Материал: Учебник Транспортное право. Под ред. Духно. Духно. Духно

рующие порядок осуществления тех или иных видов транспортной деятельности, контроля и надзора в сфере транспорта и т.п.

В-третьих, по структуре юридического содержания выделяются простые и сложные правоотношения. Простые правоотношения состоят из одного права и соответствующей ей одной обязанности. Среди транспортных правоотношений подавляющее большинство составляют сложные отношения, включающие в себя несколько юридических прав и обязанностей.

В рамках той же классификации возможна дифференциация транспортных правоотношений в зависимости от их юридического объекта, что позволяет выделить основные (обязанность перевезти груз) и производные (вытекающие из основных) транспортные отношения.

В-четвертых, по субъектному составу транспортные отношения можно разделить на две основные группы. Во-первых, отношения, возникающие между государством в лице его органов (муниципальными образованиями), с одной стороны, и иными участниками транспортных отношений, — с другой, по поводу управления транспортом, осуществления налогового контроля и надзора, лицензирования, привлечения к ответственности за правонарушения на транспорте. Вовторых, отношения, возникающие между заинтересованными в получении услуги на транспорте лицами (пассажиры, грузоотправители, грузополучатели) и лицами, оказывающими эту услугу (перевозчики, фрахтовщики, фрахтователи и т.п.).

И, наконец, в зависимости от содержания транспортные отношения подразделяются на:

а) имущественные транспортные правоотношения — это частноправовые отношения имущественного характера, которые устанавливаются по воле участвующих в них субъектов. Основанием их возникновения являются транспортные договоры и, прежде всего, договоры перевозки.

Для имущественных транспортных правоотношений характерно равенство их субъектов. Например, перевозчик и грузоотправитель связаны друг с другом корреспондирующими субъективными правами и обязанностями. При этом обязанный субъект находится в равном положении с управомоченным субъектом. Свобода волеизъявления участников отношений такого вида проявляется в том, что основ-

61

ным юридическим фактом, который порождает, изменяет и прекращает имущественные транспортные правоотношения, является транспортный договор (договор перевозки груза, договор перевозки пассажира, договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры и др.). Стороны, реализуя свободное волеизъявление, заключают такие договоры, изменяют и прекращают их в установленном порядке. Юридическая независимость сторон означает, что ни одна из них не может диктовать другой стороне свои условия, давать ей обязательные для исполнения указания. Имущественным транспортным правоотношениям присущи соответствующие способы защиты нарушенных прав их участников, а именно, применение мер имущественного характера в виде возмещения убытков и взыскания неустойки. Они применяются при несохранности груза, багажа, просрочки их доставки, задержке отправления транспорта и опоздании прибытия при перевозке пассажира и других нарушениях обязательств;

б) транспортные правоотношения административно-правового характера — это общественные отношения между уполномоченными органами исполнительной власти и другими субъектами, характерной чертой которых является то, что они складываются преимущественно в сфере государственного управления транспортом.

Для этого вида транспортных правоотношений характерно следующее: во-первых, они возникают в процессе государственного управления транспортом; во-вторых, имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления в области транспорта; в-третьих, это отношения власти-подчинения, которым присуще юридическое неравенство сторон. В качестве обязанной стороны транспортных административных правоотношений выступают юридические лица и граждане, в том числе перевозчик, грузоотправитель, грузополучатель (п. 2 ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте», ст. 78 КТМ РФ), судовладелец (п. 4 ст. 36 КВВТ РФ), собственник судна (ст. 41 КТМ РФ), владелец причала порта (п. 1 ст. 56 КВВТ РФ), авиационное предприятие (ст. 65 Воздушного кодекса РФ) и т.д. Содержание административно-правовых транспортных отношений составляют права и обязанности их субъектов, запреты и ограничения в связи с их реализацией;

62

в) транспортные правоотношения трудового характера — эти отношения урегулированы не только законодательством РФ о труде, но и транспортным законодательством, уставами службы на транспорте, уставами и положениями о дисциплине на транспорте, закрепляющими особенности трудовых отношений на транспорте.

