Такое же узкое понятие, относящееся только лишь к женскому полу и его эксплуатации нашло свое место в Рекомендациях № R (2000) от 19 мая 2000 года, которые были направлены, адресованы не малому количеству государств от Комитета Министров Совета Европы. И этот Комитет активно продвигал свою устойчивую позицию, которая выражалась в том, что необходимо, важно производить экстерриториальную юрисдикцию странам, где был совершен факт передачи человека в торговлю, при этом необходимо сотрудничество стран между собой, так как многие преступления в такой сфере совершаются на различных территориальных границах. И такие преступления обязаны караться законом, именно это было инициировано для введения такого в разных государствах, речь идет о уголовной, гражданско-правовой ответственности.
Восьмая встреча прошедшая в столице Австрии Совета министров закончилась результативно, так как Решение Совета министров ОБСЕ заключалось в следующем: необходимость увеличения сил в области борьбы с торговлей людьми крайне важна, и именно в этом Решении можно обнаружить, что определение торговли человеческими ресурсами уже довольно неплохо расширено, но, тем не менее, как и в Протоколе, который мы не раз уже упоминали, конкретного, определенного одного понятия такому процессу найти невозможно. Но важно отметить, что жертвы уже не имеют ограничений в различных факторах, речь идет о поле и возрасте.
§ 2. Развитие международных правовых инициатив и организационно-правовые основы противодействия механизму торговли людьми и связанных с ним преступлений
Торговля людьми как таковая существует множество столетий, и эту проблему человечество старалось решить на протяжении многих веков. Как показывает история, именно в XX веке производились наиболее серьезные усилия в борьбе с этим явлением. Как указывают некоторые эксперты, к началу XXI века, по общим подсчетам, жертвами торговли людьми и современных форм рабства стало более 200 миллионов человек, хотя, на протяжении предшествующих 400 лет из стран Африки на Американский континент было отправлено приблизительно 12 миллионов человек.
Что касается торговли женщинами и девушками, то развитие противодействия этому явлению в международном праве происходит давно, но, к сожалению, многие принятые в этой области международные акты и документы являются довольно неэффективными. Так, впервые документ, имеющий обязательный характер, был издан в 1904 году и носил название «Международный договор о борьбе с торговлей с белыми рабынями» Абубикирова Н.И. Противодействие торговле людьми: сб. нормативно-правовых документов / М., 2004., который, собственно, оказался неэффективным (в нем содержались нормы, связанные с защитой жертв торговли людьми, но не нормы о наказании нарушителей). Так, в соответствии с принятой в 1910 году Международной конвенцией о борьбе с торговлей белыми рабынями (этот акт был принят в рамках деятельности Лиги Наций), на страны, которые проявили инициативу в принятии, подписании этого акта, несомненно, брали на себя ответственность в применении какого-либо наказания лишь тех, в чьей деятельности прослеживалось применение действий по сводничеству. То есть, одно из некоторых положений мандата Лиги Наций содержало в себе определение по которому бы осуществлялся важный и полный контроль за действиями в выполнении определенных соглашений, которые относились бы к продаже женщин и детей. Такое положение отчетливо говорит о том, что составители данного документа считали проблему торговли людьми серьезнейшей проблемой и придавали ей большое значение. Также, Лигой Нации были созданы и иные документы, касающиеся торговли людьми, а именно:
1) Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми, принятая в 1921 году, которая, несомненно, заключало в себе положения о преследовании торговцев человеческим ресурсом, а именно несовершеннолетних и женщин, и их защита в процессе иммиграции и эмиграции.
2) Международная конвенция о борьбе с торговлей несовершеннолетними женщинами, принятая 1933 года, которая, в свою очередь, представляла собой наличие четкого наказание торговцев совершеннолетними женщинами, независимо от их согласия, государствами, принявшими данный документ.
В последующем, вышеупомянутые конвенции были объединены в одну: Конвенцию ООН «О борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами». Резолюцией ООН № 317 от 2 декабря 1949 года эта Конвенция была одобрена, но вступила в силу в 1951 году, подписана была четырьмя странами, ратифицировали и присоединились к ней приблизительно 72 государства, и долгое время эта Конвенция являлась основным актом, на который ссылались при решении споров, связанных с торговлей людьми. И эта Конвенция имеет определенные достоинства, определить одну из них можно таким образом, дело в том, что важно поддерживать сотрудничество и взаимосвязь государств для предотвращение распространения такого криминального бизнеса.
Но на сегодняшний день Конвенцию невозможно назвать довольно эффективным и серьезным международным актом, который бы использовался для борьбы с торговлей людьми, поэтому данный документ неоднократно подвергался критике с самого момента его ратификации. Также, учитывая то, что всего 72 страны приняли, то есть ратифицировали документ о котором сейчас идет речь (к примеру, если подвергнуть сравнению Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, то ее приняли, путем подписания около 150 различных стран), это четко говорит о том, что довольно спорными и неоднозначными можно назвать существующие положения в нем, так как они довольно ярко противоречат многим жизненным ситуациям, которые существуют на данный момент, и нередко не подходят к законодательству некоторых стран.
Но в международном праве существует большое количество иных актов, помимо Конвенции, в соответствии с которыми страны обязаны защищать лиц, ставшие жертвами торговли людьми. Такими актами являются: Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Конвенция против пыток и других, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Конвенция о правах ребенка; Конвенция о рабстве; дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством и некоторые другие.
Всеми известный и обширный «бум» феминизма, активного движения за борьбу прав женщин, а также серьезная и важная проблема, о которой мы не раз уже упоминали, а именно проблема эксплуатация женского пола, что и находит исток в 80-е годы прошлого столетия, все это повлияло крайне активно на поднятие таких вопросов в различных всемирных международных организациях. Вывод и результат таких действий и толчков можно отметить как Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», именно там мы наблюдаем вызванный интерес и поднятие важной проблемы, который касается торговли женским полом.
Уже большие, крупные и активные шаги, которые серьезно направлялись в русло борьбы с торговлей женщинами мы видим уже через 10 лет, а именно в 90-е годы. Дело в том, что 1993 году, в доволльно сложный период для нашей страны, в мировом сообществе принимается «Венская декларация» Всемирной конференцией по правам человека, контроль, естественно серьезно осуществлял ООН. Именно статья под номером 18 освещала важные проблемные вопросы, а именно торговлю людским ресурсом. Уже в 1995 году были приняты более серьезные меры в борьбе с торговлей людьми на IV Всемирной конференции по положению женщин, проходившей в Пекине: в разделе Д, под названием «Насилие в отношении женщин», было добавлено важное положение Д-3, отвечающее цели ликвидации торговли женщинами, которые подверглись насилию в следствии занятием проституцией, и оказание им помощи. Как раз-таки в этот период в нашей стране начинают появляться первые публикации, касающиеся этой проблемы, в том числе и телевизионные репортажи Милевский А.И. Незаконное усыновление как один из факторов, способствующих распространению торговли несовершеннолетними // Следователь. 1997. № 4. С. 36-37 Мед М. Кто вывозит женщин СНГ. Предварительный отчет по торговле секс-товаром в СНГ. М., 1999..
Как бы это ужасно не выглядело и не звучало, но торговцы людьми, не зная человечности и каких-либо моральных устоев, имеют возможность торговли детьми, и в целях борьбы с такими зверскими действиями был принят и создан в 2000 году определенный документ, название его такого: факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка (о детской проституции и детской порнографии. Итак, такое действие, как продажа несовершеннолетнего человека можно определить с помощью этого документа, ведь под этим можно установить какое-либо активное действие, направленное на совершение сделки, передачу одним лицом либо же группой лиц покупателю за вознаграждение в различной форме, в различном виде.
Эти безумные поступки, касающиеся торговли и женщинами, и детьми дали толчок для Генеральная Ассамблея ООН, которая в 1998 году решила принять резолюцию 53/111. Далее, следующим шагом является образование определенного комитета, который направил все силы на борьбу в виде создания и организации конвенции, которая могла бы отвечать на вопросы, которые касаются борьбы с организованной преступностью в мировом сообществе, именно там должен был быть поднят вопрос торговли человеческим ресурсом, сильнее всего обратили бы внимание на торговлю женским полом и несовершеннолетними.
Более 100 стран активно и серьезно отнеслись к проблемы человеческой эксплуатации, именно поэтому обсуждение являлось важным условием для создания Конвенции против транснациональной организованной преступности. В том числе необходимо было обсудить и дальнейшую разработку и несколько других протоколов, касаться они должны были и торговли людьми и незаконной массовой перевозки мигрантов как и в море, и на земле и в воздухе. Эти протоколы абсолютно взаимосвязаны между собой в силу того, что нелегальные мигранты легко могут стать в последствии жертвами торговли людьми.
Так, важно отметить, что крайне важен всеобъемлющий и серьезный межгосударственный подход в борьбе с торговлей людьми для дальнейшего принятия действующих и эффективных мер по предупреждению данной проблемы. Эта идея была заявлена в дополняющей Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, преамбуле Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее от 15 ноября 2000 года, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 55/25 (так называемый Палермский Протокол). Серьезная работа в данной области обязана включать в себя определенные меры, включающие в себя предупреждение торговли людьми, защиту жертв данного нелегального бизнеса, а также наказание лиц, занимающихся подобным. Производиться такая работа в государствах происхождения, назначения и транзита. В преамбуле также указывается то, что не существует конкретного документа, носившего универсальный характер, который бы раскрывал и затрагивал абсолютно все аспекты эксплуатации людей, не смотря на то, что существует немалое количество международных актов, касающихся данной проблемы.
Проблема продажи лиц женского пола находит свое яркое отражение в Гаагской Министерской конференции Европейского сообщества, ведь именно тогда был поднят этот серьезный, значимый и весомый вопрос. У конференции, конечно же есть итог, им можно назвать создание новой Гаагской министерской декларации с рекомендацией для Европейских государств, где поднимался вопрос по действенности мер в активной борьбе с продажей женского населения. У данной декларации выделяются такие цели, ради которых, собственно, она была создана, итак: необходимо и важно ценить и поощрять действия произведенные во избежание, расследования торговли людьми; в том числе, крайне необходимо обеспечить поддержку и оказание нужной помощи всем, кто потерпел каких-либо лишений за счет торговцев людьми, все это должно соответствовать и отвечать нормам как отечественной, так и зарубежной законодательной базы.
Также, на данный момент, существует такая проблема, как отсутствие согласованности действий разных стран в области предотвращения торговли человеческими ресурсами. Такая недосказанность отталкивается в первую очередь от анализа существующих актов, документов. Что касается Российской Федерации, то не участвует в некоторых международных актах, касающихся вопроса торговли людьми, например Европейская конвенция об усыновлении детей от 24 апреля 1967 года, Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 года, Международная Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года и др. Решение проблемы торговли людьми находится в общей и специальной плоскости правовой культуры на национальном и межгосударственном уровнях. Для эффективной и успешной деятельности правоохранительных органов может служить дельное использование положительного опыта различных государств в области борьбы с торговлей людьми.
Необходимо обратить внимание на так называемую «схему трех «П» (prevention (предупреждение)-protесtion(помощь)-prоsecution(преследование), что представляет собой важнейшие и основные направления деятельности в области борьбы с торговлей людьми. Данное правило нашло отражение во многих программах деятельности стран, а также неправительственных организаций. Рассмотрим каждый из пунктов правила более подробно:
1) что касается «предупреждения», а также профилактики, то это можно раскрыть как проведение различных действий, которые бы, при этом, носили бы информационный характер, направленные на тех лиц, которые имеют отношение к подобным действиям, связанных с продажей людей;
2) относительно «помощи» жертвам эксплуатации людей и дальнейшая их защита должна проявляться в проведениях мероприятий, связанных с реинтеграции и реабилитации пострадавших;
3) касательно «преследования» и последующего наказания, то для эффективности этой деятельности необходимо организовать конкретную законодательную и правоприменительную базу, целью которой будет наказание и выявление торговцев людьми Журавлев С.Ю., Пигаев А.М. Торговля людьми: механизм преступной деятельности и методика расследования: научно-практическое пособие. М., 2006. С. 15.;
Существует два основных принципа, которые используются в международных актах и при их разработке, связанных с искоренением торговли людьми:
1) основой всех действий, связанных с предупреждением и искоренением торговли людьми, является соблюдение прав человека;