По расходам на народное образование Вятское земство с первых лет своего существования заняло первое место среди других губерний как в абсолютных величинах расходов, так и в относительных. Например, с 96 тыс. руб. (1868 г.) расходы увеличились до 1 362 тыс. руб. (1900 г.), или с 12 до 32 % к бюджету, чего не было в других земствах губернии. В копейках на одну душу населения эти расходы достигли в 1900 г. 36,1 коп.; в среднем одна десятина земли стоила 10,5 коп., по всем 34 земским губерниям - 12,4 коп. В 1895 г. в Вятской губернии десятина достигала 16,2 коп., во всех земских губерниях - 16,7 коп. В 1900 г. Вятская губерния с десятины платила больше, чем в среднем - 22,5 %, против 18,9 коп. в других 34 губерниях Там же. С. 168. Там же. С. 71. Вятское губернское земство. Краткий обзор деятельности Вятского губернского земства за 35 лет. (1867-1902 гг.). Вып. 1. Вятка, 1906. С. 107..
О напряженности земской деятельности можно судить по земским расходам. Если деятельность земских органов увеличивалась, то увеличивались и расходы, и наоборот. Резких смен в направлении деятельности было, собственно говоря, три-четыре. Первые десятилетия пореформенного периода характеризуются непрерывным увеличением всех расходов - уездных и губернского.
Затраты остановились в 1877 г. Бюджет с 791 1\2 тыс. руб. в 1868 г. дошёл до 1 801 тыс. руб. В следующие два года он уменьшался, но с 1880 по 1882 г. снова начал увеличиваться и достиг максимального значения - 2 116 тыс. руб. После этого в течение целого десятилетия до 1892 г. бюджет находился почти на одном уровне - 1 900-2 000 тыс. руб. Начиная с 2 207 тыс. руб. (в 1892 г.), он увеличивался, составив к 1900 г. 4 320 тыс. руб. - т. е. бюджет стал больше почти в два раза по сравнению с 1892 г. По всей губернии из 100 человек, взятых на службу, грамотными были (умели читать и писать) немногие.
До реформы 1864 г. в Вятской губернии было около 280 начальных школ всех ведомств, не считая частных и церковно-приходских; в них училось 10 тыс. крестьянских детей. Спустя 35 лет была уже одна тысяча земских школ и столько же церковно-приходских, а учеников в них - 108 тыс. человек. До открытия земства все школы находились в ведении казны или удела .
С 1861 по 1864 г. было открыто 57 школ. Для подготовки учительского персонала вятской женской гимназии и проведения уроков педагогики выделяется субсидия в размере 4 500 руб. В Сарапуле исключительно на средства уездного земства открывается женская гимназия. Прежние ассигнования Министерства государственных имуществ на школы перед сдачей их земству достигали 49 945 руб., уездные земства уже на первых уездных собраниях в 1867 г. ассигновали 95 854 руб., в 1873 г. - 277 331 руб. К 1874 г. работало уже 416 земских школ. Земство в первое время имело больше простора и самостоятельности в организации школьного дела. Действовавший тогда закон о начальном образовании от 14 июля 1864 г. для надзора за школами учреждал училищные советы: уездный - в каждом уезде, и губернский. Уездный совет состоял из представителей: по одному от каждого из ведомств и двух - от земства. Совет давал разрешение на открытие новых школ, утверждал учителей для них и контролировал через своих представителей успешность обучения. Законом от 25 мая 1874 г. была учреждена особая правительственная инспекция за всеми начальными школами, состоящая из директора народных училищ и помощников для него по уездам - инспекторов. От правительства было назначено изначально два человека, потом - три. Инспекторы содержались за счёт средств земств и утверждались правительством. Хотя право на окончательное разрешение открытия школ и утверждение учителей осталось за советом, заведование делопроизводством и контроль проводила инспекция (фактическое управление и распоряжение). За земствами осталась хозяйственная часть. Это обстоятельство явилось одной из причин того, что впоследствии процесс открытия школ в земствах замедлился11.
По Положению 1864 г. о земских учреждениях расходы земства были поделены на обязательные и необязательные. Расходы на образование были отнесены к необязательным. С первого же года губернское земство ассигновало 4 500 руб. на устройство педагогического класса при местной женской гимназии. В 1869 г. оно поднимает вопрос об открытии земского сельскохозяйственного технического училища для подготовки учителей народных школ. С 1895 г. школы развивались благодаря усилиям уездных земств. В первый же год количество училищ в каждом уезде увеличилось до 5-10 сразу Там же. С. 110.. До 1875 г. число училищ растёт быстро по всем уездам, удваиваются расходы на их содержание.
С 1885 по 1890 г. количество школ остаётся прежним или увеличивается на 1-2 в уездах. Количество учащихся по губернии к 1900 г. составляло 69 558 чел. Учительское жалованье в 1868 г. (150200 руб.) выросло до 240 - 300 руб. в год. С 1874 по1894 г. число школ увеличилось лишь на 43 во всей губернии. А. П. Батуев выступил в губернском собрании 11 ноября 1895 г., и оно приняло решение о ежегодном выделении 150 тыс. руб. уездным земствам из средств губернского земства на обустройство новых школ при совместных с земствами расходами. За 1896 г. во всех уездах было открыто 185 новых училищ, то есть вчетверо больше, чем в предшествовавшее двадцатилетие. В 1890 г. сметы на народное образование в Вятской губернии (губернские и уездные земства) достигли 1 357 600 руб., то есть 1/3 земских расходов по Вятской губернии Там же. С. 113..
От прошлого земству досталось 212 школ. 168 школ принадлежало казне, то есть Министерству государственных имуществ. На каждую школу, имевшую до 50 учащихся, отпускалось по 189 руб. На большее количество учащихся полагался помощник учителя с 75 руб. содержания. Первая сумма распределялась так: 100 руб. - учителю, 45 руб. - за помещение с отоплением и освещением, 27 руб. - на учебники и учебные пособия, 17 руб. - на сторожа. Деньги выдавались по третям года. 6 марта 1867 г. сенатским указом школы передавались в земство там, где они были открыты, и непосредственно сельским обществам там, где земство не было введено. Но училища начали закрываться одно за другим, потому что ни сельские общества из-за своей бедности, ни земства из-за своей новизны не могли дать достаточного обеспечения. В 1871 г. был возобновлён училищный сбор с крестьян, училища стали открываться вновь, но их количество по сравнению с ранее действовавшими заведениями сократилось. В 1868 г. числилось уже 308 земских школ, в 1869 г. - 352 и далее почти до 80-х годов число школ увеличивалось. На первых же очередных земских собраниях в 1867 г. гласные замечательно отнеслись к начальной школе. Губернская земская управа в первый же год составила план исследования полученных земством школ и «проектировала заботы» о них между губернским и земским управами. Проект был принят, и содержание школ легло на уездные земства. Губернские земства взяли на себя подготовку учителей. Для этого уже на втором очередном собрании по предложению управы постановили открыть учительскую школу.
С середины 80-х гг. XIX в. открытие школ приостановилось, школы начали закрываться. Решения съездов обсуждались на земских собраниях. Открытая некоторыми управами книжная торговля при школах и при управах в начале 70-х гг. была приостановлена. Библиотеки при школах не успели развиться.
Такая ситуация продолжалось до 90-х гг., когда состав земских гласных по нескольким уездам обновился, и в него вошли молодые и образованные люди. Инициатива во всём принадлежала губернской земской управе, во главе которой с 1892 г. встал гласный из Малмыжа - Авксентий Петрович Батуев. Начальная школа находилась в ведении земств. С 1880 г. губернское земство прекратило подготовку учителей для них, преобразовав учительскую школу в реальное училище. В 1879 г. земских школ было всего 465, через 10 лет в 1889 г. - 466. Число учащихся в светских школах возрастало с 33 до 42 тыс. В 1898 г. число начальных школ по губернии составило 2 107, из них светских - 983 и церковных - 1 124 Там же. С. 151..
До реформы в Ижевске была всего одна оружейная школа. В 1869 г. уездные школы подняли вопрос об открытии в каждом уезде сельскохозяйственно-технических школ. В 1873 г. Губернское собрание ассигновало 10 тыс. руб. для открытия таких школ, по две на каждый уезд. Но разработанный для них устав не был утверждён правительством. Его утвердили только в 1882 г., в частности, устав был в Уржумском уезде.
Обе сельскохозяйственные школы открылись только в середине 90-х гг. Предполагалось готовить учителей для ремесленных классов, которые должны были открыть ещё в середине 60-х гг. при начальных школах. В 1873 г. такие классы существовали при 16 школах и вплоть до 5-х классов отдельно. Но организация этих классов не удалась. Средства на ремесленные классы стало отпускать и правительство с 80-х гг. (на 3-5 школ по 119 руб.), но учителей не хватало, и классы начинали закрываться Голубев П. А. Вятское земство среди других земств России: краткий историко-статистический очерк куль-турной деятельности Вятского земства в связи с деятельностью всех русских земств. Вятка: издание Вятского губернского земства, 1901. С. 171..
В 80-х гг. при Ижевском оружейном заводе была открыта ремесленная школа. В 1872 г. создали фельдшерскую и акушерскую школы. Большинство учащихся в них получали стипендии и пособия от земства. В 1893 г. начинают открываться кустарные учебные мастерские, куда мог поступить для обучения любой желающий без ограничения по возрасту. К 1898-1899 гг. таких кустарных мастерских было уже 48, из них 13 ткацких, 7 корзиночных, 3 роговых, 4 гончарных, 8 столярных, 2 слесарно-кузнечных, 4 кружевных, по одной сапожно-башмачной, берестяной, соломенной (плетение шляп), ковровой, щёточной и учебных пособий. Печная школа в 1901 г. выпустила 20 мастеров. Во всех этих мастерских к началу 1898 г. обучалось 556 учащихся. Во всех школах в 1898 г. обучалось 777 человек (из них 607 мужчин и 170 женщин). Кроме того, на 5 фермах обучалось 100 человек Там же. С. 173..
Наряду с развитием образования впервые в пореформенный период для лечения сельских обывателей были организованы больницы (около 2 тыс.) и фельдшерские пункты, расширилась сеть аптек, пунктов оспопрививания и медицинских курсов. К Вятскому земству в 1864 г. перешло 12 больниц - 1 губернская и 11 уездных, всего на 310 коек. В 1898 г. число лечебных учреждений увеличилось до 65 (на 1960 коек), медицинский персонал состоял из 83 врачей, 267 фельдшеров, 82 акушерок, 120 оспопрививателей. На содержание лечебных учреждений земства увеличили расходы с 991 руб. (1868 г.) до 1058 руб. (1900 г.). 11 больниц были расположены в городах -- по одной в каждом, а в прочих селениях, кроме горных и заводских, о больницах не знали. Заводских больниц было 6-8. Они предназначались исключительно для заводских рабочих и служащих. Собственно говоря, называться больницей могла только губернская больница в Вятке, рассчитанная на 150 коек, имевшая несколько корпусов, из них два отдельных для больных, а также корпуса для аптеки, прачечной, кухни и покойницкой. Уездные больницы представляли собой приёмные покои. В них помещались больные из военных и арестантов. Прочее население, даже городское, избегало больниц. Во всех уездных больницах было всего 160 коек. Персонал состоял из одного врача и одного фельдшера в уездной больнице, из двух врачей, нескольких фельдшеров и акушерки -- в губернской Там же. С. 183..
По другим данным, к концу 90-х гг. уже имелось 60 больниц (на 1400 коек) Там же. С. 190.. Медицинский персонал состоял из 78 врачей и 280 фельдшеров. Среди больниц было 7 заводских, 49 уездных земских и 14 врачебных приёмных покоев (от 5 до 7 коек в каждом), 120 фельдшерских пунктов для амбулаторных больных. Медицинская организация уездных больниц была совершенно самостоятельна от губернских.
Каждое уездное земство делилось на медицинские участки, которыми заведовали врачи. Всего их было образовано 61. Так, среднее количество населения на медицинский участок составляло 55 тыс. душ. в Сарапульском и Глазовском уездах Вятское губернское земство. Краткий обзор деятельности Вятского губернского земства за 35 лет. (1867-1902 гг.): Вып. 1. Вятка, 1906. С. 162.. Организацией управления ведала правительственная инспекция. Ей подчинялись медицинские советы, которые создавались при каждой земской управе.
В них входили уездные врачи из земской управы (председатель и два-три члена). Медицинский совет изменял величину участков, выбирал пункты для больниц и амбулаторий, указывал на необходимость улучшений, выбирал и приглашал медицинский персонал на свободные вакансии, подбирал систему помощи - стационарную или разъездную. На лечение земское собрание по согласованию с земской управой выделяло ассигнования.
Хозяйственная часть больниц, аптек, амбулаторий находилась в ведении земских управ, которые по постановлению земских собраний строили или нанимали помещения, выписывали для земских аптек медикаменты, закупали больничное белье и припасы. Дальнейшее хозяйственное заведование принадлежало врачу. При каждой больнице имелась аптека, управляемая провизором, в ведении которого находился весь аптекарский персонал. Медицинская помощь местному населению оказывалась бесплатно. За медикаменты в аптеках взимался лишь рецептурный сбор - 5 коп. за рецепт врача и 3 коп. за рецепт фельдшера. В 1890 г. расходы на медицину составляли 30 % от бюджета Голубев П. А. Вятское земство среди других земств России: краткий историко-статистический очерк куль-турной деятельности Вятского земства в связи с деятельностью всех русских земств. Вятка: издание Вятского губернского земства, 1901. С. 68..
Сколько стоило земское самоуправление? В 60-х гг. XIX в. оно расходовало 105 тыс. руб., в 80-х гг. - 120-125 тыс. руб., в 90-х гг. - 130 тыс. руб. и в конце века - 200 тыс. руб. По отношению к общему бюджету это не превосходило 5-8 %. Но прежде, кроме 166 тыс. руб. расходов на оплату государственных имуществ, значительная часть расходов уже из земских сборов (государственного и губернского) уходила на содержание комитета земских повинностей, комиссии народного продовольствия, комиссии общественного призрения и других.
В 1864 г. земство осуществляло следующие сборы:
- государственный земельный сбор, шедший на содержание трактовых дорог и почты, полицейских управлений, этапов, арестантских рот. Взимался исключительно у лиц податного сословия. Определялся в 987 106 руб. На крестьян подушно приходилось 977 045 руб., а остальные 10 061 руб. - на торговые гильдии;
- губернский земский сбор определялся в размере 111 288 руб. (из них 92 343 руб. с крестьян, 5 211 руб. с частных землевладельцев, 5 583 руб. с казны в виде 2 % с валового дохода лесов и остальные с прочих плательщиков);
- сбор на частные дворянские повинности в размере 1017 руб.;
- сбор в размере 32 502 руб. с помещиков и с их бывших крестьян на мировые учреждения (до 5 1/2 руб. с десятины);
- натурой отправляемая дорожная повинность оценивалась в 77 306 руб.;
- подводная повинность оценивалась в 242 856 руб. (из них 150 281 с государственных крестьян собиралось деньгами в виде мирских сборов);
- 503 455 руб. общественного сбора с государственных крестьян, за исключением 200 тыс. руб., употреблялось на те же повинности (школа, медицина, ветеринария, управление хозяйственной частью, страхованием, продовольственной частью).