БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УДК 342.9.083.121 (476)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Теория и практика административных взысканий материального характера по законодательству Республики Беларусь
по специальности 12.00.14 -- административное право; финансовое право; информационное право
Василевич Сергей Григорьевич
Минск, 2010
Диссертация выполнена в Белорусском государственном университете
Научный руководитель Крамник Александр Николаевич, кандидат юридических наук, профессор кафедры конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета
Официальные оппоненты:
Рябцев Леонид Михайлович, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики Беларусь
Зенькович Владимир Адамович, кандидат юридических наук, доцент, кафедра гражданско-правовых дисциплин Белорусского государственного экономического университета
Оппонирующая организация УО « Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь
Защита состоится 9 ноября 2010 года в 16 часов на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.01. при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, ауд. 407, юридический факультет БГУ, телефон 226 55 41.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государственного университета.
Автореферат разослан 7 октября 2010 г.
Ученый секретарь совета по защите диссертаций, кандидат юридических наук, доцент В.Н. Сатолин.
Краткое введение
Административно-деликтное право отличается особым динамизмом. В условиях развивающейся экономики, создания новой социально-экономической формации, где государственной и частной формам собственности гарантируются равные условия становления и существования, очень важно, чтобы административно-деликтное право учитывало объективные законы экономического развития. Исследование вопросов установления и правильного применения норм административной ответственности позволяет защищать права как законопослушных граждан, так и тех, которые допустили правонарушения, но имеют основания рассчитывать на то, что меры такой ответственности будут применяться к ним согласно закону.
Постоянный рост административных правонарушений свидетельствует о том, что административные взыскания не выполняют свою превентивную роль, не имеют сбалансированного характера, а само по себе расширение составов административных правонарушений не является эффективным в плане укрепления законности и правопорядка, формирования законопослушного поведения граждан.
Актуальность темы исследования обусловлена также значительным обновлением административного законодательства в последние годы и необходимостью формирования на этой основе в строгом соответствии с Конституцией и правовыми принципами правоприменительной практики.
Общая характеристика работы
Связь работы с крупными научными программами, темами
Тема диссертационного исследования утверждена ученым советом юридического факультета Белорусского государственного университета (протокол № 4 от 26 ноября 2008 г.). Подготовка диссертационного исследования проводилась в соответствии с перечнем приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006?2010 годы, одобренных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 мая 2005 г. № 512 (п. 10.7).
Диссертационное исследование осуществлено в рамках выполненного кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета задания «История возникновения и развития государственной и национальной правовой системы Беларуси» (регистрационный номер 20061145, код 4.11 Ф. 822192) Государственной комплексной программы на 2006?2010 годы «Теоретико-методологические основы устойчивого развития социально-ориентированной экономики Республики Беларусь (Экономика и общество. 4.11) (номер государственной регистрации 20066025).
Цель и задачи исследования
Цель данной работы - проанализировать содержание административных взысканий материального характера, определить эффективность и оптимизировать их место в общей системе взысканий, внести предложения, направленные на совершенствование законодательства и практики его применения в области административно-деликтных правовых отношений.
Для достижения вышеуказанной цели решаются следующие задачи:
- определить понятие, цели, оптимальную систему и содержание административных взысканий с учетом современного уровня развития государства и общества, юридической научной мысли и практики;
- выявить основания и пределы административных взысканий материального характера с учетом необходимости обеспечения оптимального баланса интересов государства и лица, совершившего правонарушение, а также целей превенции правонарушений;
- рассмотреть в рамках объема настоящей работы наиболее проблемные аспекты правового механизма привлечения к административной ответственности в виде штрафа, конфискации, возмездного изъятия имущества, исправительных работ;
- сформулировать предложения, обеспечивающие повышение правовой культуры и законопослушного поведения субъектов административно-правовых отношений, предупреждения нарушения прав субъектов хозяйствования и граждан при привлечении их к административной ответственности.
Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами административно-деликтного права и касающиеся применения административных взысканий материального характера, существующие в этой области связи и закономерности.
В качестве предмета исследования представленной работы служат положения законодательства Республики Беларусь и некоторых других стран, практика его применения, научные труды белорусских и зарубежных ученых, посвященные исследуемым проблемам.
Выбор объекта и предмета исследования обусловлен актуальностью темы. Основой исследования является диалектический метод научного познания, применялись также частно научные методы: логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы.
Представленное научное исследование отличается новизной: ранее в подобном контексте исследования не проводились.
Положения, выносимые на защиту
На защиту выносятся следующие положения:
1. Определение административного взыскания как предусмотренной в КоАП меры ответственности за административное правонарушение, налагаемой судом и иными уполномоченными субъектами в порядке, сроки и в пределах, установленных ПИКоАП, которая способствует восстановлению справедливости, нарушенной виновным лицом, путем возмещения причиненного вреда в установленном порядке и имеет целью формирование правового порядка.
Закрепленные в КоАП виды административных взысканий имеют ряд общих черт (например, единый порядок наложения, одни и те же цели применения; все они являются мерами административной ответственности), устанавливаются государством с определением дифференциации по кругу органов, наделенных правом их применения, по юридическим последствиям, форме наложения и др.
Вместе с тем меры материального характера имеют свои отличительные особенности, в том числе в части оснований, пределов и порядка их наложения.
2. Теоретически обоснованный вывод о том, что объективной основой для закрепления в законодательстве мер административной ответственности являются правовые принципы, ориентация на которые позволяет уменьшить субъективизм в процессе нормотворчества и правоприменения. Базовым в процессе нормотворчества и правоприменения является принцип конституционности, предполагающий верховенство Конституции и непосредственное ее действие, а также соблюдение иерархической соподчиненности нормативных правовых актов.
В современный период, особенно в контексте применения административных взысканий материального характера, возрастает значение принципа соразмерности (пропорциональности) ответственности совершенному деянию. Он позволяет выбрать такие средства воздействия, которые максимально учитывают характер административного деяния, время и место его совершения, форму и степень вины.
Принципы равенства всех перед законом и судом, непридания актам, устанавливающим или усиливающим ответственность, обратной силы; своевременного доведения до граждан принятых нормативных правовых актов и другие должны быть руководством к действию нормотворческих и правоприменительных органов. Каждый из этих принципов имеет нормативное содержание, которое должно получать реализацию при решении вопроса об административной ответственности.
Следует расширить практику судов и иных органов, ведущих административный процесс, непосредственно руководствоваться правовыми принципами. Это позволит более быстро обеспечить справедливость наказания, побудит законодателя более оперативно реагировать на недостатки нормотворчества.
3. Аргументированное предложение о том, что, определяя меру административной ответственности, особенно материального характера, следует учитывать распространенность административных правонарушений, степень их отрицательного воздействия на экономику, социальную и иные сферы общества, последствия привлечения к административной ответственности, в том числе учитывать, насколько после наложения штрафа, конфискации и других мер материального характера может быть продолжена хозяйственная и иная деятельность, как это может повлиять на материальное положение гражданина и его семьи.
4. Сформулированный вывод, согласно которому, несмотря на то, что наложение административного взыскания не препятствует привлечению виновного к таким видам юридической ответственности, как дисциплинарная, материальная и имущественная, недопустимо привлечение наряду с административной также и к уголовной ответственности. С целью исключения споров, возникающих на практике, соответствующие запреты следует предусмотреть в КоАП и УК Республики Беларусь.
5. Административные взыскания могут быть предусмотрены только законодательными актами. Любое наказание влечет ограничение прав и свобод человека. В связи с этим в контексте юридической ответственности необходимо более узко толковать ст. 23 Конституции, согласно которой права и свободы граждан могут быть ограничены во имя правомерно достигаемых целей только в случаях, предусмотренных законом. При таком подходе исключалась бы возможность переделегирования законодателем решения данного вопроса какому-либо иному государственному органу (должностному лицу), например органу исполнительной власти.
6. Обоснованный вывод о том, что административные взыскания должны быть в большей степени согласованы с мерами уголовной ответственности. Это обусловлено пограничным характером многих правонарушений, а также тем, что уголовная ответственность нередко имеет административную преюдицию. Исходя из того, что меры административной ответственности по степени воздействия не должны превышать меры уголовной ответственности, сбалансирование целей, превентивного назначения, адекватности применяемых мер административной и уголовной ответственности следует определить как одну из наиболее важных задач теории и практики юридической науки.
7. Предложения по совершенствованию действующего административно-деликтного и иного законодательства, непосредственно касающегося как наложения административных взысканий материального характера, так и связанных с этим вопросов правового регулирования более широкого круга общественных отношений, а также правоприменительной практики. В частности:
об увязке размера штрафа с размером зарплаты и пенсий, рассчитываемых с учетом максимального предела удержаний в течение одного года.
продление с 6 месяцев до 1 года сроков наложения административного взыскания по составам, предусматривающим административную преюдицию при привлечении к уголовной ответственности;
о согласовании норм, содержащихся в ст. 2.8 КоАП и соответствующих статьях УК Республики Беларусь [7], в которых закрепляется административная преюдиция с целью определения единого порядка установления сроков для привлечения к ответственности;
о необходимости сдачи экзамена на право вождения лицами, лишенными водительских прав, и недопустимости возврата им водительских удостоверений на основании только медицинской справки;
об отнесении к административным взысканиям таких мер, как дисквалификация и высылка;
о праве органа, налагающего административное взыскание, применять более мягкое наказание, чем предусмотренное санкцией статьи, либо назначать наказание в меньших пределах;
об уточнении содержания принципа публичности, закрепленного в КоАП и ПИКоАП, с целью исключить публичность на предварительных стадиях административного процесса, т.е. до вынесения решения уполномоченным органом;
конфискация, штраф и иные взыскания материального характера относятся к ретроспективной (негативной) ответственности ? ответственности, которая наступает за уже совершенное правонарушение, т.е. они не применимы как меры позитивной ответственности, что позволяет сделать вывод о применении данных взысканий только в судебном порядке и недопустимости принятия решений об этом несудебными органами, что нередко происходит на практике.