Содержание
Введение
1. Теоретические основы государственного управления
1.1 Понятие и признаки органов государственного управления
1.2 Цели и методы государственного управления
1.3 Функции государственного управления
1.4 Система государственного управления
2. Государственное управление как социальное явление
2.1 Социальное управление
2.2 Социально-политический аспект эффективности государственного управления
2.3 Процесс совершенствования государственного управления
2.4 Оценка функционирования системы государственного управления
Заключение
Библиографический список
Введение
Государство как субъект управления - совокупность взаимосвязанных друг с другом учреждений и организаций, реформирующих совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов, наций и ассоциаций. Государство как субъект управления располагает внутренней структурой, имеет для реализации своих полномочий законодательные, исполнительные и судебные органы. Государственная публичная власть охватывает все общество, выступает его официальным представителем и опирается в необходимых случаях на средства и меры принуждения.
Обычно, решение управленческих задач в политико-административной сфере предлагает конкретные способы воздействия на деятельность организаций, учреждений, граждан и должностных лиц со стороны органов управления путем непосредственного установления их обязанностей, приказом, который опирается на властные полномочия и состояние прямого подчинения. Иначе говоря, возникают управленческие взаимоотношения, которые представляют систему взаимосвязей между людьми со стремлением приведения в организованный порядок общей жизнедеятельности.
Термин «государственное управление» является одним из основных при изучении принципа государственного управления, однако, до сих пор отсутствует единство мнений относительно его содержания. Этот термин достаточно широко используется в различных государствах, однако он наполнен разным смысловым содержанием и зависит от многих политико-правовых норм и критериев. Сегодня подавляющее большинство специалистов данной отрасли рассматривает и понимает государственное управление в широком и узком смысле. В широком смысле государственное управление это разновидность социального управления, специфический вид государственной деятельности, отличающийся от иных проявлений. Оно носит всеобъемлющий характер, представляет собой целостную институциональную систему, действующую многофункционально, реальность, без которой не может обойтись государственно-властная система. Функции и задачи государства осуществляются и решаются именно в рамках государственно-управленческой деятельности. В институциональной структуре государственного управления нет какой-либо функциональной автономности, власть в обществе одна, но есть ее разные управленческие функции, что и предопределяет институциональную дифференциацию управленческой системы.
Исходя из вышеизложенного, тема «Государственное управление как социальное и системное явление» актуальна и требует изучения. Это обусловлено тем, что государственное управление как социальное явление исследуется специалистами в области социологии, политологии, экономики, конституционного и других фундаментальных отраслей права - финансового, гражданского, уголовного. Следовательно, государственное управление оказывает огромный влиятельный фактор на все сферы общественной жизни, и, соответственно, будет намного эффективнее, если его изучение будет продолжаться и в дальнейшем.
Объектом исследования является - государственное управление, как социальное и системное явление.
Предмет исследования: государственное управление.
Цель работы: изучение и анализирование темы «Государственное управление как социальное и системное явление».
Задачи работы:
-изучение понятия и сущности государственного управления;
-рассмотреть государственное управление как социальное и системное явление;
-охарактеризовать принципы государственного управления;
-определить субъекты и объекты государственного управления;
-изучить понятие и сущность государственной политики;
-предложить пути усовершенствования государственного управления.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка литературы.
1. Теоретические основы государственного управления
1.1 Понятие и признаки органов государственного управления
Под государственным управлением принято понимать подзаконную юридическую властную деятельность в плане исполнительно-распорядительной деятельности со стороны государственных органов, направленной непосредственно на осуществления законов. Кроме того, данный тип управления тесным образом связан с практическим исполнением государственных задач и функций. Оно представляет собой сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь.
Понятие и признаки непосредственного государственного управления предполагают, что именно посредством такого рода деятельности реализуется воздействие на социальные отношения, носящие организующий характер в экономической области, а также в сферах административно-политического и социально-культурного строительства. Прямому признаку системности государственного управления уделяется особый интерес, так как в эту деятельность вовлечены миллионы государственных служащих и должностных лиц принимающих и выполняющих нормативные правовые акты управления.
С точки зрения общенаучного толкования «управление общественными процессами выступает как целенаправленное воздействие людей на общественную систему в общем и на ее отдельные звенья на принципе изучения и использования присущих ей объективных закономерностей в интересах обеспечения ее оптимального функционирования и развития, успехов достижения поставленных целей».
