Терроризм в региональных конфликтах
Аннотация
Региональный конфликт как фактор появления и разрастания угрозы региональных конфликтов. Условия появления террористической угрозы в ходе развития регионаольных конфликтов. Типология террористических угроз, формирующихся под воздействием региональных конфликтов.
Виды терроризма, применяемые в региональных конфликтах. Антигосударственный системный терроризм. Государственный терроризм. Стихийный терроризм.
Модели региональных вооруженных конфликтов, в рамках которых возникла и расширяется террористическая угроза. Модель сообщающихся сосудов: под воздействием регионального конфликта возникает терроризм побежденной стороны. Модель «брошенного бумеранга»: терроризм зарождается как диверсионная деятельность против значительно более мощной армии противника, поддерживается третьей стороной, становится системным и затем обращается против создателей. Центробежная модель: регионализация локального конфликта и локальной террористической деятельности. Центростремительная модель: вооруженный региональный конфликт декларируется как крайнее средство глобальной антитеррористической борьбы. В этих условиях уже сложившиеся ранее структуры международного терроризма переносят свою деятельность в регион конфликта. террористический угроза региональный конфликт
Формы и способы борьбы с террористической угрозой, формирующейся в ходе формирования и углубления региональных конфликтов.
Текст лекции
В последней четверти ХХ в. терроризм стал повседневной реальностью человечества. Уже во II пол. ХХ в. терроризм стал международным явлением, а в начале XXI в. - глобальным. При этом в каждом из регионов мира террористическая угроза возникает под давлением уникальных, свойственных только этой части планеты, экономических, политических, этно- и социокультурных а также этно-религиозных факторов. Калейдоскопические возможности сочетания этих факторов привели часть научного сообщества, занимающегося изучением проблем терроризма, к мысли о том, что «поиск общей теории происхождения терроризма был бы тщетным, поскольку не существует единого источника, питающего его многообразные проявления по всему миру. Слабые попытки, которые были предприняты после 11 сентября, с целью создать такую теорию, не дали практически никаких результатов» (Российско-индийско-израильский семинар. 8-10 ноября 2005 г.).
Тем не менее, существуют возможности для обобщения различных проявлений терроризма по всему миру. Прежде всего, можно говорить о разделении всех проявлений терроризма на три основных вида: политический, государственный и этнорелигиозный, при доминировании последнего вида в конце ХХ и начале XXI вв., поскольку отстаиваемые им национальные и религиозные ценности затрагивают наиболее интимные стороны жизни народов, основы их самоидентификации. Кроме того, уникальность каждого из проявлений террористической активности не может заслонить тот факт, что терроризм возникает только при сочетании двух базовых факторов:
1. Общественное противоборство (социальное, идеологическое, этническое, религиозное, межгосударственное и др.) вступает в насильственную фазу.
2. Одна из борющихся сторон обладает подавляющим превосходством, по крайней мере, в начальной фазе противостояния.
Именно невозможность дать адекватный ответ на применяемое вооруженное в насилие (в том числе и легитимное) и ведет стихийному и/или сознательному (системному) использованию террористических методов борьбы. В число наиболее значимых факторов, вызывающих столь заметное неравновесие сил входят региональные вооруженные конфликты, в которых бесспорное преимущество в вооруженной силе принадлежит одной стороне.
Региональный конфликт представляет собой вооруженное противоборство двух или нескольких государств, в основе которого лежит стремление к обладанию территорией и/или ресурсами. При этом взаимные противоречия выражаются в политической, идеологической, а последнее время чаще всего этонрелигиозной форме. В том случае, когда вооруженный конфликт развивается в государственных формах и не приводит к уничтожению легитимных властных структур, а враждующие стороны, в конце концов, переходят к фазе мирных переговоров, террористической опасности, как правило, удается избежать. Террористические методы, в этом случае, применяются только в виде диверсионно-подрывной работы в период активных военных действий. Однако именно в ходе регионального вооруженного конфликта, может произойти ускоренное формирование условий, для возникновения террористической угрозы. Эти условия складываются по одному из двух типичных вариантов.
