Следует отметить, что в целом деятельность органов внутренних дел базируется на соответствующей информационной основе, а информация, получаемая, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, называется оперативно-розыскной. Однако использование информации (сведений), полученной в ходе ОРД, в процессе доказывания запрещает ст. 89 УПК РФ, если она не отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам. Кроме того, проблематично-дискуссионной является и возможность самого использования данных криминалистической регистрации в процессе доказывания.
Оперативно-розыскная информация является разновидностью социальной информации, специфичной по цели получения (борьба с преступностью), методам получения и режиму использования, обеспечивающему конспирацию, надежную зашифровку источников, возможность проверки сообщаемых сведений и их применение только заинтересованными работниками.
При накоплении оперативно-розыскной информации открываются пути для создания информационной основы деятельности оперативных подразделений ОВД. По результатам анализа получаемой информации происходит насыщение конкретным содержанием отдельных форм и видов криминалистических учетов в целях борьбы с преступностью.
Методы получения криминалистической информации в оперативно-розыскной деятельности ОВД многообразны, они могут быть как гласными, так и негласными; сотрудники оперативных подразделений получают указанную информацию путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также от лиц, конфиденциально сотрудничающих с ОВД, от штатных негласных сотрудников, при проведении следственных действий, применении личного сыска и др.
Режим использования оперативно-розыскной информации должен отвечать требованиям конспирации, сотрудники оперативных подразделений обеспечивают надежную зашифровку источников для использования только заинтересованными работниками правоохранительных органов.
Собирание оперативно-розыскной информации оперативными сотрудниками ОВД осуществляется в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.
В Словаре русского языка С. И. Ожегова слово "использовать" трактуется как "воспользоваться кем, чем-нибудь, употребить, (употреблять) с пользой".
Использование оперативно-розыскной информации - это особый вид процессуальной деятельности, осуществляемой следственными аппаратами по введению оперативно-розыскной информации в процесс доказывания. Но необходимо отметить, что использование оперативно-розыскной информации происходит в повседневной деятельности не только следственных, но и оперативных подразделений криминальной милиции по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовной ответственности, розыску без вести пропавших граждан.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что деятельность по использованию оперативно-розыскной информации многоаспектная, в том числе и при ее учете, накоплении и защите.
Процесс возникновения, накопления и использования оперативно-розыскной информации имеет определенные этапы. В криминалистике принято за аксиому, что все преступления делятся на две группы в зависимости от содержания исходной информации. Первую группу составляют "очевидные" преступления, т. е. такие, которые совершаются в условиях очевидности, когда исходная информация содержит сведения о виновном. Исходная информация о "неочевидных" преступлениях таких сведений не содержит. В раскрытии нуждаются преступления только второй группы.
Появление заподозренного лица в криминалистическом значении этого понятия, как правило, совпадает с окончанием этапа первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом, в общей форме можно сказать, что содержанием этого этапа является раскрытие преступления, тогда как последующие направлены на его доказывание.
Исходя из изложенных посылок, криминалистическое понятие раскрытия преступления может быть определено как деятельность, направленная на получение информации, дающей основание к выдвижению версии о совершении преступления определенным лицом.
Можно сделать вывод, что раскрытие преступлений - это деятельность оперативных подразделений и органов предварительного следствия по обнаружению преступлений, установлению лиц, их совершивших, и обеспечению применения к ним мер, предусмотренных законом. Следовательно, субъекты использования оперативно-розыскной информации при раскрытии преступлений - оперативные подразделения службы криминальной милиции и органы предварительного расследования. Но данное положение будет неверным, так как оперативно-розыскную информацию используют и другие службы органов внутренних дел по своим направлениям (ФМС, МОБ и т. д.), а также сотрудники информационных центров, в которых эта информация учитывается, обрабатывается, накапливается и хранится.
Использованию оперативно-розыскной информации предшествует работа по сбору, фиксации, обработке и формированию учетов, которые применяются не только для решения задач оперативно-розыскной деятельности, но и для процессуального ее использования.
Современные тенденции развития общества требуют разработки и применения новых направлений использования оперативно-розыскной информации в деятельности правоохранительных органов. Их можно сформулировать следующим образом:
создание идентификационных и диагностико-поисковых программных (или программно-информационных) сетевых комплексов, основанных на применении мультимедийных технологий;
создание самостоятельных аналитических подразделений с обеспечением их стратегической и тактической оперативной информацией, а также аналитическими решениями оперативных поисковых задач;
информационно-техническое противодействие организованной преступности, решение задач по обеспечению информационной безопасности правоохранительных органов и борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;
внедрение аппаратно-программных средств получения компьютерной информации в оперативно-розыскную и следственную практику с последующим формированием сетевой компьютерной аналитической разведки в новое самостоятельное направление деятельности оперативных подразделений.
Все это направлено на получение своевременной, качественной и достоверной оперативно-розыскной информации, которую можно использовать в целях предупреждения и раскрытия преступлений, в том числе неправомерного доступа к информации криминалистических учетов ОВД.
Таким образом, оперативно-розыскная информация пополняет информационные ресурсы (картотеки, автоматизированные информационные системы) как конкретного органа - субъекта ОРД, так и отраслевой оперативной службы или в целом правоохранительного ведомства.
Используя информационно-поисковые системы криминалистических учетов, оперативные подразделения при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий одновременно используют достоверную и актуальную информацию о гражданах РФ, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания на территории РФ; об иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в РФ; о наличии судимостей у граждан и лиц, находящихся в розыске, и т. д.
Указанные данные на лиц необходимы органам, осуществляющим ОРД, для обеспечения общественной безопасности и охраны правопорядка, контроля миграционных процессов, противодействия терроризму, обеспечения собственной безопасности, повышения эффективности работы органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях, обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан, а также в противодействии неправомерному доступу к информации криминалистических учетов ОВД.
Необходимо также указать, что оперативными подразделениями ОВД практикуется использование оперативно-розыскной информации путем целенаправленных информационно-психологических воздействий как на сознание, так и на подсознание граждан. Эффективность таких воздействий может быть обеспечена применением современных радио - и телекоммуникационных средств, Интернета, СМИ, мультимедийных технологий, синтеза видеоизображений и аудиофонограмм.
При раскрытии преступлений оперативно-розыскная информация используется не только в оперативно-розыскной, но и в процессуальной деятельности по уголовным делам. Следует иметь в виду, что результаты оперативно-розыскной деятельности в силу ее специфики не всегда могут иметь процессуальное значение и официально использоваться в уголовном судопроизводстве. Чаще, наоборот, они выступают лишь в качестве информации, которая может быть легализована в официальных следственных действиях и представлена как их результат.
В связи с этим технические, документальные и другие носители информации, а также оперативно-служебные документы, содержание которых может привести к расшифровке участников ОРД, не подлежат представлению органу дознания, следователю, прокурору и суду, за исключением отдельных случаев. Вместе с тем не исключается представление справок или выписок из таких документов.
Реально складывающиеся условия информационного обеспечения оперативно-розыскной и процессуальной деятельности требуют новых организационных и тактических решений по использованию оперативно значимой информации, как в раскрытии преступлений, так и в предупреждении неправомерного доступа к информации криминалистических учетов ОВД. При этом использование оперативно-розыскной информации в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и предупреждения неправомерного доступа к информации криминалистических учетов ОВД должны соответствовать принципам законности, объективности и своевременности.
Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет информационное обеспечение ОВД "как создание и использование органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, информационных систем для решения возложенных на них задач".
Как показывает изучение существующей на сегодняшний день практики создания криминалистических учетов ОВД, большое количество информационных ресурсов создается в электронном виде и используется в составе автоматизированных информационных систем организаций различных министерств и ведомств, структурных подразделений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отсюда вытекает требование к более точной регламентации вопросов, связанных с дальнейшим развитием электронного документооборота и использованием информационных технологий.
Основной массив учетно-регистрационной информации сосредоточен в информационных центрах МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ и Главном информационном автоматизированном центре (ГИАЦ) МВД России. Наряду с этим значительная часть учетов ведется экспертно-криминалистическими подразделениями (ЭКП) ОВД, включая Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России.
Не вдаваясь в описание работы перечисленных подразделений, следует только отметить, что ГИАЦ МВД России и региональные ИЦ обслуживают подразделения всех правоохранительных органов и специальных служб: пользователями централизованных оперативно-справочных, криминалистических, розыскных учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек ОВД являются подразделения МВД, ФСИН, ФТС, СВР, ФСБ, ФСО, ФСКН.
Массивы ИЦ российских ОВД активно используются и правоохранительными органами государств - участников СНГ, стран Балтии.
Назначение криминалистических и розыскных учетов - оперативное информационное обслуживание раскрытия и расследования, а также предупреждения особо опасных, в том числе серийных, региональных и межрегиональных преступлений.
Централизованные криминалистические и розыскные учеты ОВД ведутся на федеральном и региональном уровнях. Ведение, т. е. сбор, обработка, хранение криминалистических и розыскных учетов, осуществляется с использованием автоматизированных банков данных (АБД) и автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) - локальных и входящих в состав интегрированного банка данных (ИБД).
Информация из этих учетов выдается на основе запросов, направляемых в ИЦ, а при необходимости и в ГИАЦ. Полученная информация используется в следственной, оперативно-розыскной и криминалистической деятельности как ориентирующий и диагностический материал, а также в целях идентификации, т. е. отождествления.
В связи с этим успех деятельности ОВД во многом зависит "от степени обеспечения безопасности соответствующей, длительно накопленной и систематизированной, криминалистически значимой информации о преступлениях, совершенных в прошлом, причастных к ним лицах, средствах и способах их совершения, различных следах преступлений и объектах, связанных с криминальными событиями, а также от возможности и умения следователя пользоваться подобной информацией в своей деятельности для выявления, розыска и отождествления интересующих их явлений и объектов".
В современном обществе информационная система криминалистических учетов требует постоянного развития и совершенствования. Данные мероприятия необходимы для автоматизации поиска данных в информационно-поисковых системах, проведения корректировки содержащейся информации, упорядочивания целей, расширения справочных возможностей для решения задач некриминалистического характера.
Концентрация сигнальной, ориентирующей, розыскной и доказательственной информации, обеспечение логической взаимосвязи ее компонентов позволяет повысить информированность каждого оперативного работника, создает условия для более эффективного использования накопленной информации криминалистических учетов в процессе расследования, раскрытия и профилактики преступлений.
Региональные, федеральные и межгосударственные криминалистические учеты общего пользования наиболее эффективно могут использоваться в справочном режиме в форме "электронного досье". В этом плане показателен опыт Международной организации уголовной полиции, более известной как Интерпол, где с 2003 года функционирует система I-24/7, позволяющая оперативно получать информацию из баз данных круглосуточно, без выходных и праздничных дней.
Для банков данных криминалистических учетов любого уровня целесообразно применять специфичные для органов внутренних дел режимы хранения и обработки информации, обеспечивающие активную наступательную стратегию в борьбе с преступностью. Они должны реализовываться с помощью специальных систем - охранной, сигнальной системы сторожевых запросов и других. Этим системам необходимо автоматически фиксировать и обобщать криминогенные факты, т. е. электронно-вычислительная машина должна сама выявлять заданную совокупность криминогенных фактов и оперативно фиксировать, а также извещать пользователя об интересующей его информации. В частности, сигнальной системе следует работать в двух основных режимах:
) установка контроля за прохождением информации на конкретных лиц, представляющих оперативный интерес (например, автоматическое слежение за лицами, совершившими преступления, но не взятыми под стражу); преступление криминалистический информационный расследование
) поступление новых фактов, придающих новую "окраску" имеющейся информации.
Кроме того, эта система должна обеспечивать регистрацию обращений за информацией криминалистических учетов на данное лицо других сотрудников ОВД, выявлять возможные пути утечки информации или попытки исказить (удалить) информацию криминалистических учетов.
Большинство централизованных криминалистических и иных учетов, входящих в систему криминалистической регистрации, в настоящее время автоматизировано. Это в свою очередь обусловливает и должный порядок защиты информации автоматизированных учетов, выработку соответствующих мер противодействия неправомерному доступу к хранящейся в них информации.
В связи с этим особый интерес представляет организация защиты оперативно-розыскной информации, которая заключается в принятии правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты оперативно-розыскной информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации.