Требуется принятие прокуратурой комплексных мер, направленных на укрепление состояния законности в части соблюдения властными субъектами разрешительной системы требований законов к обеспечению открытости своей деятельности, организации размещения для всеобщего сведения информации, имеющей статус общественного достояния.
В целях надлежащей организации надзора предложено дополнить Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» положением, обязывающим государственные органы (органы государственной власти) и органы местного самоуправления направлять в органы прокуратуры информацию о выявленных нарушениях законов в деятельности органов государственного управления (их должностных лиц) - объектов прокурорского надзора (подготовлен соответствующий проект федерального закона).
Требуется действенная организация правового воспитания должностных лиц, задействованных в осуществлении разрешительной системы в сочетании с надзорной деятельностью для профилактики правонарушений в разрешительной сфере (в первую очередь, коррупционных проявлений). Тематическая направленность и планирование работы по пропаганде права на этом направлении должны учитывать выявленные недостатки правового регулирования разрешительной системы.
В ходе осуществления надзорных мероприятий при выявлении обстоятельств, способствующих нарушениям законов в разрешительной системе, необходимо учитывать, что превратное понимание должностными лицами интересов службы, реализация ими узковедомственных интересов при осуществлении разрешительных полномочий противопоставляет их публичным интересам и негативно сказывается на частных интересах, что требует адекватного реагирования прокуратуры (в рамках компетенции). Особое значение для обеспечения баланса интересов имеет выявление средствами прокурорского надзора фактов несоблюдения конституционного запрета на издание представительными (законодательными) органами власти субъектов Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина путем использования разрешительного режима. Устранение прокуратурой таких нарушений будет способствовать оптимальному согласованию общего блага и частных интересов в реализуемые через правоотношения нормы закона, эффективному функционированию закона, а значит, - укреплению законности. При этом организация прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе уже в настоящее время должна учитывать необходимость решения «главной конституционной проблемы для государства»14 - разрешения противоречия между обязанностью органов государственного контроля (надзора) и правоохранительных органов гарантировать права и свободы человека и гражданина и необходимостью обеспечивать национальную безопасность.
В заключении в обобщенном виде кратко сформулированы полученные в ходе исследования выводы и предложения.
СПИСОК РАБОТ АВТОРА, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства сфере лицензирования: вопросы теории и практики [Текст] / Н.В. Субанова. -- М.: Юриспруденция, 2010. -- 10,2 п. л.
2. Субанова, Н.В. Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль [Текст] / Н.В. Субанова. -- М.: Статут, 2011. -- 14,6 п. л.
3. Субанова, Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти [Текст] / Н.В. Субанова. -- М.: Юриспруденция, 2012. -- 15,3 п. л.
4. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о разрешительной системе в Российской Федерации [Текст] / Н.В. Субанова. -- М.: Юрлитинформ, 2012. -- 21,2 п. л.
5. Субанова, Н.В. Лицензионный контроль /Правовое регулирование государственного контроля [Текст] / Н.В. Субанова: моногр. /отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. -- М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Рос. Федерации; Анкил, 2012. -- Лично автора -- 1 п. л.
6. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере лицензирования закупки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов [Текст] / Н.В. Субанова // Законность. -- 2004. -- № 3. -- 0,3 п. л.
7. Субанова, Н.В. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением лицензионного законодательства в сфере экономики [Текст] / Н.В. Субанова // Уголовное право. -- 2004. -- № 1. -- 0,5 п. л.
8. Субанова, Н.В. Недостатки правового регулирования государственного управления как фактор состояния законности [Текст] / Н.В. Субанова // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. -- 2009. -- № 5 (13). -- 0,6 п. л.
9. Субанова, Н.В. Вопросы правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности [Текст] / Н.В. Субанова // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. -- 2009. -- № 4 (12). -- 0,7 п. л.
10. Субанова, Н.В. Административно-деликтная статистика и работа органов прокуратуры [Текст] / Н.В. Субанова // Законность. -- 2010. -- № 3. -- 0,4 п. л.
11. Субанова, Н.В. Административно-правовая статистика [Текст] /Н.В. Субанова // Уголовное право. -- № 6. -- 2009. -- 0,5 п. л.