Исходя из теоретических взглядов, можно выделить следующие основные значимые признаки управления:
- является функцией любой планомерной системы, обеспечивающей ее единство и должный режим деятельности в целях достижения определенных задач;
- является внутренним образцом качества целостной системы, основными элементами которой являются индивид управления и объект управления, постоянно действующие на началах самоорганизации;
- главным связывающим элементом между участниками управления выступает информация;
- учитывает не только внутрисистемное, но и межсистемное взаимодействие, поскольку существует много целостных систем различного иерархического уровня; при этом система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, имеющейся в границах взаимодействия между ними объектом управления;
- управление реально когда налицо факт подчинение объекта субъекту управления, следовательно, управляющее влияние - исключительное право субъекта управления.
Перечисленные признаки, затрагивающие общее понятие управления, оптимальны и для понимания управления в социальной сфере. Бесспорно, при этом учитываются все особенности социальной сферы, значимой, из которых есть то, что управленческие связи реализуются через взаимоотношения людей. Общество олицетворяет собой единый организм со сложной структурой, с индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями единого характера. Отсюда стремление в выражении общей связи и единства социальных процессов, которое находит свое распространение в осуществлении социального управления. Это является одним из условий нормального функционирования и динамичного развития общества. «Задачи государственного управление заключаются в осуществлении исполнительной власти. С организационной постановке вопроса государственное управление - это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более отчётливо можно выделить, что это направленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регламентированная деятельность системы органов государственной исполнительной власти, которая осуществляет функции государственного управления на принципе законности в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства».
Государственное управление в широком восприятии представляет из себя регулирующую деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и так далее). Государственное управление в широком смысле описывает все функционирование государства по организующему воздействию со стороны субъектов права на общественные взаимоотношения. Функции государственного управления (такие, как подбор, аттестация кадров, учет и координация, применение мер подчинения и поощрения, дисциплинарного воздействия, прогнозирование, планирование, финансирование и так далее) в той или иной мере реализовывают многочисленные органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.
Государственное управление в узком понимании - это административная деятельность, точнее функция исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. Это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. государственное управление политический
Понятие государственного управления содержит важнейшие организационно-правовые категории, которые выявляются в управленческих отношениях:
- государственная управленческая деятельность - это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления;
- область государственного управления - это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление экономической сферой, управление в социально-культурной и административно-политической областях);
- отрасль государственного управления - это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством);
- сфера государственного управления - это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, государственная статистическая отчетность, планирование). В этих сферах органы государственного управления выполняют контрольно-надзорные полномочия в установленных законом масштабе и границах;
- орган государственного управления (исполнительной власти) - это субъект исполнительной власти, который непосредственно выполняет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенное строение и управленческий персонал.
Государственное управление практически осуществляется через формы организационной деятельности, как, прогнозирование, разработка целевых программ, развития той или иной отрасли управления, подбор и расстановка кадров, работа с информацией, координация, контроль, учет и статистика, делопроизводство и др.
Подводя итого данного раздела можно сделать вывод, что среди всех многих видов управления, государственное управление занимает особую роль, что обусловлено наличием мощной государственной власти, направленной на все общество, утверждающей правовые нормы и пользующейся механизмом принуждения для обеспечения соблюдения всеми объектами управления установленных правил поведения.
1.2 Цели и методы государственного управления
Главная задача государственного управления определяется сущностью, понятием, а именно, повышением качества системы управления, преобразованием ее характеристик, которые, призваны наладить оптимальную организацию, реализацию руководства процессами, происходящими в отношениях субъекта и объекта управления.
Цели государственного управления уточняются в зависимости от критериев классификации которые предлагаются исследователями. Наметив главным образом критерий общего содержания управленческой деятельности, можно выделить следующие цели государственного управления:
- социально-экономические цели, которые заключают в себе упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение общего экономического благосостояния, построение и поддержание системы экономических отношений;
- политические цели, подразумевают вовлечение в управление всех политических сил в стране, стабильное поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих улучшению государственных и общественных структур, развитию человека;
- обеспечительные цели, т.е. гарантирование прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимой степени благосостояния;
- организационно-правовые цели, являются одно из важнейшей целью государственного управления т. к. формируется правовая система, способствующая реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства.