1.5 Тарифная политика РФ и национальные интересы России
Как известно, РФ стремится вступить в ВТО уже не первый год и наша тарифная политика в немалой степени зависит от этой организации. Прежде всего, мы не можем ответить на такой вопрос: Зачем вступаем? Пока вокруг ВТО больше страхов, разговоров о том, как бы не пострадал отечественный производитель. Однако цель присоединения - постиндустриальный прорыв, обеспечение открытости российской экономике, а не получение каких-то сиюминутных выгод. Пока же наша позиция на переговорах ориентирована больше на защиту неэффективных отраслей, а не на проникновение на мировые рынки перспективных производств. Если национальный интерес заключается в ограничении сырьевого экспорта и стимулировании не сырьевого, то, несомненно, нужно вступать в ВТО, интенсифицировать переговоры по единому экономическому пространству в Европе с акцентом на формирование общего рынка с ЕС. По моему мнению, не следует недооценивать конкурентоспособность наших производителей. Это относится к сельскому хозяйству. Российский АПК способен конкурировать на мировых рынках, что дает новое поле для политической игры в ходе переговоров по ВТО. Мы могли бы пойти на сближение со странами так называемой «Кэрнской группы» (Австралия, Новая Зеландия, Канада), которые пока являются нашими активными оппонентами лишь потому, что мы настаиваем на высоком уровне государственной поддержки российского АПК. Условия, выдвигаемые руководством ВТО перед Москвой, достаточно жесткие. Среди них - мораторий на антидемпинговые процедуры, сведение к минимуму ограничений на импорт товаров и услуг, сокращение государственной поддержки отечественных товаропроизводителей и компаний, работающих на рынках других стран.
Средний уровень тарифов на ввоз продовольственных и других потребительских товаров согласно рекомендациям ВТО должен быть снижен Россией более чем наполовину в сравнении с существующим (например, по птицепродукции - до 10 -13 процентов, мясопродуктам - до 3 -5 процентов. химическим товарам - до 5-7 процентов и.т.п.).
Кроме того, вступив в ВТО, Россия не будет иметь права менять внешнеторговые квоты и пошлины без согласования с руководством этой организации.
23 апреля 2004 года Государственная дума сразу в трех чтениях приняла закон об увеличении экспортной пошлины на нефть, налога на добычу полезных ископаемых в нефтяной отрасли.
Согласно новым правилам с 1 августа 2004 года была введена новая методика расчетов тарифов на экспорт нефти, которые станут зависеть от уровня мировых цен на «черное золото».
При мировой цене 60 долларов за баррель ставка пошлины существенно повысится, принеся дополнительно в госбюджет 2 миллиарда долларов. Что касается ставки НДПИ, которая была введена 1 января 2005 год, то она увеличилась с 347 до 400 рублей за тонну нефти
Предложение об увеличение ставок правительство направило в государственную думу, а буквально через несколько дней они подавляющим большинством голосов приобрели законную форму. Депутаты согласились с доводами правительства, озвученными заместителем министра финансов РФ Сергеем Шаталовым - экспортно-ориентированные нефтекомпании получают сверхприбыли, а государственный бюджет не пополняется ни на копейку. Если закон не будет принят оперативно, то при нынешней ситуации на мировых рынках каждый месяц промедления приведет к потерям для бюджета 170 миллионов долларов. Однако, парламентарии не учли, что не все экспортные направления российской нефти прибыльны. Убыточным сегодня остается экспорт в Китай, а также транспортировка сырья через Мурманск и Феодосию. Поэтому в принятом законе изначально заложены противоречия, поскольку не учтена дифференциация по транспортной состовляющей.
2. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности в РФ
Под нетарифными методами понимается совокупность средств внешнеторговой политики, которые не входят в группу таможенно-тарифных ограничений, а реализуются в рамках административного управления, выполняя роль регуляторов внешнеторгового оборота.
Применение нетарифных методов государственного регулирования международной торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Наиболее эффективно систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны.
Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин:
- во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. В этой связи объем и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны;
- во-вторых, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике;
-в-третьих, нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока;
в-четвертых, нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения.
Следует отметить, что до настоящего времени не выработано единой классификации нетарифных методов регулирования. Однако наибольшее распространение получила классификация, разработанная Секретариатом ГАТТ/ВТО, в соответствии с которой нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп:
- количественные ограничения импорта и экспорта;
- таможенные и административные импортно-экспортные формальности;
- стандарты и требования к качеству товаров;
- ограничения, заложенные в механизме платежей;
- участие государства во внешнеторговых операциях.
Количественные ограничения импорта и экспорта
Под количественными ограничениями импорта и экспорта понимается административная форма нетарифного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.
Данные методы нетарифного регулирования торгового оборота получили наибольшее распространение в международной торговле. При этом к ним относятся: квотирование; лицензирование; добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка; эмбарго.
Квотирование представляет собой ограничение государственной властью экспорта или импорта товара в определенном количестве, объеме или сумме на конкретный период времени. В международной практике используются в основном два вида квот: глобальная квота и индивидуальная квота.
Глобальная квота устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени, вне зависимости от того из какой страны импортируется или в какую страну экспортируется товар. Основная цель данной квоты заключается в обеспечении необходимого уровня потребления и рассчитывается как разность внутреннего производства и потребления товара. В настоящее время глобальная квота является наиболее распространенным видом квотирования.
