14. В административном праве отсутствуют нормы, которые бы определяли начало срока и его окончание, как, например, в ГК Республики Беларусь. На наш взгляд, следует четко регламентировать все вопросы, связанные с исчислением сроков. В связи с этим в случае возникновения неясности необходимо руководствоваться положениями ГК Республики Беларусь [19, с. 56].
Правильное применение актов административного законодательства с учетом сроков введения их в действие, утраты юридической силы, придания обратной силы позволяет разрешать юридические споры на законной основе, является важным условием признания вынесенного вердикта суда или решения иного государственного органа правомерным [16, с. 18].
В соответствии со ст. 2.8 КоАП физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершило нового административного правонарушения. Исчисление срока, по окончании которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, следует производить не со дня вступления в силу решения органа о наложении административного взыскания, а со дня его исполнения (например, уплаты штрафа) [6, с. 61]. Это имеет значение для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности по делам о преступлениях с административной преюдицией. Так, в некоторых статьях УК Республики Беларусь речь идет об уголовной ответственности при совершении в течение года после наложения административного взыскания такого же правонарушения.
Таким образом, между нормой, содержащейся в ст. 2.8 КоАП, и соответствующими статьями УК Республики Беларусь, в которых установлена административная преюдиция, есть определенные расхождения: лицо может считаться имеющим административное взыскание (годичный срок исчисляется со дня окончания исполнения взыскания), но к уголовной ответственности его привлекать нельзя, поскольку истек годичный срок со дня наложения административного взыскания, т.е. со дня вступления в законную силу принятого решения (но с позиции реального исполнения годичный срок еще не истек) [6, с. 61].
Исходя из того, что аналогия недопустима, необходимо устранить несогласованность между сроками в административном и уголовном законодательстве, имея в виду возможность привлечения к уголовной ответственности по статьям УК Республики Беларусь с административной преюдицией в течение годичного срока, когда лицо считается имеющим административное взыскание.
При установлении нарушений порядка и условий привлечения к административной ответственности протест или жалоба не могут быть поданы по причине истечения шестимесячного срока, установленного в ПИКоАП. Полагаем, что он должен быть увеличен применительно к правонарушениям, имеющим «выход» на уголовную ответственность до одного года, т.е. до срока, в течение которого лицо считается имеющим административное взыскание.
Следует иметь в виду право работника обжаловать наложенное взыскание. В соответствии с КоАП административные правонарушения о мелком хищении имущества рассматриваются судом, а если указанное правонарушение совершено лицом, не достигшим 18 лет, - комиссией по делам несовершеннолетних. Постановление районного (городского) суда является окончательным (ст. 266 КоАП), поэтому подача жалобы не имеет принципиального значения. По-иному дело обстоит с наложением административного взыскания комиссией по делам несовершеннолетних: оно может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения (ст. 268 КоАП). Поэтому месячный срок при увольнении по п. 8 ст. 42 ТК Республики Беларусь следует исчислять не со дня принятия решения о наложении административного взыскания, а после истечения десятидневного срока на подачу жалобы относительно вынесенного комиссией постановления либо (в случае подачи такой жалобы) после ее рассмотрения судом.
При рассмотрении отдельного дела об административном правонарушении должностное лицо выступает одновременно и как судья, и представитель конкретного ведомства. В этом и состоит слабость такой процедуры. Однако при наличии права на судебную проверку принятых административных решений внесудебный порядок привлечения к административной ответственности допустим. В то же время такой же однозначный вывод нельзя делать в отношении конфискации как вида административной ответственности.
15. Меры воздействия, применяемые к правонарушителям, могут быть как правовосстановительные, так и штрафные. В первом случае имеются в виду меры, направленные на обеспечение исполнения налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налога. Поэтому погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной или неполной уплаты налога, включая уплату пени, являются правовосстановительными мерами и допустимы во внесудебном, бесспорном порядке. Когда же речь идет о штрафе за неуплату налога, то процедура иная - взыскание штрафа при отказе виновного лица от его уплаты должно осуществляться только через суд. Такой вывод основывается на анализе ст. 44 Конституции. Взыскание суммы штрафов по своему существу выходит за рамки налогового обязательства. Штрафы носят не восстановительный, а карательный характер и являются наказанием за налоговое правонарушение. Важно иметь в виду, что при производстве по делу о налоговом правонарушении подлежат доказыванию как сам факт совершения такого правонарушения, так и степень вины налогоплательщика. Поэтому нормы КоАП, позволяющие взыскивать штраф внесудебным органам, не вполне согласуются с Конституцией и, на наш взгляд, внесудебные органы должны быть лишены права взыскивать штраф. Приемлемым является вариант, при котором после вынесения решения о наложении штрафа внесудебным органом гражданину (субъекту хозяйствования) будет предоставлено время на обжалование решения до его исполнения. До этого взыскание не должно производиться. Аналогичные правила следует установить и для конфискации [14, с. 27; 18, с. 143; 20, с. 47].