Вариант первый. Государство, начавшее боевые действия, получив адекватный отпор, не добилось поставленных задач силами армии. В этом случае возможен переход к методам государственного терроризма с тем, чтобы достичь поставленных целей. Классическим примером применения методов государственного терроризма в ходе регионального конфликта во II половине ХХ в., является деятельность специальных служб США, направленная на устранения Фиделя Кастро, пришедшего к власти на Кубе в январе 1959 г., в ходе вооруженной борьбы с диктатором Батистой.
Цели США в вооруженном конфликте с революционным правительством Кубы можно сформулировать следующим образом: восстановить политическое влияние США на Кубе, вернуть национализированную собственность прежним владельцам (прежде всего - гражданам США), не допустить социалистических преобразований; не допустить военно-политического сотрудничества Кубы и СССР.
В ходе вооруженного конфликта США провели ряд военных операций. Среди них:
– бомбежка кубинских аэродромов 15 апреля 1961 г.;
– высадка отряда в составе более 1500 человек в «Заливе Свиней» (17 апреля 1961 г.), с целью свержения режима Кастро;
– блокада Кубы военно-морским флотом США в составе 180 кораблей, в ходе «Карибского кризиса» в октябре 1964 г.
Поскольку ни одна из этих мер не привела к достижению указанных выше целей, руководство США прибегло к тактике государственного терроризма в отношении кубинского руководителя. Считается, что с 1960 по 2000 гг. в ЦРУ было разработано более 600 планов устранения Фиделя Кастро с участием наемных убийц и разнообразных технических средств. Некоторые из этих планов дошли до стадии реализации, но без результата. Последняя известная попытка организации террористического акта против Ф. Кастро была предпринята в 2000 г., при посещении им Панамы.
Практика государственного терроризма не обязательно вызывается неудачей в региональном конфликте. Террористические действия могут быть использованы для того, чтобы добиться поставленных целей без использования вооруженных сил. Так имеются данные о том, что в 1960-е - 1970-е гг. США планировали террористические операции (главным образом убийства руководителей) в Конго, Чили, Иране, Гватемале, Лаосе, Камбодже, Индонезии, Панаме, Гренаде и Сальвадоре. Однако практика политических убийств не имела достаточной легитимности в США, и операции планировались под личную ответственность руководства ЦРУ. В феврале 1976 года президент Форд издал специальную директиву, запрещающую тайные убийства, в 1981 президент Рональд Рейган подписал директиву № 12333, запретившую ЦРУ прямо или косвенно участвовать в убийствах. В настоящее в США время правом отдать приказ о тайной террористической операции формально обладает только президент. Джордж буш отдал такой приказ в 2001 г., в отношении Саддама Хусейна, но успешно проведенная операция по оккупации Ирака и захвату Хусейна, проведенная американской армией в 2003 г., сделала эту операцию ненужной. Тем не менее, акты государственного терроризма в современной «борьбе с международным терроризмом» США используют. Так, 3 ноября 2002 г. ракетой, пущенной с американского беспилотного самолета, были убиты в Йемене 6 человек, объявленных руководством США террористами Аль-Каиды.
Вариант второй. В ходе регионального вооруженного конфликта одна из сторон добивается тотального преимущества и достигает своих целей в полном объеме. Проигравшая сторона, лишившись системных вооруженных сил и органов государственного управления, переходит к тактике стихийного террора, который постепенно структурируясь, становится системным. Террористический ответ «побежденных» наиболее распространен в настоящее время. При этом можно выделить четыре модели региональных вооруженных конфликтов, в рамках которых возникла и расширяется террористическая угроза второго типа. Рассмотрим их подробнее.
Модель «сообщающихся сосудов». Под воздействием регионального конфликта возникает терроризм побежденной стороны. Ответом становиться политика государственного терроризма.
Классической моделью регионального вооруженного конфликта, приведшего к террористической войне, ведомой обеими противостоящими сторонами, является конфликт между государством Израиль и противостоящим ему арабским населением (и государствами) Ближнего Востока. Предпосылки конфликта формировались с момента возникновения сионистского движения и начала переселения евреев в Палестину (конец XIX - нач. ХХ вв.). Сам же конфликт берет начало в 1947 г., когда Великобритания передала контроль над Палестиной ООН и, в соответствии с резолюцией № 181 Генеральной Ассамблеи ООН, для образования еврейского государства предоставлялось 56,44 % территории Палестины, для формирования арабского - 43,53% (Иерусалим должен был оставаться сообществом общин под международным контролем).
Палестинская сторона не признала этого решения и отказалась от создания государства на условиях, предложенных ООН. 14 мая в день официального объявления о создании государства Израиль, арабские государства: Иордания, Египет, Ливан, Сирия, и Ирак объявили ему войну, в результате которой Израиль присоединил еще 25% подмандатной территории Палестины. В июне 1967 г. в «шестидневной войне» Израиль отвоевал сектор Газа и Синайский полуостров у Египта, Голанские высоты у Сирии, Восточный Иерусалим и Западный берег реки Иордан у Иордании. Значительная часть арабского населения бежала или была изгнана с завоеванных Израилем земель.
Таким образом, тотальное превосходство Израильской армии в войне и невозможность достижения компромисса на государственном уровне (при отсутствии у палестинцев государства) стали главными условиями резкого роста террористической активности палестинского населения. Возникло несколько организаций, практикующих террористические методы в качестве главных или вспомогательных средств в борьбе за права народа Палестины. К числу наиболее влиятельных, можно отнести следующие:
«Движение национального освобождения Палестины» (ФАТХ). Основано в 1957 г. Ясиром Арафатом и Халилем ал-Вазиром. В его составе были сформированы боевые (диверсионные) подразделения: «Force 17», «Хавари - группа специальных операций»; и террористическая группа «Черный сентябрь». Последняя ответственна за самый «резонансный» террористический акт II пол. ХХ в. - захват израильских спортсменов и тренеров на Мюнхенской олимпиаде 1972 г.
Народный фронт освобождения Палестины. Создан в 1967 г. при слиянии трех террористических групп, при политическим руководством Жоржа Хабаша и боевом - Вади Хаддада. В 1969 - 1978 гг. эта организация совершила большое количество террористических актов, специализируясь на угонах самолетов.
Организация Абу Нидаля. Создана в 1973 г. после формального отказа руководителя организации освобождения палестины Ясира Арафата от террористических операций. Цель ее создания - помешать заключению мира между Израилем и палестинцами. Базировалась последовательно в Сирии, Ливии, Ираке. В 1973 она осуществила захват посольства Саудовской Аравии в Париже, с требованием освобождения террориста ФАТХА Абу-Дауда. За 27 лет существования эта организация совершила более 90 терактов в 20 странах, жертвами которых стали более 900 чел.
Палестинский Исламский джихад. Создана в 1979 г. в секторе Газа, доктором Фатхи Шакаки из суннитского движения «Братья-мусульмане», при поддержке Ирана. Базируется в Дамаске с офисами в Бейруте, Тегеране и Хартуме. В составе этой организации существует боевая структура - «Аль-Кассам», активно сотрудничающая с Аль-Каидой с начала 1990-х гг., специализируется на взрывах, как военных, так и гражданских объектов.
«Движение исламского сопротивления» (ХАМАС). Создано 14 декабря 1987 г. шейхом Ахмедом Ясином в секторе Газа. Ведет террористическую войну одновременно с Израилем и с «соглашательским» ООП. Начинала деятельность с похищений и убийств отдельных граждан Израиля, а также палестинцев, заподозренных в сотрудничестве с врагом. Затем перешла к организации взрывов, с использованием террористов-самоубиц. 30 марта 2002 года ею был взорван ресторан в городе Хайфа (погибли 35 человек). После этого с мая 2003 по март 2004 года «Хамас» организовал ещё 11 терактов, жертвами которых стали 144 человека.
Бригады мучеников Аль-Аксы. Организация отпочковалась от ФАТХа весной 2001 г. для усиления террористического давления ан Израиль. Первоначально специализировалась на стрельбе по целям из проезжающих автомобилей, затем перестроилась на подготовку террористов-смертников.
Палестинский терроризм, зародившийся в качестве средства, способного отчасти «уравнять силы» несопоставимые по военному потенциалу, и нанести противнику сопоставимый с военными потерями ущерб, постепенно стал использоваться для достижения все новых и новых целей. Ответом на «успехи» палестинского терроризма стала политика государственного терроризма, проводимая израильским руководством и тайно и явно.