Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

плекс правовых норм, являющихся частью отрасли права и регулирующих разновидность определенного вида общественных отношений. В нашем случае институт транспортного права представляет собой систему правовых норм, регулирующих разновидность предметно связанных транспортных отношений в рамках соответствующей подотрасли. В частности, если рассматривать институты такой подот-

расли, как договорные транспортные обязательства, то это, прежде всего, институты договорных перевозочных обязательств, ответственности в связи с организацией и осуществлением перевозок.

Системное рассмотрение транспортного права как комплексной отрасли права имеет как теоретическое, так и практическое значение, поскольку систематизация норм позволяет оперативно и эффективно выявлять и устранять пробелы и коллизии в действующей системе транспортного права, осуществлять применение соответствующих норм права к конкретным ситуациям.

2.2. Источники транспортного права

Источниками права являются способы закрепления правовых норм, формы их внешнего выражения, имеющие общеобязательный характер1. Источники транспортного права имеют определенную специфику.

Основным видом источников транспортного права являются нормативные правовые акты, которые устанавливают, изменяют или прекращают правоотношения в области организации и осуществления перевозок. Все нормативные акты принято подразделять на законы и подзаконные нормативные акты.

Закон — это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в специальном порядке законодательным органом государства либо населением на референдуме.

Высшим юридическим актом, регулирующим транспортные от-

ношения, является Конституция Российской Федерации, в п. «и» ст. 71 которой указывается, что в ведении Российской Федерации находятся федеральные транспорт и пути сообщения. Конституция РФ является важнейшим источником налогового права. Федеральные за-

1 Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 2010. С. 182; Черданцев А. Ф. Теория государства и права : учебник для вузов. М., 1999. С. 188.

41

коны и иные нормативные правовые акты должны приниматься на основе Конституции РФ, в развитие Конституции РФ, в соответствии с нормами Конституции РФ и не должны противоречить Конституции РФ. Конституционно закреплены принципы свободного перемещения товаров и услуг, свободы передвижения граждан, а также важнейшие положения, касающиеся управления федеральным транспортом, нахождения в ведении Российской Федерации гражданского законодательства. В частности, в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому транспортные отношения имущественного характера регулируются федеральными законами.

Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г.

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» урегулированы общие вопросы системы и функционирования федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств, в том числе Минтранса России), осуществления Правительством РФ руководства ими и контроля за их деятельностью, закреплены также полномочия Правительства РФ по формированию федеральных целевых программ в различных областях и организации их выполнения, обеспечению проведения единой политики в транспортной сфере.

ГК РФ содержит наиболее важные правила поведения лиц — участников транспортных обязательств, носящих имущественный характер. В гл. 40 ГК РФ «Перевозка» закреплены общие условия перевозки, установлены правила ее организации, урегулированы перевозки в прямом смешанном сообщении, перевозки транспортом общего пользования. В ней регламентируются вопросы провозной платы, определения ее размеров, порядок взимания, возмещения расходов, понесенных в связи со льготами и преимуществами, установленными по провозной плате. В этой главе определены виды договоров, заключаемых в связи с перевозкой, в том числе долгосрочный договор об организации перевозок, договор перевозки груза, договор перевозки пассажира, договоры, заключаемые между транспортными организациями. Помимо того, ГК РФ устанавливает ответственность сторон за нарушение обязательств по организации и осуществлению перевозки. В гл. 41 ГК РФ «Транспортная экспедиция» определяются содержание и форма договора транспортной экспедиции, регулиру-

42

ются вопросы ответственности по этому договору, одностороннего отказа от его исполнения.

Согласно норме ч. 2 ст. 784 ГК РФ к специальным транспортным законам, регулирующим условия и порядок осуществления перевозок различными видами транспорта относятся транспортные уставы и кодексы, которые имеют статус федеральных законов.

После введения в действие в 1996 г. части второй ГК РФ, регулирующей в том числе перевозки, последовательно были приняты Воздушный кодекс РФ, КТМ РФ, КВВТ РФ, УЖТ РФ, УАТГНЭТ. В силу нормы п. 2. ст. 784 ГК РФ указанные нормативные документы не могут противоречить нормам ГК РФ, если иное не предусмотрено Кодексом.

Следует обратить внимание, что основное отличие между кодексами и уставами заключается в том, что кодексы, помимо регулирования частноправовых договорных отношений по организации и осуществлению перевозок, включают также главы, которые посвящены публично-правовым отношениям, касающимся административноправовых аспектов контроля и надзора за деятельностью транспорта, его техническим состоянием, безопасности перевозок, использования транспортных артерий и т.п.

Помимо транспортных кодексов и уставов к источникам транспортного права относятся также иные федеральные законы, например, Федеральные законы от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», от 27 февраля 2003 г.

№29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»; от 9 февраля 2007 г.

№16-ФЗ «О транспортной безопасности», от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» и др.

Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Вопросам транспортного права посвящен целый ряд международных конвенций, регулирующих отношения, связанные с осуществлением и обеспечением международных перевозок, например, Конвенция об уни-

43

фикации некоторых правил о коносаменте (Брюссель, 25 августа 1924 г.), Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок (Монреаль, 28 мая 1999 г.); Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении от 1 ноября 1951 г., О договоре международной дорожной перевозки грузов (Женева, 19 мая 1956 г.); О морской перевозке грузов (Гамбург, 31 марта 1978 г.). Правила конвенций, участницей которых Россия не является, могут применяться только в том случае, если на них имеется прямая ссылка в соглашении сторон.

Значение подзаконных нормативных правовых актов в системе правового регулирования организации и осуществления транспортной деятельности заключается в том, что они конкретизируют положения ГК РФ, транспортных законов, детализируют отдельные понятия и институты, устанавливают процедуры транспортной деятельности, механизмы их реализации. Подзаконные акты, регулирующие перевозки, по юридической силе подразделяются на указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств, среди которых, в первую очередь, выделяются акты Минтранса России, имеющие нормативное значение, т.е. устанавливающие общие правила поведения. Эти нормативные акты именуются подзаконными, чем подчеркивается их починенное положение по отношению к закону.

С помощью подзаконных актов осуществляется оперативная управленческая деятельность на транспорте, поскольку закон устанавливает более общие правила, а подзаконные акты — правила, способствующие применению законов к конкретным транспортным отношениям.

Акты, не прошедшие государственной регистрации и (или) неопубликованные в установленном порядке, не имеют юридической силы и не влекут за собой правовых последствий.

Указы Президента РФ, в частности, имеют своей целью упорядочение и повышение эффективности управления на транспорте, обеспечение безопасности на транспорте. К таковым следует отнести, например, Указы Президента РФ от 12 марта 1996 г. № 371 «О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации», от 19 мая 2012 г. № 635 «Об упорядочении использования устройств для подачи специальных световых и звуко-

44

вых сигналов, устанавливаемых на транспортные средства», от 16 марта 2010 г. № 321 «О мерах по организации движения высокоскоростного железнодорожного транспорта в Российской Федерации», от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» и др.

Вопросам совершенствования системы и структуры органов управления транспортом, государственного регулирования и лицензирования деятельности участников транспортных правоотношений посвящены постановления Правительства РФ, например от 16 декабря 2006 г. № 773 «О совершенствовании системы государственного управления морскими рыбными портами»; от 23 августа 2007 г. № 538 «О Единой системе авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации»; от 7 апреля 2007 г. № 207 «Об утверждении Правил предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании (в плацкартных и общих вагонах)»; от 14 февраля 2009 г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом»; от 7 сентября 2011 г. № 757 «О внесении изменений в Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; от 30 января 2012 г. № 48 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении»; от 5 мая 2012 г. № 457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» и др. Разумеется, что постановления Правительства РФ не могут противоречить указам Президента РФ так же, как последние не должны противоречить федеральным законам.

Наиболее часто используемыми для регламентации организации и осуществления перевозок, устанавливающими в том числе порядок и

45