16. Следует расширить возможность выкупа имущества собственником, у которого оно правомерно конфисковано, поскольку нередко конфискованное имущество приходит в негодность из-за невозможности его сбыта (продажи). Полагаем, что применительно к данному случаю можно предусмотреть соответствующие повышенные коэффициенты к стоимости конфискованного имущества при его выкупе [40, с. 114].
17. Практика показывает, что увеличение размеров штрафов за повторное, после наложения административного взыскания, управление транспортным средством в состоянии опьянения не дает позитивных результатов. В связи с этим считаем продуктивной идею о конфискации транспортных средств при повторном управлении в состоянии опьянения [28, с. 69; 37, с. 421?422]. В целях защиты прав собственника транспортного средства, доверившего управление автомобилем иному лицу, при привлечении последнего к административной ответственности собственник должен быть об этом извещен. Это позволит ему аннулировать свое решение о предоставлении своего автомобиля в пользование иному лицу [40, с. 114].
18. Считаем противоречащей КоАП сложившуюся практику возвращения водительских удостоверений лицам, лишенным водительских прав, без сдачи экзамена на управление автотранспортом. При этом следует учитывать также этимологическое значение слова «лишить» ? значит «утратить». Для повторного приобретения утраченного представляется оправданным «пройти» всю процедуру получения водительского удостоверения, а не ограничиваться повторным представлением медицинской справки [42, с. 73].
19. В разрешении нуждается проблема, связанная с конфискацией имущества у добросовестного приобретателя. Необходимо ускорить принятие соответствующего нормативного правового акта, который надежно защищал права физических и юридических лиц - добросовестных приобретателей имущества [3, с. 198; 21, с. 207].
20. Предусмотреть обязанность лиц призывного возраста в течение, например, семи дней после опубликования указа Президента Республики Беларусь о призыве на срочную службу самостоятельно являться в военный комиссариат по месту регистрации для решения вопросов, связанных с призывом. В настоящее время на практике тысячи молодых людей призывного возраста, уклоняясь от исполнения воинской обязанности, находятся в розыске, на что затрачиваются огромные суммы налогоплательщиков. Соответствующее напоминание о такой обязанности следовало делать уже во время постановки на воинский учет. Вместе с тем нет оснований для отказа в приеме на работу лицу, не ставшему на воинский учет [12, с. 82?83].
21. Законодателю следует обратить внимание на необходимость более четкого структурирования КоАП. Достаточно часто обнаруживается, что статьи расположены нелогично и непоследовательно, например в главе 9 данного Кодекса [35, с. 70?71].
Рекомендации по практическому использованию результатов
Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в следующем: теоретические выводы и положения могут быть использованы в деятельности правоприменительных органов (судебной практике, в деятельности органов государственного управления), а также в процессе нормотворчества для оптимизации правового регулирования отношений, возникающих в связи с привлечением к юридической ответственности.
Положения данной работы могут быть использованы в учебном процессе, при преподавании курсов административного права в Республике Беларусь, теории государства и права, в процессе подготовки учебных пособий, а также в ходе дальнейших научных исследований в указанной области.
Список публикаций соискателя
Статьи в научных изданиях, включенных ВАК Республики Беларусь в перечень изданий для опубликования результатов диссертационных исследований
1. Василевич, С.Г. Правовые принципы административной ответственности / С.Г. Василевич // Вестн. Конституц. Суда Респ. Беларусь. - 2007. - №3. - С.96-104.
2. Василевич, С.Г. Штраф и конфискация в системе иных мер административного взыскания / С.Г .Василевич // Проблемы управления. - 2007. - №4(25). - С.190-200.
