Всего в 1864 г. с населения Вятской губернии взималось сборов в размере 1 756 530 руб., из них на долю крестьян приходилось 1 696 254 руб. или 96 % Там же. С. 89..
Вятское земство должно было содержать в исправности около 3 900 вёрст трактов, из них 1 740 почтовых, строить на них мосты. Для бесплатного развоза чиновников на 412 станциях приходилось содержать 1 473 пары лошадей. Например, в 1869 г. дорожная - 230 650 руб., подводная - 273 376 руб., квартирная - до 14 тыс. руб. Земства все расходы переводили в обложения, чтобы соблюдались справедливость и равномерность. Приходилось вводить обязательное от огня страхование, свои тарифы вырабатывались на условиях городской сгораемости, не имеющей ничего общего с деревенской. К необязательным расходам относились школьное образование, народное здравие, борьба с эпизоотиями, развитие земледелия, промышленности, торговли.
С 1898 г. сметы начали составляться по утверждённой правительством одинаковой для всех земств форме.
По обязательным расходам с 1868 по 1900 г. (крестьянские и судебные мировые учреждения, дороги и мосты, подводы) расходы изменились таким образом: с 9,9 %, 11,7 % до 7 %, на подводы с 38,6 % до 7,2 %, на крестьянские и судебные мировые учреждения (с 1870 по 1894 г.) с 23,3 % до 8,9 %.
Необязательные расходы быстро увеличились. Например, расходы на школы возросли на 12,1 % и 37,5 %, на медицину и общественное призрение - с 12,6 % до 24,5 %, на ветеринарию, сельское хозяйство и статистику ранее не расходовалось и 1 %, а в 1900 г. расходовалось уже до 7 %.
Земля для большинства населения в Вятской губернии составляла главное средство к существованию. Она облагалась без соответствия плодородию, в 1896 г. земля - 38676 р. (75,1 %), на прочее недвижимое имущество - 8 932 р. (17,3 %), на торговлю - 3882 р. (7,6 %).
Среднее обложение одной десятины не соответствовало доходности земли. Обложение фабрично-заводской промышленности понижалось. А к 1900 г. фабрично-заводская промышленность увеличивалась, особенно горная промышленность к 1887-1897 гг. Земский сбор (в млн руб.) в 1877 г. составлял 2,1, 1887 г. - 3,8, 1897 г. - 5,3. В 1895 г. расходы на крестьянские и судебно-мировые учреждения отнимали у земства 9,4 коп. на душу населения, этапные - 0,27 коп.
Доходами, полученными от обработки земли, и некоторыми промыслами жило крестьянство, уплачивая все подати. Общая площадь составляла 14 237 552 десятины. В Вятской губернии крестьянам принадлежало немногим более половины земли. Самыми богатыми землей народностями считались бесермяне и вотяки.
От некоторых расходов, пополнявшихся в дореформенное время из государственного земского сбора, земства были освобождены с первых же лет, зато в земский период возникла такая масса земских мероприятий, в особенности в части просвещения народа и улучшения его благосостояния, что сравнение прежнего и нынешнего положения будет некорректным.
Каждый член сельского общества должен был иметь на случай неурожая на каждую ревизскую мужскую душу запись хлеба озими 1 четв. и ярового 1\2 четв.
По этому показателю Вятская губерния должна иметь хлебных продовольственных запасов 833,441 четв. озимых и 449, 122 четв. яровых. На самом деле имелось 585,144 четв. озимого и 343,356 четв. ярового. Для хранения этого хлеба сельское общество или кампания должно было иметь хлебные магазины. Эти продовольственные запасы были в собственности сельского общества, но могли расходоваться в неурожаи на ссуду, однако только с разрешения губернской управы. Выдавались ссуды наиболее нуждающимся общинникам, которые они были обязаны возвращать, в случае «беспомощности» возвращать должна была община.
В 1866 г. дореформенный продовольственный капитал был распределён между губерниями одинаково по ревизским душам. В Вятской губернии ввиду чрезвычайных неурожаев 1891,1892 гг., недорода 1897 г. продовольственный капитал составлял к 1 января 1898 г. 271,8 тыс. руб., за населением в ссудах 500 тыс. руб.
Со всех крестьян собирался одинаковый страховой сбор подушно, как и подать 4 коп. с ревизской мужской души. Страховой сбор исчислялся с минимальной оценкой и был для всех одинаковый, взимался одновременно с податями. В пореформенный период минимум оценки каменных и полукаменных зданий составлял 40 руб. Для улучшения дела с 80-х гг. вводилась должность страховых агентов. Существовало и добровольное земское страхование.
Краткий обзор развития местного самоуправления в Вятской губернии в XIX в. свидетельствует о качественно новой организации местных дел, что было предопределено проводимыми реформами - городской, земской и другими. Их осуществление связано с попыткой модернизации, прежде всего, государственного управления с сохранением привилегий дворянства, терявшего преференции в ходе отмены крепостного права в 1861 г. Поэтому преобразования имеют половинчатый характер. С одной стороны, расширяется круг, усложняются вопросы, решаемые земскими собраниями и земскими управами, в том числе в уездах Вятской губернии, но с другой - их самостоятельность ограничивается, а деятельность подвергается системному контролю губернскими органами власти.
Abstract
Theoretical and legal issues of the development of local self-government in the Vyatka province in the post-reform period
A.A. Ivanova
The article deals with the organization and functioning of the zemstvo self-government in the post-reform period. The author analyzes the main scientific sources, the normative acts of the Russian Empire adopted in the 19th century, as well as the legalizations of the Governor-General of the Vyatka province. On their basis, he provides comparative data of legal norms and law enforcement practice on authorities, subjects of jurisdiction and some results of transformation, identifying problems of interaction between zemstvos and provinces in solving local economic affairs. Special attention is paid to the formation of zemstvo bodies, their electability and independence. The work reflects the main activities of the zemstvos. The indicators for zemstvo hospitals, schools, insurance, land use, and zemstvo mail are covered in detail and characterized.
Keywords: Vyatka province, zemstvo self-government, zemstvos, zemstvo assemblies, zemstvo councils.