Субъектами этих отношений являются, с одной стороны, работники транспорта, а с другой — работодатели — транспортные организации. Работниками могут быть члены экипажа, состоящего: 1) из лиц командного состава (капитана, помощника, механиков, электромехаников, радиоспециалистов, врачей); 2) судовой команды; 3) работников, обслуживающих пассажиров (п. 1 ст. 26 КВВТ РФ, ст. 52 КТМ РФ). На воздушном транспорте — это летный экипаж (командир, другие лица летного состава) и кабинный экипаж (бортоператоры и бортпроводники) (п. 1 ст. 56 Воздушного кодекса РФ). На железнодорожном транспорте к ним относятся начальник (механикбригадир) пассажирского поезда и проводники, на автомобильном транспорте — водитель, кондуктор. К работникам предъявляются специальные требования, касающиеся состояния здоровья, квалификации, а в отдельных случаях и гражданства. На характер прав и обязанностей сторон трудового отношения, составляющих его содержание, оказывают влияние особенности труда на транспорте, безопасность его эксплуатации. С учетом специфики труда на транспорте права и обязанности работников регулируются соответствующими нормативными правовыми документами. На работодателя транспортным законодательством также возлагаются особые обязанности, обусловленные характером эксплуатации транспорта, в том числе по обеспечению безопасности условий труда, наличия спасательных средств, по охране здоровья членов экипажа, бесперебойному снабжению продовольствием и водой.

Предложенная классификация не является окончательной: возможно выделение в зависимости от их содержания также и иных видов транспортных правоотношений, однако данный вариант дает возможность представить себе все их многообразие, основания возникновения, изменения и прекращения, а также состав участников.

63

Раздел II. Правовое регулирование управления в области транспорта

Глава 4. Правовое регулирование государственного управления транспортом

Транспорт, являясь связующим звеном в экономике любого государства и представляя собой единый комплекс, который охватывает все виды общественного производства, распределения и обмена1, не может существовать без постоянного и системного управленческого воздействия. Важнейшим регулятором общественных отношений в сфере транспорта является право, устанавливающее в том числе принципы управления, систему, компетенцию и порядок осуществления управления на транспорте.

Управление в области транспорта является важнейшей функцией государства. Налаженная система государственного управления позволяет обеспечить выработку и реализацию единой транспортной политики, обеспечить транспортную безопасность, бесперебойное функционирование транспортного комплекса и т.д.

Эффективное функционирование системы государственного управления на транспорте является закономерным и необходимым, что детерминирует потребность ее организационно-правового обеспечения.

4.1. Понятие и правовые основы государственного управления транспортом

Управление в самом общем виде представляет собой деятельность субъектов по упорядочению всех элементов определенного объекта во времени и пространстве. Системообразующими элементами управления являются субъект, объект управления, порядок взаимодействия между ними.

1 Егизаров В. А. Транспортное право : учебник. М. : Юстицинформ, 2011. С. 1.

64

Субъектом управления в социальных системах является участник управленческого процесса, наделенный властными полномочиями, используемыми им для целенаправленного воздействия на объект управления с целью приведения его в упорядоченное состояние в соответствии с заданными параметрами.

Объектом управления в социальных системах выступает участник управленческого процесса, подвергающийся упорядочивающему воздействию с целью придания ему определенной внутренней структуры.

Транспортные отношения в силу своей специфики, характеризующейся различной природой возникающих на транспорте отношений, множественностью субъектного состава и пр., являются объектом управленского воздействия. Управленческие отношения на транспорте регулируются частным и публичным правом.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ НА ТРАНСПОРТЕ переставляет собой разновидность управления в публичном праве. Оно осуществляется в целях удовлетворения потребностей государства и общества в перевозках посредством реализации государственной политики в транспортной сфере.

Государственное воздействие на транспортные отношения в целом осуществляется посредством:

—государственного регулирования на основе транспортного законодательства и проявления нормотворческой власти государства;

—государственного управления, осуществляемого через деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти.

В Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года1 отмечается, что основными механизмами государственного регулирования в естественно-монопольном сегменте рынка услуг железнодорожного транспорта являются: установление фиксированных тарифов на основании экономически обоснованных затрат субъектов регулирования и нормативной прибыли с

1 Распоряжение Правительства РФ от 17 июня 2008 г. № 877-р «О Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года».

65