Теория и практика внешней политики Ирана
Введение
Работа посвящена анализу главных направлений внешней политики Исламской Республики Иран (далее ИРИ) с момента ее образования в 1979 году до заключения Совместного всеобъемлющего плана действий (далее СВПД) между Китаем, Францией, Германией, Российской Федерацией, Великобританией, США и ИРИ в 2015 году.
Актуальность темы определяется: 1) особым геополитическим и стратегическим положением Ирана на путях из Европы в Азию 2) большой значимостью Ирана в исламском мире, где он претендует на роль лидера, 3) своим экономическим значением, так как Иран располагает огромными запасами нефти и природным газом. 4) особой ролью ислама определяющую политику государства. 5) ИРИ является фактором стабильности в регионе Ближнего Востока и Центральной Азии.
С точки зрения национальных интересов Российской Федерации внешняя политика ИРИ актуальна тем что государственная граница ИРИ расположена близко к южным границам РФ и от политики ИРИ во многом зависит ситуация на Ближнем и Среднем востоке.
Объектом исследования является теория и практика внешней политики Ирана.
Предметом исследования являются особенности формирования, и реализации внешнеполитического курса Исламской Республики Иран. Особое внимание уделяется внешнеполитической концепции ИРИ.
Хронологические рамки работы - период с 1 апреля 1979 года до 15 июля 2015 года. Работа делится на четыре периода, первый длится с 1979 года до 1989 года когда Верховным лидером страны был Имам Хомейни, второй период длится с 1989 года до 1997 когда верховным лидером ИРИ был избран Али Хаменеи а президентом ИРИ стал Хашеми Рафсанджани, третий период длившийся с 3 августа 1997 года по 2 августа 2005 года связанный с временем когда на посту президента Исламской республики находился Мохаммад Хатами, четвертый период длившийся с 3 августа 2005 года по 2 августа 2013 года и связан с временем пребывания на посту президента ИРИ Махмуда Ахмадинежада и последняя период посвящен внешней политике ИРИ в период нахождения на посту Хасана Роухани до заключения СВПД 15 июля 2015 года.
Цель работы дать анализ внешней политике ИРИ в указанный период.
Задачи работы следующие:
выявить приоритетные направления внешней политики ИРИ.
оценить перспективность реализуемых Ираном внешнеполитических инициатив.
определить влияние мировых держав на внешнюю политику Исламского государства
определить проблемы региональной национальной безопасности на внешнюю политику ИРИ.
показать влияние личностного фактора на теорию и практику внешней политики исламской республики.
Методологическая база исследования:
- Сравнительный метод
- Абстрактно-логический метод
- Метод анализа и синтеза
- Методы индукции и дедукции
- Метод обобщения
Работы, посвященные внешней политике Исламской республики Иран с 1979 по 2015г.г. множество. В целом историографию доступную на данную тематику можно разделить на 2 группы: зарубежную и российскую, последняя в свою очередь делится на советскую и постсоветскую.
Среди зарубежной литературы следует выделить работу Ervand Abrahamıan A Hıstory of modern Iran [12]. Книга посвящена Истории Ирана в XX веке. иран практика ислам
Российская историография посвященная данной тематике делится на советскую и постсоветскую. Среди советской литературы следует выделить работы Агаева С.Л. Иран рождение республики [13] в которой день за днем освещаются бурные политические события, в водовороте которых в Иране рождалась исламская республика. Изложение начинается со времени возвращения в страну из эмиграции аятоллы Хомейни и завершается событиями, связанными с захватом американского посольства в Тегеране. В живой форме автор раскрывает характерные черты "исламской революции" исламской республики, а также Иран между прошлым и будущим. События. Люди. Идеи [14] в которой на основе публикаций в советской и зарубежной печати воссоздается картина острой внутриполитической борьбы в Иране после революции 1978-1979 гг. Большое внимание уделяется международному положению Ирана, событиям, связанным с ирано-иракской войной. Однако труд не лишен всех характерных для советской литературы недостатков, к примеру, в книге большое внимание уделено деятельности партии Туде не имевшей какого либо серьезного влияния в иранском обществе, ни слова не сказано о разгроме советской агентурной сети в Иране и т.д.
Из постсоветской литературы следует выделить книгу Алиева С.М. История Ирана XX век. [15] ставшей первым в научной и учебной литературе исследованием истории Ирана XX века. Общественно-политическая история страны в книге дана с новой интерпретацией, проведенной на основе многих не публиковавшихся ранее архивных и документальных материалов России, Ирана, ряда европейских и арабских стран. Однако недостатком данной книги является незначительное освещение истории Ирана после смерти имама Хомейни. Помимо данной работы также следует выделить работу Сажина В.И. и Бондаря Ю.М. Военная мощь Исламской республики Иран [16] в которой детально изучена роль и место оборонного потенциала Ирана, а также направленность его развития и способность применения. Нельзя не сказать и о книге Тренина Д.В. и Алексея Малашенко Иран: Взгляд из Москвы [17] посвященная российской точке зрения на иранскую проблему. В книге Рассмотрена внутриполитическая обстановка в Исламской Республике. Проанализированы интересы России в регионе Большого Ближнего Востока, их совместимость с интересами других внешних игроков, в первую очередь США. Дан перечень позиций, определяющих, по мнению авторов, стратегию в отношении Ирана. Еще одной работой заслуживающей внимания является книга Карима Саджапура Читая Хаменеи: взгляды на мир самого влиятельного деятеля Ирана [18] в которой помимо биографии Хаменеи отображены политические взгляды нынешнего лидера страны. Помимо данных монографий следует упомянуть о множествах статьях ведущих российских иранистов опубликованных на сайте института Ближнего востока с 2002 года по сегодняшний день, среди которых можно выделить статьи Сажина В.И. [19] [20] [21] [22] [23] Кожанова Н.А. [24] [25] Замараева Н.А. [26] и других[27] [28][29][30][31][32][33]. А также Институте востоковедения РАН где регулярно выходят сборники статей посвященных Исламской республике Иран[34][35][36].
Источников по данной тематике не меньше чем публикаций, это и официальные документы Исламской республики, решения международных организаций, иностранных государств касающиеся двусторонних отношений с ИРИ, работы иранских государственных деятелей, интервью информационным агентствам и телеканалам, статистические данные. Среди них является работа Р. Хомейни Правление Факиха (Исламское правление) являющейся концепцией гос. устройства реализованной в Иране после исламской революции [1] и Конституция Исламской республики Иран [2] являющаяся важнейшим юридическим документом в стране и отражающая концепцию Р. Хомейни. Также важным источником является книга Мохаммада Хатами Ислам, диалог и гражданское общество[3]. В которой главы книги представляют собой серию выступлений, очерков и статей, исследующих вопросы взаимодействия и взаимного влияния ирано-мусульманской и западной цивилизаций. Также следует выделить резолюции СБ ООН касающиеся Исламской республики[4], международные договоры [5] [6] интервью средствам массовой информации[7] информационным агентствам[8] и статистические данные опубликованные на сайте мирового банка[9] [10] [11]…
"ЭКСПОРТ РЕВОЛЮЦИИ" РУХОЛЛЫ ХОМЕЙНИ (1979-1989)
1 апреля 1979 года в результате Исламской революции в Иране была провозглашена Исламская республика Иран, главой которой стал Рухолла Хомейни (приложение 1). Внешнеполитическими принципами нового руководства можно обобщить двумя лозунгами "Ни Запад, ни Восток, а Ислам" и "Экспорт революции".
Что касается первого лозунга то с Западом, под которым имеется в первую очередь США, сложились непростые отношения. Революция в Иране стала неожиданностью для Соединенных Штатов превратившая регионального союзника США во врага. Захват американского посольства 4 ноября 1979 года группой иранских студентов привел к взятию в заложники 53-х сотрудников посольства освобожденных через 444 дня, что еще более обострили отношения между странами [12 c. 155-156] и вследствие чего "14 ноября 1979 г., когда воспользовавшись своим правом, оговоренном в Законе об экономических полномочиях на случай чрезвычайной международной ситуации от 28 октября 1977 г. (ЗЭПСЧМС), президент США Дж Картер объявил чрезвычайное положение в отношениях с Ираном. С тех пор срок действия данного указа продлевался ежегодно. В соответствии с ЗЭПСЧМС после объявления чрезвычайного положения глава Белого дома может налагать ограничения или запрещать практически любые внешнеэкономические сделки между гражданами США и Ирана. Созданная с 1979 г. законодательная база регулирует вопросы, связанные с ведением импортно-экспортных и финансовых операций, экономическую деятельность физических лиц, пребывающих на иранской территории, взаимодействие американских некоммерческих организаций с представителями ИРИ, а также отношения с фирмами третьих стран, сотрудничающих с Ираном" [26].
"В 1986 году состоялись тайные переговоры в Тегеране которую осуществлял специальный эмиссар президента США - Макфарлейн речь на которых шла о поставках вооружений иранской стороне которое должно было использоваться в войне с Ираком и в Афганистане, несмотря на введенные ранее санкции. Об этих переговорах не знал высший законодательный орган страны. Однако переговоры стали известны широкой общественности что вызвало в США политический скандал получивший название ирангейт" [16 с. 282-283].
Под востоком подразумевается в первую очередь СССР. Прежний режим в Иране был прозападным что усложняло отношения с Советским союзом. В начале исламской революции СССР соблюдал нейтралитет не оказывая поддержки шаху или иранской оппозиции. С конца 1978 года, когда стало ясно, что шахский режим рухнет Советский Союз встал на сторону оппозиции. Вторжение СССР в Афганистан ухудшило отношения между странами.[12 с. 356] На отношения между странами также влияли советские поставки вооружения Ираку, однако в начале ирако-иранской войны Советский союз приостановил поставки Ираку оружия и военной техники. А впервые месяцы 1982 г. они возобновились. И в этом же году произошло следующее событие, ухудшившее отношения между странами офицер КГБ Владимир Кузичкин, бежавший в Англию при помощи английской разведки и ЦРУ, передав секретную информацию, подтверждавшую связи между руководителями Народной партии Ирана и советскими представителями. Среди них содержались сведения о 400 советских агентах. Все сведения были переданы представителям ИРИ.[17 с. 526-527]
Под исламом подразумеваются взгляды Хомейни в его политическом трактате "Исламское правление". Вот как сам аятолла пишет в своем трактате:
"Мы верим в наместничество (вилаят), и в нашей религии подчеркивается необходимость назначения Пророком ислама (да благословит Аллах его и род его!) халифа, который и был им назначен. Неужели назначение халифа нужно только для трактовки законов? Для провозглашения законов халиф не нужен. Его светлость Пророк (да благословит Аллах его и род его!) сам провозглашал их. Религиозные законы и предписания записаны в книге и были даны людям для следования им, а что касается смысла назначения халифа, то он нужен для власти. Мы нуждаемся в халифе для осуществления законов. Закон нуждается в претворителе. Во всех странах мира только составление законов не имеет смысла и не обеспечивает счастливой жизни для человека. Поэтому после составления закона должна быть образована судебная власть. Если какое-либо государство лишено судебной власти, то оно не совершенно. По этой причине ислам точно так же, как определил законы, определил и исполнительную власть и повелителя мусульман во главе ее. Если бы Пророк (да благословит Аллах его и род его!) не назначил- халифа, то не выполнил бы своей миссии. Именно необходимость исполнения законов, создание исполнительной власти и установление справедливого строя, приносящего людям счастье, позволяют сделать вывод о том, что определение наместника есть окончание пророческой миссии.
