В процессе прямой практической реализации исполнительной власти важная роль отводится методам управленческой функции (методам управления).
В традиционном понимании метод означает способ, прием практической реализации чего-либо. Согласно государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, подход практической реализации задач и функций исполнительной власти в обыденной работе исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленных за ними полномочиях, в установленных границах и в соответствующей форме. Поэтому, метод управления это средство практического реализации функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.
Методы государственного управления это способ воздействия государства на вектор развития государственных и общественных дел. Они показывают, какими возможными действиями государство влияет на поведение людей и осуществляет управление ими. Исходя из приемов и способов, которые используют субъекты государственного управления для достижения поставленных непосредственных целей и выполнения функций, выделяют следующие группы методов.
1. Административно-правовые методы основываются на иерархической структуре управляющего государственного субъекта. Суть их определяется во влиянии на управляемых по типу «приказ - исполнение». «Соотношение прямого подчинения управляемого управляющему обеспечивается механизмом законодательства, осуществлением властных полномочий «по вертикали», использованием запретительных санкций, вплоть до правового принуждения.» Инструментами административно-правовых методов являются: подзаконные акты, законы, директивы, приказы, распоряжения, регламенты, инструкции и т.д.. Субъект, применяющий данные методы это носитель административной власти.
2. Организационные методы основываются на правовых нормах и специфической власти организации как системы. Это означает прямое управление при помощи создания организаций или усовершенствование существующих для решения определенных задач. Организационный процесс представляет собою форму определенного управленческого процесса. Координирование функций, оптимизация их осуществления, предостережение или преодоление дисфункций, гармонизация структур, стимилирование участников управляющей системы - все это обеспечивается качественной организацией государственного управления.
3. Политические методы управления (руководства) - это способы непосредственного, прямого или косвенного влияния на поведение и деятельность управляемых при помощи политических средств. В первую очередь можно выделить государственную политику, которая разрабатывается и проводится правящей властью. Экономическая, национальная, социальная и другие стратегии, важнейшие ориентирующие факторы влияния государства на общество и в целом на саму систему управления. Публичная политика это организующая и мобилизующая сила. Воздействие ее на управляемые народные массы и общественные процессы - это действие факторов общих интересов, централизованным выражением которых является политика. Политические методы представляют из себя демократическую технологию управления. Они складывается из всего комплекса демократических форм, норм и процедур политических действий и отношений, установившихся в общей практике многих демократических государств.
4. Экономические методы рассматривают непосредственно в соотношении с административно-правовыми, когда речь идет о проблемах государственного регулирования экономики. Фундаментальное отличие экономических методов от административно-правовых, политических и прочих заключается в воздействии материальными, в большинстве случаев финансовыми средствами на интересы управляемых.
5. Социальные методы, как и экономические, используются управляющим субъектом в целях стимулирования активности управляемых путем преобразования социальной среды обитания и удовлетворения жизненных интересов и потребностей. Первооснова социальных методов состоит в воздействии на факторы, мотивирующие движущие силы социальной активности людей, на факторы, блокирующие их значение, на факторы, вызывающие удовлетворенность человека условиями личной жизни и результатами конкретной деятельности.
6. Идеологические методы нацелены на активизацию общественной сознательности общества и подчинено подготовке системы мотиваций, соответствующей целям государственной политики. Практические формы реализации идеологических методов многочисленны. Главным образом можно выделить пропаганду общественно значимых идей и духовных ценностей всеми возможными современными средствами, через обучения и воспитания и, конечно же, средств массовой информации. Элементы идеологических технологий: концепции, призывы, идеологические установки, лозунги, государственные символы, политически и идеологически ориентированная терминология.
7. Информационные методы это совокупность информационных технологий влияющая на объект управления. Средство воздействия - различные виды информации: служебной, научной, пропагандистской и прочей. Основным орудием информационных технологий является современная индустрия массовой информации. Информация как элемент управленческого влияния пронизывает все способы управления, и поэтому рассматриваемые методы непосредственно реализуются в составе всех других методов. Самостоятельно действующими они являются в политике и специализированных отраслях духовной жизни: в науке, идеологии, телерадиовещании, и в средствах массовой информации.
8. Социально-психологические методы включают в себя комплекс приемов и средств целенаправленного формирования умонастроений, психологических состояний, общественных чувств, общественного спокойствия или напряженности, массового оптимизма или пессимизма, общественной активности или скептицизма, социальных ожиданий, предпочтений и ориентаций. В системе государственного управления нет специальных институтов, которые бы занимались исключительно вопросами формирования социально-психологического климата в обществе. Эта работа ведется в первую очередь средствами массовой информации, учреждениями литературы и искусства, идеологическими организациями, а также церковью. Государство не может насильно навязывать тот или иной социально-психологический проект. Ориентиром для деятельности данных организаций служит государственная политика, ее сущность и направленность.
Каждая из рассмотренных групп методов отличается специфическим волеизъявлением государства - это дозволения, требования, запреты, ответственность, контроль и надзор. В реальной практике управления принятие и исполнение государственных решений возможны лишь в совокупности различных методов управления: есть метод, несущий основную нагрузку, и есть усиливающие или обеспечивающие методы.По основным своим показателям метод управления представляет из себя средство целенаправленного управляющего воздействия.
1.3 Функции государственного управления
Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы, и какие вопросы они преимущественно решают. «Функции характеризуют государство в динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.»
Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:
- потребностей и интересов населения;
- экономических возможностей общества;
- нравственного и культурного уровня общества;
- профессионализма государственных служащих и структур и др.
Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Так, если функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именно в этом заключается их главное предназначение.
Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Выделяются правовые и организационные формы. Первые, в отличие от вторых, есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. К правовым формам относятся:
1. Правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства.
2. Правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера.
3. Правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т. п.
К организационным формам относятся:
1. Организационно-регламентирующая (текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т. п.).
2. Организационно-хозяйственная (оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т. д.).
3. Организационно-идеологическая (повседневная воспитательная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению, призывами и пр.).
Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции.
Среди подобных методов, прежде всего, выделяют такие, как рекомендации и поощрение. Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства. Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально-полезную деятельность.
Основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед делятся на внутренние и внешние функции государства.
К внутренним функциям государственного управления относятся следующие:
1. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества.
2. Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управления экономическими отношениями.
3. Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной и юридической.
4. Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для всего общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержки.
5. Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современного государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т. д.
6. Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими учреждениями и достижениями.
Внешние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач. Эти функции тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимозависимым. Основными внешними функциями являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество.
К внешним функциям государства относятся следующие функции:
1. Функция обороны страны - вооруженные Силы в соответствии с этой функцией предназначены для отражения агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.