С учетом нынешнего напряженного состояния бюджетной системы и ее жестокой зависимости от конъюнктурных колебаний мировых рынков энергоносителей фискальная функция ввозных пошлин, разумеется важна. Но превращать их в примитивный налог в преддверии вступления страны в ВТО, и формирования нового структурного облика национальной экономики вряд ли оправдано. Тариф и может, и должен эффективно использоваться в структурном регулировании развития народного хозяйства России. Для этого нужно четкое понимание того, какие сектора высокой степени переработки обладают потенциалом роста конкурентоспособности, соответственно - на какой период они требуют протекционистской защиты. Таковая должна осуществляться не только на строго определенный срок, но и под конкретные проекты модернизации российских производств. Причем это важно не только и не столько в контексте грядущего вступления в ВТО, но и для нашей «самоиндефикации», для прояснения того, какой мы желаем видеть нашу экономику в перспективе.
В ходе переговоров Россия настаивает на сохранении (или введении) высоких пошлин на импорт нефти и нефтепродуктов, вооружений, авиатехники, часов. Пошлины же на ввоз сельхозпродукции Россия намерена увеличить втрое в сравнении с нынешней максимальной ставкой (применяемой при импорте птицепродукции) в размере 30 процентов.
Однако руководство ВТО по-прежнему требует от России сокращения количественных и других ограничений на импорт.
Условия, выдвигаемые руководством ВТО перед Москвой, достаточно жесткие. Среди них - мораторий на антидемпинговые процедуры, сведение к минимуму ограничений на импорт товаров и услуг, сокращение государственной поддержки отечественных товаропроизводителей и компаний, работающих н рынках других стран.
Средний уровень тарифов на ввоз продовольственных и других потребительских товаров согласно рекомендациям ВТО должен быть снижен Россией более чем наполовину в сравнении с существующим (например, по птицепродукции - до 10 -13 процентов, мясопродуктам -до 3 -5 процентов. химическим товарам - до 5-7 процентов и.т.п.).
Кроме того, вступив в ВТО, Россия не будет иметь права менять внешнеторговые квоты и пошлины без согласования с руководством этой организации.
По мнению специалистов, МВЭС все это может затруднить равноправное участие России в мировой торговле.
Сегодня импортные потребности России за счет ввоза обеспечиваются: по продукции машиностроения и станкостроения -- на 80-85 процентов, шоколадным и кондитерским изделиям - более 70 процентов, мебели на 75 процентов, обуви и текстильным изделиям -- почти на 70 процентов. По ряду данных, в среднем около 40 процентов приходится в этой сфере на неофициальный, в том числе демпинговый (по заниженным ценам), импорт, отрицательно влияющий на конкурентоспособность многих отечественных отраслей.
Понятно, что такой расклад не очень-то благоприятен для России. Поэтому, энтузиазм у сторонников немедленного присоединения к ВТО на любых условиях заметно поубавился.
По мнению Сергея Цыплакова, начальника информационно-аналитического управления Совета Федерации РФ. Россия - пока единственная из развитых стран, которая не применяет многие защитные меры во внешней торговле. Среди них - компенсационные пошлины (например, за поставки в страну - импортер некачественной продукции, товаров по намеренно заниженным ценам и.т.п.), антидемпинговые процедуры, введение временных запретов на импорт (когда, к примеру, реализуется национальная программа по развитию производства - экспорта определенной продукции).
"Пассивность" России в этой сфере связана и с тем, что наша страна приняла обязательство перед Международным валютным фондом не только воздержаться от подобных мер, но и сделать необязательным государственный валютный контроль за экспортно-импортными операциями. Но есть и ответный удар -- закон "О мерах по защите экономических интересов России при осуществлении внешней торговли". Он содержит "набор" практически всех мер по ограждению внутреннего рынка от неофициального импорта и защите конкурентоспособного товаропроизводителя (введение моратория или количественных ограничений на ввоз товаров и услуг, компенсационных пошлин, сокращенных квот на импорт, лицензирование импорта, осуществление антидемпинговых процедур).
Закон предусматривает также ограничение экспорта товаров и услуг, если выявлен их дефицит на внутреннем рынке. По мнению экспертов Комитета по экономической политике Госдумы, этот документ, с одной стороны, позволит сдерживать импорт, но с другой -- затруднит вступление России в ВТО. Впрочем, индустриально развитые страны, "делающие погоду" во Всемирной торговой организации, вряд ли заинтересованы в потере российского рынка. И, скорее всего, они пойдут на некоторые уступки России (в частности, ведутся консультации о предоставлении нашей стране "временного моратория" на снижение уровня господдержки отечественных товаропроизводителей).
Вот и выходит, что страна оказывается между молотом и наковальней в сфере международной торговли: вступить во Всемирную торговую организацию, как говорится, и хочется, и колется...
4. Россия и Евросоюз
1 мая 2004 года страны Восточной Европы и Балтии стали полноправными членами Европейского союза. По прогнозам, новая ситуация при которой половина нашего товарооборота будет приходиться на ЕС, обернется для нас не только выгодой, но и финансовыми потерями . В своей работе я считаю необходимым проанализировать, как повлияет это расширение на тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли России.
После присоединения стран кандидатов к ЕС их импорт из России облагается пошлинами по ставкам общего внешнего тарифа ЕС, которые номинально, как правило, ниже действующих национальных. Но здесь есть свои исключения, затрагивающих ряд основных товаров российского экспорта
Это прежде всего природный газ таможенное обложение которого в странах кандидатах с переходом на тариф ЕС повышается с 0% до 0,7%, что дает расчетный негативный эффект порядка 30 миллионов долларов в год, алюминий и его сплавы ( с 0%до 6%), тепловыделяющие стержни для АЭС (ТВЕЛы) и ряд химикатов. Взвешенный по итогам торговли за 2000 год этот переход с одного уровня таможенного обложения на другой дает разноречивый эффект по различным странам-кандидатам.
Нетарифные ограничения. Вступив в ЕС, страны-кандидаты должны отменить все свои квоты на импорт, в том числе и из России, ибо в Евросоюзе эти ограничения применяются лишь в исключительных случаях. Однако, одно такое исключение сильнейшим образом затрагивает российский стальной экспорт, так как значительная часть его номенклатуры подпадает под квотное соглашение по некоторым видам стали между Россией и ЕС.
Конкретно речь идет о листовом прокате, катанке, прочем сортовом прокате, о рулонах для дальнейшей прокатки, и потому при «вписывании» стран ЦВЕ и Балтии в существующие квоты ЕС российские экспортеры стали оказываться перед перспективой убытков от сокращения экспорта на эти традиционные для них рынки в размере более 150 миллионов долларов. (в том числе Кипр - 0,7 миллионов, Венгрия - 7 миллионов, Польша -10,1 миллионов, Эстония - 11 миллионов, Турция - 111,6 миллионов долларов).
Основными же препятствиями на пути российского промышленного экспорта в ЕС грозят стать различия в технических стандартах, в частности при переходе бывших стран-кандидатов с прежних стандартов СЭВ и ГОСТов на стандарты и системы сертификации Евросоюза. Разумеется, обе стороны в определенных объемах прибегают к гармонизации своих стандартов с ИСО. Однако поле различий остается значительным, и оно уж. Сейчас влияет на российский экспорт.
Это имеет место, например, в атомной энергетике, ведь более 50 блоков АЭС, построенных ранее в ЦВЕ и Балтии по российской технологии, подлежат по правилам ЕС остановке или модернизации, что означает для нашей страны утерю здесь рынков атомного оборудования, ядерного топлива и сопутствующих услуг. При экспорте российской электроэнергии в ЕС возникает по меньшей мере 17 технических различий в стандартах ее передачи и распределения. Те же различия затрудняют участие российских фирм в торгах и тендерах в странах ЕС, особенно при подрядном строительстве.
К числу нетарифных барьеров, изменяющих товаро-потоки торговли, могут быть отнесены и некоторые неофициальные нормативы ЕС, особенно в области энергетики.
В частности, на новых членов распространится рекомендация не импортировать из одного источника более 30% энергоресурсов, и именно поэтому поставки российского ядерного топлива в ЕС искусственно и вопреки положениям ст.22 СПС лимитируются 25% его потребления.
Преференции в торговле. Своеобразная головоломка складывается в сфере торговых преференций. С одной стороны, на рынки стран-кандидатов распространяются преференции в торговле, которые ЕС предоставляет России. С другой стороны - на теже рынки распространяются и гораздо более обширные преференции, которые ЕС предоставляет развивающимся и ряду сопредельных стран. Это ухудшит конкурентные позиции, занимаемые на данных рынках теми российскими экспортерами, которые предлагают продукцию, аналогичную или сходную с товарами иных стран-бенефициаров, в первую очередь по изделиям низкой технологичности.
Подробных расчетов по конечному эффекту наложения друг на другу этих различных схем преференций не производилось. Хотя, можно с большой точностью утверждать, что для России он будет негативным. Действительно Россия, в силу энергосырьевой структуры своего экспорта, лишь в небольшой степени способна воспользоваться преференциями ЕС, ибо они распространяется на готовые промышленные изделия. К тому же охват этих преференций поэтапно сокращается, и ныне они покрывают лишь половину позиций общего внешнего тарифа ЕС. Вто же время преференции для сопредельных стран в рамках региональных торговых соглашений распространяется на 80% этих позиций, а для развивающихся стран-участников Ломейских конвенций - даже 95%.
Россия не имеет особого соглашения о торговом режиме с Восточной Европой и Балтией. А там сейчас вводят ограничения на импорт промышленных изделий и услуг из России в соответствии с нормами ЕС. В этом размере проблемы не существует, так как после присоединения эти страны перейдут на режим торговой политики ЕС, которая, как правило, пока не содержит количественных ограничений за исключением отдельных видов стали. Но эти ограничения не односторонние, а согласованы с Россией в договорном порядке. Ситуация ненормальная в другом отношении. Еще четыре года назад Евросоюзу был передан список наших озабоченностей последствиями расширения ЕС для России. Это повышения пошлин на отдельные наши товары (газ, алюминий, тепловыделяющие сборки для АЭС). Но все эти годы ЕС уходил от подобных переговоров. Они фактически начались лишь за 3 месяца до даты расширения, причем Брюссель пытается вести их с позитивного нажима. Например, при распространении на новые страны антидемпинговых процедур, применяемых ЕС против России. Нужно принимать наш сегодняшний экспорт на эти рынки. Однако нам предоставляются гораздо меньшие и произвольно выбранные объемы.
В ЕС сейчас проводятся одиннадцать антидемпинговых расследований в отношении России, из-за чего наша страна держит огромные убытки, которые примерно оцениваются в 200 миллионов долларов. Это явление происходит по двум причинам. В 90-хь годов наши ретивые реформаторы учили промышленников, что все «все разрешено», на некоторых отечественных предприятиях решили, что на рынке ЕС можно вести себя так же, как и на диком российском. К тому же была демонтирована государственная система внешнеэкономической информации. В итоге предприятия плохо представляли, по каким ценам можно торговать и подпадали под санкции. Другая причина - изначально дискриминационное отношение к нам со стороны ЕС. Мало, что изменило и предоставление России так называемого «рыночного статуса». Просто ранее распространявшиеся на Россию антидемпинговые ограничения «из нерыночных» правил ЕС превратились в «рыночные».
22 мая 2004 года на саммите Россия-ЕС была поставлена точка в продолжительных двухсторонних переговорах между странами по вступлению нашей страны во Всемирную торговую организацию. Свои подписи под протоколом о завершении переговоров поставили глава Министерства экономического развития РФ Герман Греф и член Еврокомиссии Паскаль Лами. Таким образом, Россия сделала большой шаг на своем вступлении в ВТО.
Данный документ определяет условия взаимного доступа на рынки товаров России и ЕС. Как отметил представитель МЭРТ, согласно договоренностям средневзвешенная ставка импортного тарифа в отношении товаров из ЕС после присоединения РФ к ВТО и по истечении запланированных переходных периодов снизиться примерно на 1,5 процентных пунктов с нынешних 11,9 до примерно 10,5 % . в отношении размеров субсидий сельскому хозяйству Россия остается на прежних позициях и отстаивает цифру в размере 13 миллиардов долларов. Как отмечают в МЭРТ, ЕС будет поддерживать позицию России по субсидировакнию сельского хозяйства в ходе многосторонних переговоров.
Вели саммит в подчеркнуто «рабочем режиме»: по его итогам по его итогам изначально не планировалось принимать каких-либо документов. Накануне саммита и ровно за три дня до пополнения рядов ЕС десятью новыми членами Россия успела подписать с Евросоюзом масштабное совместное заявление, 14 пунктов которого касались экономических вопросов и два - политико-юридических.
Открыл заседание Президент РФ Владимир Путин, который отметил, что ЕС находиться сейчас на пороге важного периода своего развития. Ему предстоит принять важные институциональные решения. Россия со своей стороны выступает за взаимный диалог и поддержку - для нас главной целью остается реализация договоренностей, достигнутых на преведущих саммитах в Санкт-Петербурге и Риме.