полагаем, что это принцип не транспортного права, а принцип построения и функционирования транспортной системы в целом. Это же относится и к принципу обеспечения эффективности и качества транс-

50