12. Субанова, Н.В. Оборот пиротехнических изделий [Текст] / Н.В. Субанова // Законность. -- 2010. -- № 6. -- 0,5 п. л.
13. Субанова, Н.В. Административные правонарушения в сфере публичной разрешительной деятельности [Текст] / Н.В. Субанова // Административное и муниципальное право. -- 2010. -- № 11 (35). -- 0,8 п. л.
14. Субанова, Н.В. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере административных правонарушений [Текст] / Н.В. Субанова // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. -- № 2 (16). -- 2010. -- 0,6 п.л.
15. Субанова, Н.В. Безлицензионная деятельность субъектов предпринимательства [Текст] / Н.В. Субанова // Уголовное право. -- 2011. --1. -- 0,6 п. л.
16. Субанова, Н.В. Временный запрет деятельности: пределы прокурорского надзора [Текст] / Н.В. Субанова // Законность. -- 2011. -- № 6.-- 0,5 п. л.
17. Субанова, Н.В. Определение прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении [Текст] / Н.В. Субанова // Законность. -- 2011. -- № 1. -- 0,3 п. л.
18. Субанова, Н.В. Правовое регулирование организации и проведения азартных игр: история и современность [Текст] / Н.В. Субанова // Законность. -- 2011. -- № 12. -- 0,6 п. л.
19. Субанова, Н.В. Саморегулирование как альтернатива лицензированию предпринимательской деятельности [Текст] / Н.В. Субанова // Административное и муниципальное право. -- 2011. -- № 8 (44). -- 0,6 п. л.
20. Субанова, Н.В. Органы управления саморегулируемых организаций как объекты прокурорского надзора [Текст] / Н.В. Субанова // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. -- 2011. -- № 4 (24). -- 0,7 п. л.
21. Субанова, Н.В. Публичная разрешительная деятельность в России [Текст] / Н.В. Субанова // История государства и права. -- 2012. -- № 5. -- 0,5 п. л.
22. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор как средство укрепления законности в сфере экономики [Текст] / Н.В. Субанова // Журн. рос. права. -- 2012. -- № 1. -- 0,5 п. л.
23. Субанова, Н.В. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в сфере экономики: история, состояние, тенденции развития [Текст] / Н.В. Субанова // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. -- 2012. -- № 2 (28). -- 0,9 п. л.
24. Субанова, Н.В. Административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора: проблемы правоприменения [Текст] / Н.В. Субанова // Юрид. мысль. -- 2012. -- № 1. -- 0,5 п. л.
25. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о разрешительной системе как направление обеспечения национальной безопасности [Текст] / Н.В. Субанова // Национальная безопасность / nota bene.-- 2012. -- № 6 (23). -- 1,2 п. л.
26. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о разрешительной системе и противодействие коррупции [Текст] / Н.В. Субанова // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. -- 2013. -- № 3 (35). -- 0,6 п. л.
27. Субанова, Н.В. Обеспечение законности нормативных правовых актов, регулирующих осуществление разрешительной системы, средствами прокурорского надзора [Текст] / Н.В. Субанова // Конституционное и муниципальное право. -- 2013. -- № 9. -- 0,6 п. л.
28. Субанова, Н.В. Разрешительная система -- приоритетная сфера противодействия коррупции [Текст] / Н.В. Субанова // Законы России: опыт, анализ, практика. -- 2014. -- № 4. -- 0,6 п. л.
29. Субанова, Н.В. Совершенствование законодательства об административной ответственности за незаконную деятельность по организации проведению азартных игр [Текст] / Н.В. Субанова // Вестн. Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. -- 2014. -- № 1 (39). -- 0,5 п. л.
30. Субанова, Н.В. Анализ состояния законности как предпосылка организации прокурорского надзора за исполнением лицензионного законодательства в сфере экономики [Текст] / Н.В. Субанова // Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов: сб. науч. тр. / Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. -- М., 2003. -- Лично автора -- 0,9 п. л.
31. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регламентирующего отношения в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции [Текст] / Н.В. Субанова // Организация прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов: сб. науч. тр. / Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. -- М., 2003. -- Лично автора -- 0,5 п. л.
32. Субанова, Н.В. Обращение в суд как средство прокурорского реагирования на выявленные нарушения лицензионного законодательства [Текст] / Н.В. Субанова // Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве: сб. ст. Вып. 9 / под общ. ред. А.Х. Казариной, О.В. Смирновой; Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. -- М., 2005. -- Лично автора -- 0,3 п. л.
33. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав человека подразделениями милиции общественной безопасности [Текст] / Н.В. Субанова // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел: материалы междунар. науч.-практ. конф. (Кемерово, 2 декабря 2005 г.) / отв. ред. С.П. Звягин. -- Кемерово: КРИРПО, 2006. -- Лично автора -- 0,2 п. л.
34. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности [Текст] / Н.В. Субанова, А.В. Савельева // Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: сб. метод. материалов / рук. авт. коллектива О.С. Капинус; общ. ред. А.Э. Буксман; Ген. прокуратура Рос. Федерации, Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. -- М.: Мир энциклопедий Аванта+; Астрель, 2010. -- 1,9 п. л. (соавторство не разделено).
35. Субанова, Н.В. Разрешительная деятельность как направление обеспечения экономической безопасности [Текст] / Н.В. Субанова // Экономическая преступность в сфере инвестиционной деятельности: материалы междунар. науч.-практ. конф., 19 мая 2011 г.: сб. ст. -- М.: Акад. экономической безопасности МВД России, 2011. -- Лично автора -- 0,4 п. л.
36. Субанова, Н.В. Лицензирование и саморегулирование как инструменты правового регулирования предпринимательской деятельности [Текст] / Н.В. Субанова // Материалы V науч. чтений памяти проф. С.Н. Братуся (Москва, 25 октября 2010 г.) / отв. ред. Н.Г. Доронина; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Юстицинформ, 2011. -- Лично автора -- 0,5 п. л.
37. Субанова, Н.В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов в сфере лицензирования как форма обеспечения единого правового пространства [Текст] / Н.В. Субанова // Обеспечение единого правового пространства в Российской Федерации: материалы науч. конф., 25 ноября 2010 г. / отв. ред. А.Ю. Винокуров. -- М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. -- Лично автора -- 0,3 п. л.
38. Субанова, Н.В. Транспарентность государственного управления как фактор состояния законности [Текст] / Н.В. Субанова // Правовые и социально-экономические аспекты стратегии модернизации России: материалы Междунар. науч.-практ. конф., 27 мая 2011 г. / под ред. А.Н. Ильяшенко, П.В. Каленского,
39. Сорокожердьева. -- Краснодар: Краснод. ун-т МВД России, 2011. -- Лично автора -- 0,5 п. л.
40. Субанова, Н.В. Разрешительная деятельность органов исполнительной власти в лесной сфере [Текст] / Н.В. Субанова // Актуальные вопросы прокурорского надзора и государственного (муниципального) контроля в лесной сфере: сб. материалов «круглого стола» / отв. ред. О.С. Капинус. -- М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. -- Лично автора -- 0,3 п. л.
41. Субанова, Н.В. Сертификация как форма разрешительной деятельности [Текст] / Н.В. Субанова // Обеспечение законности в Российской Федерации: сб. материалов науч. конф., проведенной на юрид. фак. Моск. гуманит. ун-та, 24 ноября 2011 г. / отв. ред. А.Ю. Винокуров. -- М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. -- Лично автора -- 0,2 п. л.
42. Субанова, Н.В. Методология оценки прокурором законности правовых актов в сфере публичной разрешительной деятельности [Текст] / Н.В. Субанова // Научные труды: в 2 т. Т. 2. Вып. 11 / отв. ред. В.В. Гриб; Рос. акад. юрид. наук. -- М.: Юрист, 2011. -- Лично автора -- 0,5 п. л.
43. Субанова, Н.В. Предупреждение прокуратурой правонарушений в публичной разрешительной системе [Текст] / Н.В. Субанова // Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов: сб. ст.: в 2 ч. / Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. -- М., 2011. -- Лично автора -- 0,7 п. л.
44. Субанова, Н.В. Разрешительное регулирование отношений в сфере предпринимательской деятельности: историко-правовой аспект [Текст] / Н.В. Субанова // Актуальные вопросы российского права: сб. науч. ст. Вып. 22 / отв. ред. А.Ю. Винокуров. -- М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. -- Лично автора -- 0,5 п. л.