Индивидуальная квота представляет собой квоту, устанавливаемую для каждой страны, откуда импортируется или куда экспортируется товар. При этом выделяются следующие виды индивидуальных квот по способу формирования:
- во-первых, индивидуальная квота может быть создана на базе глобальной, когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странами пропорционально их доле в импорте в предыдущий период;
- во-вторых, индивидуальная квота формируется на основе предпочтения тем странам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаров из данной страны. Такие обязательства обычно закрепляются в соответствующих соглашениях. Эти квоты получили название двухсторонних квот на договорной основе;
- в-третьих, индивидуальная квота может формироваться на дискриминационной основе в рамках конкурентной борьбы на мировом рынке. Несмотря на запрет ВТО на использование дискриминационных квот, они применяются многими странами особенно часто в отношении государств, не входящих в члены ВТО.
- Следует отметить, что во внешнеторговой политике также часто применяются сезонные квоты, которые рядом экономистов рассматриваются в качестве индивидуальных квот. Сезонная квота вводится на определенный период времени, когда внутренний рынок нуждается в государственной защите. В этой связи данная квота обычно применяется в отношении сельскохозяйственной продукции.
По направлению действия различают: экспортные и импортные квоты.
Экспортные квоты вводятся государством в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, в рамках которых определяется доля каждой страны в общем экспорте товара, или с целью предотвращения вывоза дефицитных товаров с внутреннего рынка.
Импортная квота применяется государством для защиты отечественных производителей, регулирования спроса и предложения, устранения отрицательного сальдо торгового баланса, а также как ответная мера на дискриминационную внешнюю политику других государств.
Основной категорией нетарифных ограничений в России остаются количественные ограничения (квотирование) и лицензирование ввоза и вывоза отдельных товаров. Эволюция данной категории нетарифных ограничений происходила в том же направлении , что и эволюция вывозных пошлин.
В 1994 году количественные ограничения и другие нетарифные методы охватывали от 2/3 до 3/4 российского экспорта. Существовал специальный режим вывоза так называемых стратегически важных сырьевых товаров. Право вывозить товары, включенные в этот список, имели только фирмы - спец экспортеры, которые проходили обязательную регистрацию в тогдашнем Министерстве внешнеэкономических связей. Однако в 1995 году система СВСТ и спец экспортеров была ликвидирована. С этого времени количественные ограничения ввоза и вывоза могут вводиться в целях добровольного ограничения экспорта в порядке международных соглашений, противодействующих падению мировых цен (например: алюминий), а также в случаях введения ограничений на экспорт российских товаров по соглашениям с ЕС или США. Исключением из этого правила является введение квот на ввоз сахара-сырца и белого сахара. В свое время вводилось квотирование ввоза украинского сахара, а на 2000-2001год установлена квота ввоза сахара-сырца из развивающихся и наименее развитых стран с взиманием пошлины в размере 5%. Кроме того, имеет место квотирование вывоза нефти и нефтепродуктов через систему балансовых заданий и регулирования доступов к нефтепроводам.
Лицензирование представляет собой процесс регулирования внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государством на экспорт или импорт товара в установленных количествах в течении определенного промежутка времени. Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений.
На практике используется большое количество разнообразных лицензионных форм, при этом основными видами лицензирования выступают следующие лицензии: индивидуальная, генеральная, автоматическая.
Индивидуальная лицензия является разовым разрешением на ввоз или вывоз товара, которое выдается органом государственной власти, регулирующим или контролирующим внешнюю торговлю по заявлению национальной фирмы экспортера или по заявлению импортера. Лицензия является именной и в ней регламентируются все важнейшие стороны внешнеторговой сделки: количество и стоимость товара; страна происхождения; фирма экспортер (импортер); срок действия лицензии. В отдельных случаях применяются открытые индивидуальные лицензии, которые позволяют фирме ввозить указанный в лицензии товар без ограничения количества.
Генеральная лицензия представляет собой постоянно действующее разрешение, дающее право импортировать (экспортировать) перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течении всего времени действия лицензии. Следует отметить, что генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары либо из определенных стран, либо из любых государств мира.
Автоматическая лицензия представляет собой разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена в случае если по ней не получен официальный отказ от органов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительного контроля.
Мировой опыт показывает, что распределение лицензий может осуществляться одним из следующих способов:
на основе аукциона, с помощью системы явных предпочтений и посредством распределения лицензий на в неценовой основе.
В отличие от количественных ограничений лицензирование ввоза и вывоза отдельных категорий товаров имеет тенденцию к расширению.
Крупнейшие группы лицензируемых товаров следующие:
- вооружение, товары, работы и услуги военно-технического назначения, товары двойного назначения, ядерные материалы и технологии. Выдача лицензий осуществляется в порядке, определяемом Президентом РФ и Правительством РФ. Фактически торговля большинством товаров этой группы составляет государственную монополию. Государственным посредником по экспорту и импорту вооружения и других военно-технических товаров и технологий осуществляет созданное в 2000 году Федеральное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт», которое обеспечивает 80-90% валютной выручки в военно-технической сфере;