В вопросе урегулирования карабахского конфликта ИРИ в основном демонстрирует сбалансированный подход, не выступая на чьей либо стороне.
Среди ирано-армянских проектов можно выделить строительство газопровода Иран-Армения, который был введен в эксплуатацию в 2007 году [42 c. 76].
Однако, не смотря на партнерство в регионе товарооборот между странами незначителен.
Менее успешные отношения сложились у ИРИ с Азербайджаном. В 2006 году, когда кризис в отношениях между исламской республикой и США обострился, отношения между двумя странами усложнились. С начала 2006 года в ИРИ начались аресты активистов в иранском Азербайджане [42 c. 77]. Однако в 2007 году президент Исламской Республики Иран совершил свой первый официальный визит в Азербайджан в результате, которого правительство Азербайджанской Республики и правительство Исламской Республики Иран подписали соглашение о строительстве Ордубадской и Маразадской ГЭС [42 c. 77].
С Грузией у ИРИ сложились не менее простые отношения в связи с прозападной позицией лидеров Грузии. Однако в 2010 году отношения между странами нормализовались. Увеличился торговый оборот между двумя странами, как и туристический поток из исламской республики [42 c. 78]. Причиной этому стала достаточно гибкая внешнеполитическая позиция ИРИ которая хоть и осуждала грузинскую агрессию но отказывалась признавать независимость Абхазии и Южной Осетии.
НОВЫЙ СТРАРЫЙ КУРС ХАСАНА РОУХАНИ (2013-2015)
На момент вступления в должность нового президента, ИРИ представляла собой 77 миллионную страну [9] население которой по прежнему росло, достигнув в 2015 году 79 миллионов человек [9]. ВВП страны на 2013 год составлял 511,6 миллиардов долларов [10] и показатель стремительно падал, достигнув спустя год 425,3 миллиарда долларов [10] (Приложение 9). Данное падение было вызвано ужесточением санкционного режима правительством США в мае - июне 2013 года [25], в свою очередь вызванные развитием ядерной программы ИРИ при предыдущем президенте ИРИ. Ужесточение санкций коснулось автомобилестроительной и нефтехимической отрасли, где комплекс мер можно разделить на две части, первая касается иранских компаний, а вторая касается любых компаний третьих стран работающих в ИРИ. Также были введены ограничения для финансовых операций в иранских риалах, применены санкции в отношении иранских компаний работающих за рубежом [25] и введены запреты на торговлю и бартерный обмен золотом с ИРИ [30]. Данные меры вызвали высокий уровень инфляции, составлявший в мае 2013 года 29,8% [25] что заставило ЦБ ИРИ в июне 2013 года отменить официальный курс в 12260 иранских риалов за доллар США и установить обменный курс равный 24779 иранских риалов за доллар [25]. Санкции также повлияли на уровень безработицы, составлявший на июнь 2013 года 14% [25], ослабили банковскую систему страны и т. д.
В данных условиях Хасан Роухани взял курс на послабление в экономической сфере, пересмотре отношений с ЕС и попытке ослабить санкционное давление путем большей прозрачности иранской ядерной программы и началом переговоров с "шестеркой" [25]. К этому также следует добавить активизацию взаимоотношений со странами персидского залива, расширение отношений с РФ и КНР, укрепление позиций в Афганистане и участие в урегулировании Сирийского конфликта [31], который по мнению части иранской элиты слишком дорогой для страны [21].
Теперь перейдем к главному направлению во внешней политике, а именно переговорам по ядерной программе ИРИ. 24 ноября 2013 года Группа 5 + 1 и Иран заключили в Женеве предварительное соглашение, по которому ИРИ обязывалась не обогащать уран выше 5-процентного уровня, избавиться от всех накопленных запасов 20% урана, приостановить строительство тяжеловодного реактора в Араке, не развертывать новые центрифуги для обогащения урана и расширить доступ инспекторов МАГАТЭ на свои ядерные объекты. В ответ была выражена готовность разморозить 4,2 млрд долларов и смягчить санкции в отношении Тегерана. Срок действия данного соглашения был установлен до 20 июля 2014 года [22]. Однако этого времени не хватило для формирования окончательного документа и переговоры продолжались до 14 июля 2015 года, когда был заключен Совместный всеобъемлющий план действий (далее СВПД) Приложение. Объектом переговоров была допустимая программа обогащения урана, мощности и количество центрифуг, имеющихся в распоряжении Тегерана, строящийся тяжеловодный реактор в Араке, вопросы доступа инспекторов МАГАТЭ на некоторые объекты, а также механизм снятия санкций [22]. Параллельно в ходе переговоров любые уступки обостряли внутриполитическую борьбу внутри Ирана между условными либерал-реформаторами и консерваторами.