3. Василевич, С.Г. Совершенствование системы государственного управления: теория и практика // Вестн. Конституц. Суда Респ. Беларусь. - 2007. - № 4. - С. 154-155.
4 Василевич, С.Г. Юридическое значение сроков в административном законодательстве / С.Г. Василевич // Проблемы управления. - 2008. - №3 (28). - С.110 - 113.
5. Василевич, С.Г. Система административных взысканий / С.Г. Василевич // Проблемы управления. - 2009. - №3(32). - С. 243-250.
6. Василевич, С.Г. Некоторые аспекты совершенствования законодательства об административных правонарушениях / С.Г.Василевич // Законность и правопорядок. - 2009. - № 4. - С. 60-64.
7. Василевич, С.Г. Классификация административных взысканий / С.Г. Василевич // Вестн. Полоц. гос. ун-та. Экономические и юридические науки. - 2010. - № 4. - С.217-223.
8. Василевич, С.Г. Исправительные работы как вид административного взыскания / С.Г. Василевич // Законность и правопорядок. - 2009. - № 3(16) / 2010. - С. 40-43.
Книга
9. Василевич, С.Г. Административно-правовые нормы и принципы как основа применения штрафов и конфискаций / С.Г. Василевич // Минск: Амалфея, 2009. - 100 с.
Иные публикации
10. Василевич, С.Г. Эмансипация несовершеннолетних граждан и их трудовые права / С.Г. Василевич // Отдел кадров. - 2002. - № 11(22). - С. 55-56.
11. Василевич, С.Г. Безбилетный проезд в связи с задержкой выплаты зарплаты // Журнал «Отдел кадров».-2002.- № 12(23).- С. 100.
12. Василевич, С.Г. Особенности приема на работу военнообязанных / С.Г. Василевич // Отдел кадров. - 2003. - № 1(24). - С. 82-83.
13. Василевич, С.Г. О принудительном отчуждении имущества / С.Г. Василевич // Вестник Конституционного суда РБ.- 2003. -- № 4. - С.105.
14. Василевич, С.Г. Конфискация как мера административной ответственности / С.Г. Василевич // Правовая система Беларуси: состояние, проблемы и перспективы развития: Материалы III межвуз. студенч. науч. конф. (24 апр. 2003 г., г. Гродно, 2003). - Гродно.--2003.- С. 25-27.
15. Василевич, С.Г. Правовые последствия гражданской дееспособности несовершеннолетних / С.Г.Василевич // Сер. «У дапамогу педагогу» // Чалавек. Грамадства. Свет. - 2003. - № 2. - С. 110-115.
16. Василевич, С.Г. Сроки в трудовом и административном праве и их влияние на трудовые права работников / С.Г.Василевич // Кадровик. Управление персоналом. - 2004. - №12. - С. 18-19.
17. Василевич, С.Г. О законности конфискации иностранной валюты как предмета договора займа между физическими лицами / С.Г.Василевич // Право и государство: традиции и перспективы: Материалы междунар. науч. конф. студентов и аспирантов. (Минск, 29-30 октября 2003 г.). - Минск: БГУ, 2004. - С. 71-73.
18. Василевич, С.Г. К вопросу о конфискации транспортных средств, являющихся орудиями правонарушения / С.Г.Василевич // Правовые экономические и информационные аспекты совершенствования государственного управления: Тезисы докл. респ. студенч. научн.-практ. конф. (26 ноябр. 2003 г.). - Минск: Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2004. - С. 143-144.
19. Василевич, С.Г. Сроки в административном праве / С.Г.Василевич // Проблемы развития законодательства и правоприменительной практики: Материалы междунар.науч.конфер. студентов и аспирантов.( Минск,29-30 октября 2004 г.). - Минск: БГУ, 2005. - С. 56-58.
20. Василевич, С.Г. Штраф и конфискация имущества как меры административной ответственности / С.Г.Василевич // Материалы III научно-практической студенческой конференции «Современные знания - в жизнь». - Минск: ЗАО «Современные знания», 2005. - С. 46-47.
21. Василевич, С.Г. Штраф и конфискация как виды административных взысканий / С.Г.Василевич // Материалы респ. науч.-практ. конф. «Актуальные проблемы совершенствования законодательства Республики Беларусь на современном этапе» (Минск, 2 дек. 2005 г.). - Минск: БГЭУ, 2005. - С. 207-208.