Введение
Национальные интересы любой страны, в том числе и России, включают основополагающие цели: государственная независимость и процветание народа, защита и благополучие территории его жизнедеятельности, сохранение и развитие культурно-духовных ценностей.
Сегодня экономическую безопасность для России следует рассматривать как важнейшую характеристику экономической системы, которая определяет способность реализации национально-государственных интересов независимо от «форс-мажорных» ситуаций, устойчивую, стабильно развивающуюся дееспособность хозяйствующих субъектов, достойные условия жизнедеятельности населения, устранение возникающих угроз их достижению. Это относится как к внутренней, так и к внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Тарифная и нетарифная политика на современном этапе стала составной частью внешнеэкономической деятельности государства. Она осуществляется посредствам установления экспортных и импортных таможенных пошлин и специальных нетарифных методов ее целью является защита внутреннего рынка Российской федерации.
Цель моей работы анализ тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, в нашей стране. Я ставлю себе такую задачу, потому что эта одна из ключевых проблем нашей экономики. Как мы знаем, наш экспорт имеет сырьевую направленность, а в государственный бюджет идут значительные поступления за счет пошлин на сырье. К счастью цены на сырье на мировом рынке пока благоприятны для нас и в апреле 2004 года Государственная Дума приняла закон о повышении экспортных пошлин на нефть, который позволит пополнять бюджет на миллиарды долларов в год. Другая проблема заключается в том, что наша страна уже не первый год пытается вступить в ВТО, но позиции Российской Федерации в корни отличается от позиции руководство этой организации. Руководство ВТО требует заведомо невыполнимые условия (большинство требований относятся к сфере тарифного и нетарифного регулирования).
Прежде всего, нам следует определиться необходимо ли нам вступать в эту организацию или нет? Если да, то «не бежать туда сломя голову», а выждать благоприятный момент, когда требования этой организации к нашей стране станут более разумными.
Другая проблема, отношения нашей страны с ЕС, это организация игнорирует многие наши требования и просьбы и ведет большое число антидемпинговых расследований против нашей страны. Считаю, в отношениях с ЕС следует занять жесткую позицию и не бояться угроз с ее стороны. Жесткая позиция уже дает нам первые плоды, что подтверждается саммитом прошедшим 21 мая 2004 года в Москве. Для совершенствования тарифного и нетарифного регулирования необходимо перенимать опыт высокоразвитых зарубежных стран, в которых уже многие годы развиваются рыночные отношения.
1. Тарифное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ
1.1 Тарифы, как главный инструмент торговой политики
В государственном регулировании внешней торговли используются все общепринятые в мировой практике методы и инструменты таможенно-тарифного регулирования и нетарифных ограничений.
Российская Федерация как самостоятельный субъект мировой экономики унаследовала от Советского союза обустроенные государственную и таможенную границу с Норвегией, Финляндией, Китаем, Монголией и КНДР Вместе с тем таможенные границы с новыми независимыми государствами необходимо было создавать заново. Уже в конце 1992 года зона таможенного контроля и таможенные посты были созданы со странами Балтии, а также с Украиной, Азербайджаном и Грузией. Особое положение в этом отношении занимают только границы с Белоруссией, где таможенный контроль формально снят в 1995 году, и Казахстаном, где таможенная граница только оборудуется на границах с Белоруссией
В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа.
С начала 1993 года независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в Россию или вывозимые из России, подлежат таможенному оформлению. Это относится и к странам - членам СНГ, (например, из Узбекистана в Белоруссию или из Украины в Казахстан) освобождаются от таможенных сборов.
Таможенные органы совмещают фискальную (взимание таможенных пошлин и таможенных сборов), контрольные и правоохранительные функции. В исполнении фискальной и контрольных функций таможенная служба сотрудничает с налоговыми органами и Министерством финансов РФ, к которому в 2000 году отошла функция валютного и экспортного контроля.
Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как:
- инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;
- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;
- конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.
Под товаром, обычно, понимается любое имущество, перемещаемое через границу, включая, например, такое специфическое, как электроэнергия.
1.2 Виды таможенных пошлин
Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.
Таможенная пошлина -- обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.
Таможенные пошлины выполняют три основные функции:
- фискальную, которая относится и k импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;
При современном экономическом положении России особое значение приобрела фискальная функция. В отличие от большинства развитых стран таможенные пошлины составляют в России одну из важнейших статей доходной части федерального бюджета. В течение ряда прошедших лет совокупный объем ввозных и вывозных таможенных пошлин, НДС и акцизов на ввозимые товары составил около 30% доходной части федерального бюджета протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции; балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.
Классификации таможенных пошлин.
По способу взимания:
- адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости
- облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);
- специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 1000 рублей. за 1т);
- комбинированные -- сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10оо рублей. за 1т).