Во времена Пророка законы не только провозглашались и доводились до сведения народа, но и приводились в исполнение. Его светлость Пророк Аллаха (да благословит Аллах его и род его!) был исполнителем законов! Например, приводил в действие уголовное право - отрубал руку вору, бил кнутом и забрасывал камнями. Халиф назначен именно для таких дел. Халиф не законодатель. Халиф обязан исполнять Божественные законы и предписания, переданные нашим Пророком. Именно для этого необходимо установление исламской власти и создание ее органов. Вера в необходимость установления исламской власти является частью вилаята, точно так же, как борьба и самопожертвование на пути к исламскому правлению считаются частью веры в него"[1 с. 16].
На основе данных взглядов утверждена 3 декабря 1979 года конституция ИРИ. "В соответствии с ней государственная структура Исламской Республики Иран представляет с собой сложный синтез теократических и демократических начал. Иран является единственным шиитским государством в мире, правовая база которого формулируется в соответствии с предписаниями религиозной юриспруденции и шиитских традиций" [40 c. 54]. "Верховная религиозная и политическая власть осуществляется лидером страны, который держит пост в течение жизни" [40 с. 54]. "В соответствии с конституцией, лидер страны назначается всенародно выбранными экспертами. Указанные эксперты проводят консультации относительно кандидатур всех факихов, отвечающих требованиям, изложенных в статьях 5 и 109" [2 c. 36]. "При этом лидер страны, наряду с другими гражданами, равен перед законом" [2 c. 37]. В статье 110 конституции излагаются права и обязанности лидера страны:
"1) Определение общей политики государства Исламской Республики Иран после консультаций с Ассамблеей по определению государственной целесообразности.
) Контроль за правильным исполнением общей политической линии государства.
) Принятие решения о проведении плебисцита.
) Главное командование Вооруженными силами.
) Объявление войны и мира и мобилизации.
) Назначение и отправление в отставку следующих лиц и принятие их отставки:
а) факихов Совета по охране конституции.
б) главы судебной власти.
в) председателя телерадиовещательной Организации "Голос и образ Исламской Республики Иран".
г) начальника объединенного штаба.
д) главнокомандующего Корпусом Стражей Исламской Революции.
е) главнокомандующих Вооруженными силами и внутренними войсками;
) Решение споров и упорядочение отношений между тремя ветвями власти.
) Преодоление проблем государства, которые не могут быть решены обычным путем, с помощью Ассамблеи по определению государственной целесообразности.
) Подпись указа о назначении президента, избранного народом (компетентность претендентов на пост президента в плане их соответствия требованиям, закрепленным в Конституции, должна быть подтверждена до выборов Советом по охране конституции и одобрена лидером страны на первом этапе).
) Отстранение от власти президента с учетом интересов страны согласно заключению, вынесенному Верховным судом относительно нарушения им своих законных полномочий либо в соответствии с решением Меджлиса исламского совета о его несоответствии занимаемой должности в соответствии со статьей 89 Конституции.
) Амнистия или смягчение наказания лицам, в отношении которых вынесен приговор, в рамках исламских норм и по предложению главы судебной власти.
Лидер страны может поручить некоторые свои права и обязанности другому лицу" [2 c. 37-38]. Данный пост занял аятолла имам Хомейни.
"Президент ИРИ является высшим официальным лицом страны после лидера страны. Он отвечает за выполнение Конституции ИРИ и руководит исполнительной властью во всех сферах, кроме тех, что отнесены к непосредственному ведению лидера страны. Президент выбирается на 4 года прямым голосованием народа, причем может выбираться только на два срока подряд. Президент должен выбираться из религиозно-политических деятелей, отвечающих следующим требованиям: иранское происхождение, гражданство Ирана, распорядительность и организационные способности, достойная биография и набожность, религиозность, вера в основы Исламской Республики и принадлежность к официальной религии страны" [2 c.40]. Первым президентом ИРИ стал Абольхасан Банисадр (1980-1981). На этом посту его сменил Мохаммад Али Раджаи погибший спустя две недели в результате теракта. Следующим президентом ИРИ стал Али Хаменеи (1981-1989).