Вторым по важности направлением во внешней политике является Сирийский конфликт, начавшийся в 2011 году и в результате которого число беженцев достигло 11,5 миллиона человек [25] при том, что на момент начала конфликта население Сирии составляло 20,5 миллионов человек[11]. Основными участниками данного конфликта являются вооруженные силы правительства Сирии, во главе с президентом Башаром Асадом, контролирующие столицу Дамаск и западную часть страны. Их поддерживает ливанская "Хизбаллы", подразделения иранского Корпуса стражей исламской революции и российская авиация, оказывающая поддержку этим сухопутным силам с воздуха. Также Национальная коалиция оппозиционных и революционных сил (НКОРС), боевым отрядом которой была Сирийская свободная армия (ССА). образованная летом 2011 года из солдат и офицеров-суннитов, которые дезертировали из сирийских вооруженных сил. Армия считалась основной боевой силой вооруженной сирийской оппозиции. ССА стала сражаться и против "Исламского государства". Однако в 2013 году в ССА произошел раскол. Из нее вышли убежденные исламисты 13-ти наиболее эффективных на тот момент военных группировок ССА. Наиболее радикальная часть присоединилась к "Джабхат ан-нусре" - одному из подразделений "Аль-Каиды". Несмотря на идеологическую близость к "Исламскому государству" (ИГ) эта группировка временами борется и с ним. Менее радикальные исламисты создали военный альянс "Исламская коалиция". К ней присоединились формирования ССА - "Лива аль-Тавхид", "Лива аль-Ислам", "Сукор аш-Шам", а также "Ахрар аш-Шам" - близкая к "Братьям мусульманам" - и другие более мелкие группы. Надо отметить, что между этими группировками отношения сложные. Происходит постоянное перетекание боевиков из одной группировки в другую, создаются временные боевые коалиции, подчас эти организации действуют совместно с ССА, иногда самостоятельно. Значительную роль на сирийском театре военных действий играют курдские отряды, контролирующие районы исторического проживания сирийских курдов на севере страны и защищающие их с оружием в руках. В целом - главная задача курдов создание как можно более независимой автономии на своей территории без особых претензий на Дамаск. И наконец, главную опасность представляет "Исламское государство", захватившее значительную часть территории Сирии и Ирака. ИГ представляет ныне наибольшую опасность не только для Сирии, Ирака и Ближнего Востока, но и для всего мира. Именно, создав мощный плацдарм в Сирии и Ираке, вожди ИГ планируют создать "Великий исламский халифат". Для этого они грозят подчинить себе Ливан, Иорданию, Северную Африку. Джихадисты ИГ замахиваются на Египет и Израиль, Афганистан и Пакистан, часть Ирана и Кавказ. Главари группировки, обладающие значительными финансовыми возможностями, ведут активную работу по увеличению числа "спящих" террористических ячеек по всему миру [23].
Ситуация в Сирии вышла за рамки региона. В нее вовлечены Россия, США, Саудовская Аравия, Турция, Иран, ОАЭ, Катар, Иордания, Ирак Ливан, Египет, Германия, Франция, Италия и Великобритания [23]. Интересы Ирана в Сирии следующие: Сирия долгие годы была практически единственным союзником Ирана в последние годы, также потеря Сирии будет означать для ИРИ потерю оказывать свое влияние на военно-политические процессы в Ливане, и израильско-палестинское противостояния [23]. Также нельзя не упомянуть о том, что внутри Ирана велись споры относительно степени вовлеченности страны в конфликт, что обостряло внутриполитическую борьбу.
Не менее сложная ситуация и в Ираке являющаяся де-факто восточным фронтом борьбы с Исламским государством сопротивление которому оказывают вооруженные силы Ирака наиболее боеспособными частями которой являются шиитские подразделения что вызывает беспокойство со стороны американского правительства видящие в этом усиление влияния Ирана в Ираке. Тегеран в данном конфликте против расчленения Ирака и поддерживает все силы, борющиеся с Исламским государством [7] направляя под видом военных советников элитные военные подразделения. Интересами Ирана являются защита тех позиций, которые Ирану удалось приобрести с момента свержения режима Саддама Хусейна и переформатирования иракского государства.
Еще один региональный конфликт, в котором задействован Иран, стал Йемен, в котором Иран поддерживает шиитское меньшинство страны, способствуя усилению его влияния, что вызвало иностранное вмешательство в Йеменский кризис. Цель Ирана в данном конфликте отвлечь внимание от сирийского конфликта.
Во многом вышеописанные конфликты вызваны ирано-саудовским региональным соперничеством, и их решение зависит от нормализации отношений между ИРИ и КСА, и с приходом к власти Хасана Роухани иранская политическая элита предприняла ряд попыток по нормализации отношений с соседями по Персидскому заливу чего, однако достичь не удалось.
А вот с Катаром ИРИ удалось улучшить взаимоотношения что связано с борьбой за влияние в регионе между Катаром и КСА и поддержкой Дохой движения "Братья-мусульмане"[32].
Далее следует упомянуть о развитии ирано-американских отношений которые в период до заключения СВПД были напряженными. Как уже было выше сказано ядерная программа ИРИ и разработка баллистических ракет крайне беспокоили все международное сообщество и особенно США так к примеру Хасан Роухани в одном из своем интервью заявил что хоть нашими переговорщиками по ядерной программе являются международная группа 5 + 1 но именно американская делегация больше всех возмущается и критикует в ходе переговоров [8] и в данный период всерьез рассматривался сценарий проведения военной операции в Иране с целью уничтожения ядерных объектов в случае срыва дипломатических переговоров.
Теперь о ирано-российских отношениях, которые, как и ранее являлись привилегированными и образцовыми [7]. В период двух лет обе страны взаимодействовали в ходе переговоров по ядерной программе Ирана, постоянно консультировались по сирийскому кризису и Афганистану [45 с. 8]. Также укреплению отношений между Москвой и Тегераном способствовал украинский кризис, испортивший отношения между РФ и США.
Далее о взаимоотношениях с Кавказскими государствами, которые для ИРИ в условиях экономических санкций и давления со стороны США и его союзников в регионе, как и ранее очень важны в качестве дружественного и стабильного пространства, с которым можно заключать торговые сделки. В частности для Армении приоритетными направлениями в сотрудничестве с Исламской республикой является прокладка железной дороги, постройка нефтяного терминала, проведение третьей высоковольтной линии электропередач и сооружение ГЭС на реке Аракс. Грузия интересует ИРИ в рамках транспортного коридора Север - Юг и в качестве потребителя иранского газа но как и раннее Тегеран беспокоит сотрудничество Тбилиси с Вашингтоном что влияет на безопасность страны. А вот с Азербайджаном отношения непростые у Исламской республики виной чему споры относительно принадлежности нефтегазовых месторождений на Каспии и армяно-иранское взаимодействие[46 с. 58].
Теперь о развитии взаимоотношений с Афганистаном приоритетными направлениями, в которых являлись торгово-экономическое и культурное сотрудничество. Реализуются важные инфраструктурные проекты, в частности, в сфере железнодорожного и автомобильного транспорта. Большую важность для обеих стран имеют прокладываемые железные дороги Хаф-Герат и Чахбахар-Серахс. С пуском в эксплуатацию они свяжут страны Южной Азии с регионом Центральной Азии и Афганистаном [33]. Иран и Афганистан также наметили и ряд общих проектов по интенсификация усилий по возвращению на родину из Ирана афганских эмигрантов оказавшихся в Иране во время гражданской войны [33]. Ну и конечно же проблема наркотрафика по-прежнему не решена что беспокоит иранское руководство.
И в завершение о взаимоотношениях с Пакистаном который по прежнему в своей внешней политике придерживается прозападной ориентации, правда в меньшей степени после вывода американских войск из Афганистана. Данный факт не способствовал развитию торгово-экономических отношений между странами в частности был заморожен проект газопровода из Ирана в Пакистан несмотря на потребность пакистанской экономики в газе что сдерживает её развитие. Так 2014 год можно назвать годом устных деклараций обеих стран в частности ИРИ призывает к экономическому сотрудничеству а Пакистан декларируя развитие отношений строго придерживался резолюций СБ ООН о режиме санкций и в целом такое положение сохранялось до заключения СВПД [16 c. 112-113].
Заключение
В данной выпускной квалификационной работе были рассмотрены ряд задач поставленных в начале работы. Говоря о влиянии мировых держав на внешнюю политику ИРИ следует сказать, что исламская революция 1979 года явилась результатом социальной пропасти между большинством иранцев и шахской элитой и привела к кардинальной смене внешнеполитического курса с прозападного к "исламскому", к этому следует добавить, что революция ослабила позиции западных держав и многонациональных корпораций внутри страны, что и привело к широкой суверенности во внешней политике ИРИ.
Среди приоритетных направлений внешней политики в первую очередь следует выделить сотрудничество с КНР фактически позволяющее ИРИ существовать в условиях международного давления, вторым по важности направлением является сотрудничество с РФ, позволяющее ИРИ извлекать выгоду в области военных и атомных технологий, а также тесно сотрудничать в рамках региональных и международных организаций. Следующим по важности направлением для страны является сотрудничество с приграничными государствами позволяющая как извлекать экономическую выгоду, так и способствовать укреплению безопасности страны. И последним приоритетным направлением во внешней политике является ближневосточное, так как данное направление принципиально для исламской республики и подвержено наименьшей коррекции.
Оценивая перспективность реализуемых исламской республикой внешнеполитических инициатив следует упомянуть, что в разные периоды внешнеполитические инициативы исламской республики имели разные методы вследствие чего оценка каждого кабинета своя. Реализация в исламской республике политических представлений имама Хомейни не привело к ожидаемым результатам. Что связано с отсутствием опыта государственного управления на первых этапах существования ИРИ приведшего к высокой значимости идеологии на принятие внешнеполитических решений, а это, привело к обострению отношений с большинством соседей на ближнем и среднем востоке и введением санкционного режима со стороны США с целью сдерживания и дестабилизации ИРИ, что в свою очередь позволяло бы сменить режим в исламской республике на более лояльный.
Причиной неудачи "экспорта исламской революции" в первое десятилетие исламской республики стали следующие факторы: борьба с оппозицией внутри Ирана, санкции о которых говорилось ранее, Ирано-Иракская война и несогласия части мусульман с трактовкой ислама которой придерживается руководство ИРИ.
В результате неудовлетворительных достижений исламской республики на протяжении первого десятилетия новое руководство в лице Али Хаменеи избранного на пост лидера страны и президента Хашеми Рафсанджани начиная с 1989 года, отказалась соблюдать прежние внешнеполитические установки с целью способствования осуществлению экономического и социального подъема и в долгосрочной перспективе ставилась задача путем мягкой силы реализовывать программу распространения исламской революции. В целом данная линия, сравнивая её с предыдущей, стала менее догматичной, что связано с приобретением государственного опыта элиты ИРИ.
Новые внешнеполитические методы принесли положительные результаты для иранской экономики, что вынудило ужесточить санкции американским государством в 1996 году снизив темпы экономического роста преследуя прежние цели сдерживания ИРИ.
Когда президентом Исламской республики в 1997 году стал Мохаммад Хатами, с концепцией "диалога цивилизаций", внешнеполитический курс страны был продолжен и как и ранее был направлен на способствование экономическому развитию в рамках исламского режима что означало широкую открытость и сотрудничество с остальным мировым сообществом с целью выйти из международной изоляции предусматривающие уступки по некоторым вопросам в международных делах. К примеру, подписание дополнительного протокола к ДНЯО.