Проведена общая унификация адвалорных ставок (5,10,15 и 20%). Максимальные размеры ставок сохраняются только как исключения для очень немногих товаров - автомобилей (25%), сахара и табачных изделий (30%).
Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Например, если пошлина составляет 20% цены товара, то при цене товара 200 тыс. рублей доходы бюджета составят 40 тысяч рублей. При увеличении цены товара до 300 тысяч рублей доходы бюджета возрастут до 60 тысяч рублей ., при падении цены товара до 100 тысяч рублей . - сократятся до 20 тысяч рублей. Но независимо от цены адвалорная пошлина повышает цену импортного товара на 20%. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и пр.) и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблениям.
Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизированные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Например, специфическая пошлина в 10000 тысяч рублей. за один импортный автомобиль значительно сильнее ограничивает импорт автомобиля ценой 80000 тысяч рублей ., поскольку составляет 12,5% его цены, чем автомобиля ценой 120000 тысяч рублей, поскольку составляет только 8,3% его цены. В результате, когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа падает. Но, с другой стороны, во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей.
По объекту обложения: импортные -- пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;
Ввозной (импортный) тариф и ввозные (импортные) пошлины. Ввозной тариф и ввозные (импортные) пошлины в 90-е годы неоднократно менялись в соответствии с изменениями во внешнеторговой политики и экономическом положении России. Например, в начале 1992 года сложной проблемой считались нехватка продовольствия и других потребительских товаров и несколько месяцев их ввоз был беспошлинным. По мере насыщения потребительского рынка в условиях либерализации цен на первый план вышла другая проблема - затруднение сбыта отечественной продукции в результате снижения платежеспособности спроса населения и усиление конкуренции со стороны иностранных товаров.
Вследствие этого с 1994 и до конца 2000 года наблюдалась тенденция к росту ввозных пошлин, в том числе и к ведению очень высоких (протекционистских) пошлин на многие товары (автомобили, мясные продукты, масло сливочное и подсолнечное, сахар, алкогольные и безалкогольные напитки, сигареты, некоторые виды сырья для легкой промышленности, мебель, отделочные строительные материалы и.т.д.)
Вопрос о принципиальных изменениях в таможенном тарифе почти сразу стал в повестку дня. На новом этапе развития выяснилось, что высокие ставки ввозных таможенных пошлин вовсе не обеспечивают ни ожидаемых бюджетных поступлений, ни защиты национальных производителей и национального рынка, не способствуют развитию промышленного производства.
Слишком высокие ставки и значительные различия ввозных пошлин внутри групп ТН ВЭД и между близкими группами привели к расцвету так называемого серого импорта, фактически контрабанды, по недостоверным таможенным декларациям и заниженной таможенной стоимости. Широко известны такие операции при ввозе куриного мяса под видом индюшачьего, дорогой мебели под видом древесностружечных плит, декларирование цветов как зелени, а телевизоров как бытовых товаров или комплектующих изделий с низкими ставками ввозных пошлин.
Высокие ввозные пошлины отрицательно влияли на покупательную способность населения и формирование конкурентной среды на российском рынке потребительских товаров. Кроме того, переговоры о вступлении России в ВТО требовали изменений ставок ввозных пошлин в сторону их снижения.
Изменения с начала 2001 года коснулись примерно трети всех товарных позиций. В результате общего снижения ввозных пошлин их средневзвешенная ставка составила 10-11%. Это в 2,5 раза выше, чем средневзвешенная ставка импортных пошлин для членов ВТО в 2000году, но существенно ниже сложившейся в России к 2000 году ставки 13-15%.
Общее снижение ввозных пошлин коснулось большого числа потребительских товаров, как промышленного, так и сельскохозяйственного назначения, например пошлины на импортные телевизоры, видеомагнитофоны, целый ряд сырьевых и продовольственных товаров.
Снижение пошлин (при необходимости до нулевых значений) может в будущем коснуться технологического оборудования, не имеющих отечественных аналогов, ряда полуфабрикатов и комплектующих изделий, что должно снизить издержки в промышленности и оживить деловую активность, а также ускорить реконструкцию, модернизацию и новое строительство промышленных предприятий.
Размер взимаемой ввозной пошлины зависит от страны происхождения товара и, следовательно от торгового режима, предоставленного той или иной стране. Поскольку Россия еще не добилась вступления в ВТО, внешнеторговые режимы преимущественно устанавливаются на основе двухсторонних торговых договоров и соглашений.
Базовая ставка ввозной пошлины применяется к странам, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие режим наибольшего благоприятствования. В 90-е годы в этом списке числилось 126 государств, а также ЕС (фактически РНБ распространялся также на Тайвань).
Экспортные - пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет;