Кубов Р.Х. акцентирует внимание на субъектах международного сотрудничества, полагая, что: «Международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой деятельность специальных субъектов (Организация Объединённых Наций, ее органы и специальные учреждения; неправительственные международные организации, негосударственные органы, международные объединения руководителей полицейских служб суверенных государств, правоохранительные органы суверенных государств, осуществляющие работу с преступностью; органы отраслевого сотрудничества государственно- политических объедений), основанную на нормах международного и внутригосударственного права, направленную на противодействие (предупреждение, пресечение, раскрытие, обеспечения уголовного преследования лиц) международным преступлениям,
преступлениями международного характера, транснациональным преступлениям».57
Такой же точки зрения придерживается Годунов И.В., рассматривая противодействие транснациональной организованной преступности как:
«регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных органов, а также негосударственных организаций, направленную на предупреждение, выявление и пресечение транснациональных преступлений».58
Феоктисова Е.Е. подразумевает под международным сотрудничество по уголовным делам: «осуществляемую на основе действующих норм международного и внутригосударственного законодательства или в соответствии с принципом взаимности, согласованную деятельность двух лиц, а также международных организаций, реализуемую путем получения и оказания правовой помощи, осуществления уголовного преследования, или более государств в лице своих компетентных органов и должностных выдачи (экстрадиции) лиц в целях раскрытия и расследования преступлений и достижение назначение уголовного судопроизводства»59.
Цепелев В.Ф. определяет сотрудничество государств как: «принцип международных отношений и как специфическую деятельность государств и иных субъектов такого сотрудничества по предупреждению преступности, непосредственной борьбе с ней, исполнению наказаний при соблюдении правил обращения с правонаркшителями»60.
По мнению Мельниковой Э.Б.: «любой вид международного сотрудничества требует от его участников знания и соблюдения общих
правил: международных стандартов взаимодействия государств-участников международного сотрудничества; конституционных принципов своего государства, защищающих основные права граждан; границ допустимого действия национального законодательства и условий ограничения его действия при международном сотрудничестве»61.
Таким образом, большинство авторов рассматривают международное сотрудничество как деятельность участников международных отношений, регулируемую нормами международного и внутригосударственного права. Теперь выясним, что вкладывается в понятие «борьба с преступностью», и и какие составляющие в нем присутствуют.
Для успешной борьбы с преступностью необходим комплексный подход к проблеме, поскольку он учитывает разнообразие её характеристик и причин. Он включает различные направления борьбы с преступностью: предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, рассмотрение уголовных дел судами и т.д.
В свою очередь, каждое из направлений предполагает комплексное рассмотрение как необходимое условие успешной борьбы с преступностью. В случае борьбы с торговлей людьми комплексный подход необходим на национальном уровне, если речь идет о государствах по отдельности, и на международном уровне при координации совместных усилий. Введение исключительно уголовной ответственности за определённые действия не решит проблемы, следует устранять причины, способствующие появлению и процветанию преступной деятельности.
В юридическом словаре термин «борьба с преступностью» трактуется как совокупность мер экономического, политического (в том числе правового), психологического, организованного технического характера, которые направлены на устранение (ослабление) факторов, способствующих криминалу; предупреждение, пресечение, регистрацию, раскрытию (розыск
преступников) и расследование преступлений; осуществление уголовного правосудия; исправление лиц, совершивших преступление; контроль за их поведением по отбывании наказания; компенсацию отрицательных последствий преступлений69.
Подпротиводействиям торговле людьми, следует понимать не только меры уголовно-правового характера, направленные на борьбу с такой торговлей, но и меры по ее предупреждению и оказанию помощи жертвам.
Из рассмотренных формулировок следует, что борьба с преступностью подразумевает не только уголовное преследование виновных и привлечение их к ответственности, но и предупреждение преступлений, восстановление нарушенных прав потерпевших62. С учетом перечисленных мнений ученых относительно определений и специфики международного сотрудничества и борьбы с преступностью, можно предложить следующую дефиницию: международное сотрудничество в борьбе с торговлей людьми представляет собой регулируемую нормами международного и внутригосударственного права деятельность государств и других участников международных отношений по координации усилий в противодействии торговле людьми, включая предупреждение, пресечение преступлений, преследование виновных лиц и привлечение их к ответственности, восстановление нарушенных прав потерпевших.
Относительно задач международного сотрудничества Репецкая А.Л. подчеркивает, что оно должно строиться на основе подлинного партнерства с учетом культурных традиций и уязвимости политических интересов, не принимая таких форм, которые поставят страны, получающие помощь, в пассивное и неблагоприятное положение. На практическом уровне задачи сотрудничества состоят из мобилизации, объединения и совместного использования имеющихся ресурсов, включая специальные знания, опыт и другие возможности, такие как учебные центры, а также передачу знаний,
информации и технологии 63 . Выделяем следующие цели международного сотрудничества государств в борьбе с торговлей людьми: оказания помощи и предоставление защиты потерпевшим; обеспечение надлежащего обращения с преступниками при исполнении наказаний; разработка международных стандартов в рамках двусторонних и многосторонних отношений. Сделав вывод понятия «международного сотрудничества по противодействию торговли людьми» можно перейти к её практической части.
Так, например, правоохранительными органами г. Москвы возбуждено уголовное дело в отношении двух россиянок, которые совместно с гражданином Республики Мальты занимались вербовкой и перевозкой девушек на территорию Мальты с целью эксплуатации в сфере сексуальных услуг. Своим будущим жертвам вербовщики предлагали очень выгодное трудоустройство в качестве официанток в кафе, а также участие в конкурсе "Мисс Мальта", обманным путем перевозили их по туристическим путевкам на Мальту, а далее девушки становились секс-рабынями без возможности вернуться на Родину, в Россию по причине отсутствия удостоверяющих личность документов.
В ходе дальнейшей совместной операции, проведенной российскими правоохранительными органами, НЦБ Интерпола и компетентными органами Республики Мальта, пять россиянок, а также две девушки из Украины из кабалы были освобождены64.
Многие исследователи оценивают торговлю людьми как гораздо более прибыльный бизнес, чем торговля наркотиками. Наркотики "можно продать только однажды, тогда как услуги женщины можно продавать вновь и вновь". К основным факторам, указывающим на то, что проблема имеет вполне объяснимые, объективные корни, следует отнести открытость границ Российской Федерации со странами СНГ, явное увеличение числа желающих
выехать, рост миграции; растущую разницу в доходах разных стран; быстрое зарождение региональных рынков, ранее труднодоступных для торговцев живым товаром; глобализацию мировой экономики, революционное развитие в последние годы средств высоких технологий и коммуникаций и, наконец, зарегистрированный рост организованной преступности и ее дальнейшую глобализацию через транснациональные синдикаты.
Изощренные схемы, которыми пользуются современные торговцы людьми, бросают вызов законодательным и правоохранительным органам. В настоящее время торговля людьми является одним из самых вопиющих нарушений прав человека.
Для успешной борьбы с торговлей людьми необходимо тесное сотрудничество всех заинтересованных стран. Г лобальность угрозы, которую несет торговля людьми, и огромный вред, причиняемый физическому и психологическому здоровью общества, а также социальным, моральным, нравственным устоям, обусловили ее одним из приоритетных направлений деятельности Международной организации уголовной полиции
- Интерпола. Так, на 16-й встрече рабочей группы Интерпола по противодействию торговле и сексуальной эксплуатации женщин и детей, проходившей в мае 2015 г. в штаб-квартире Интерпола, были внесены значительные изменения в руководство по расследованию преступлений, которые связаны с торговлей женщинами с целью сексуальной эксплуатации (Traffickingm Womenfor Sexual Exploitation Interpol Investigators Manml) 65 . Также усилия Интерпола направлены и на расследование преступлений, связанных с контрабандой человеческих органов и принудительным трудом.Для повышения информационного обеспечения в МОУП НЦБ Интерпола существуют базы данных по утерянным и похищенным загранпаспортам, которые могут использоваться торговцами людьми и лицами, попавшими в поле зрения правоохранительных органов.
Уже сейчас накоплены сведения в отношении полутора миллионов загранпаспортов из 40 стран. Разработанный Генеральным секретариатом аналитический проект "Bridge" ("Мост") по сбору информации по контрабанде людей из азиатского региона позволил выявить основных лидеров международных групп, причастных к данному виду преступлений.
В ходе рабочих встреч в рамках проекта "Мост" сотрудники правоохранительных структур, осуществляющие на своем уровне оперативно-служебную деятельность по линии пресечения незаконной перевозки граждан азиатских стран за рубеж, вырабатывают наиболее эффективные решения и обмениваются информацией и опытом по методам пресечения незаконной миграции в целом.
Реализованный проект Генерального секретариата Интерпола по противодействию сексуальной эксплуатации женщин "Красные маршруты" ("Redroutes"), направлен на сбор и предоставление информации о лицах, причастных к торговле людьми в странах происхождения, транзита и назначения. Этот проект касается профилактики торговли людьми и снижения ее негативных последствий66.
Следует отметить, что Россия участвует в 12 проектах, среди которых разработки, нацеленные на выявление преступных групп и нелегальной миграции. Одна из наиболее актуальных проблем сегодня связана с торговлей несовершеннолетними путем их вывоза из России для последующего использования в целях проституции, порнографии и других видов сексуальной эксплуатации.
Например, Г лавным следственным управлением при ГУВД Ростовской области было возбуждено уголовное дело по факту продажи с целью сексуальной эксплуатации в г. Дубае (ОАЕ) несовершеннолетней жительницы г. Новочеркасска. Как выяснилось в ходе следствия, обвиняемые жители Новочеркасска З. Г. Мамедов, Н. Ю. Нам и проживающая в г. Дубае С. А. Маммадова, объявленная в международный розыск по каналам Интерпола, в течение двух лет занимались подобным бизнесом.
Вводя в заблуждение девушек, под предлогом трудоустройства перевозили их на территорию ОАЭ, где продавали их "клиентам" за 5000- 7000 долларов США. "Покупатели" отбирали у потерпевших документы и, используя безвыходность положения, а также отсутствие средств к существованию и документов, принуждали заниматься проституцией67.
Важная роль базы данных Интерпола по фотографиям детей, подвергающихся сексуальной эксплуатации, была особо подчеркнута на встрече министров юстиции и внутренних дел стран Большой восьмерки в 2005 году. Как было отмечено, в каждой стране рано или поздно возникнет необходимость в создании и использовании подобной базы.Так, в сентябре 2005 годав Генсекретариате начал работу специальный Центр по анализу информационных ресурсов, который спонсируется Национальным центром США по розыску пропавших без вести детей. Основной целью Центра является идентификация жертв сексуальной эксплуатации по имеющимся фотографиям. Также устанавливаются места, где производилась видео - и фотосъемка детей. Полученные результаты и опыт распространяются среди стран-членов Интерпола. Генеральной Ассамблеей Интерпола в Марокко одобрено решение о размещении на открытой части сайта Интерпола фотографий лиц, причастных к данному виду преступлений68.
Заключение
Исходя из положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющего ее Протокола «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» эксплуатация потерпевшего, как составообразующий признак торговли людьми - это совершенные с корыстной целью использование труда или услуг, а равно изъятие органов или тканей потерпевшего, который по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ, оказания услуг или от изъятия его органов или тканей.
Применительно к торговле людьми должна характеризоваться не общепринятыми в праве представлениями, как о стремлении виновного прямо или косвенно извлечь имущественную выгоду (в правовом определении имущества), а именно с позиции преступного отождествления потерпевшего с имуществом, как с предметом собственности.