Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

участвуют в соответствующих многосторонних международных договорах. В этих случаях обычай остается единственной правовой основой для оценки позиции и действий соответствующих, не участвующих в договоре государств.

Применение сложившихся в международном общении торгово-таможенных обычаев постепенно приобрело характер юридически обязательных норм.

В современной литературе по международному праву все чаще признаются в качестве источников международного права юридически обязательные резолюции международных организаций, причем обязательные не только внутри данной международной организации, но и за рамками ее деятельности, т.е. среди государств-участников.

Словом, среди источников международного таможенного права могут выступать различные организационно-правовые формы.

Глава 59. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ, КАТЕГОРИИ, ПОНЯТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Мы используем термин "основные", исходя из того, что, помимо затронутых и ранее кратко рассмотренных явлений, речь идет о ведущих институтах и категориях международного таможенного права.

В связи с этим рассматриваются, хотя и мозаично, узловые, имеющие основополагающий характер институты и понятия международного таможенного права.

Таможенное пространство. Таможенный суверенитет и таможенная юрисдикция государства.

Прежде всего речь идет о пространственной сфере действия норм международного таможенного права.

Таможенное пространство - это сфера, где наиболее "прозрачно" наблюдается взаимодействие норм национального и международного права, при котором правовые системы, сохраняя свою независимость, имея присущий им объект регулирования, призваны возможно полнее обеспечивать средствами правового воздействия поддержание установленного государствами порядка пересечения их таможенных границ и развивать сотрудничество таможенных администраций в борьбе с таможенными правонарушениями.

Таможенное пространство - понятие, тесно связанное с такими политико-правовыми категориями, как суверенитет, суверенные права, юрисдикция государства. Соответственно таможенное пространство может рассматриваться как сфера, связанная или с государственной, или с так называемой международной территорией, или с частью территории одного государства, используемой для осуществления таможенной юрисдикции другим государством - по соглашению между ними и в пределах, допускаемых международным правом.

Суверенитет государства - особое политико-юридическое свойство, означающее верховенство государственной власти и независимость этой власти внутри страны и независимость за ее пределами.

Можно назвать такие признаки, характеризующие наличие суверенного государства:

определенная территория;

постоянно проживающее на этой территории население;

руководство (президент, правительство), эффективно осуществляющее контроль и суверенную власть на территории страны;

способность государства вступать и поддерживать официальные внешние сношения с другими государствами и иными субъектами международного права, осуществляя тем самым свою международно-правовую субъектность;

действительное осуществление права народа страны на самоопределение.

Это далеко не полный перечень, возможны и иные варианты критериев суверенности государства.

Территория - это пространственный предел действия государственного суверенитета; в полной мере это касается и таможенных отношений внутри государства. Поэтому можно в этом смысле говорить о таможенном суверенитете государства точно так же, как об экономическом его суверенитете и других, действующих на всей территории страны, на всех видах ее пространств - сухопутных, водных, воздушных. Юрисдикция государства, в том числе таможенная, которая в допустимых международным правом рамках может иногда распространяться и на пространства, находящиеся за пределами национальной территории. В узком смысле слова юрисдикция (от лат. "судопроизводство") означает полномочия органов и должностных лиц государства давать правовую оценку фактам, разрешать споры о праве, рассматривать правовые вопросы. В широком смысле под юрисдикцией понимается проявление законодательной, исполнительной и судебной власти - в полном объеме на всей территории страны, а за ее пределами (экстратерриториальная юрисдикция) она носит строго целевой и ограниченный по объему характер.

С другой стороны, юрисдикция государства может рассматриваться и как более широкое по сравнению с суверенитетом проявление властных полномочий государства, но только в том смысле, когда юрисдикция распространяется, как было отмечено, не только на территорию государства и на всех тех и все то, что на ней (территории) находится, но иногда действует и за пределами государства.

Можно считать, что при таком понимании юрисдикция территориальная сменяется на юрисдикцию экстратерриториальную. Последняя означает уже не проявление суверенитета, а служит лишь средством реализации отдельных суверенных прав государства, притом реализации не автоматической (в одностороннем порядке), а в порядке договоренности между государствами или (когда речь идет о международной территории) на основе общих принципов и норм международного права.

Таможенный суверенитет и таможенная юрисдикция государства, если рассматривать их с точки зрения сферы действия, и составляют вместе взятые то, что именуется таможенным пространством. Последнее, в свою очередь, неразрывно связано с такими политико-правовыми категориями, как таможенная территория и таможенная граница.

Таможенная граница в узком смысле - это сеть таможенных учреждений, действующих,

если они расположены непосредственно в зоне государственной границы, самостоятельно, для проведения таможенных процедур. Это расположенные возможно ближе к товаропроизводителям и субъектам внешнеэкономической деятельности таможенные органы внутри страны, производящие таможенное оформление предметов, грузов, транспортных средств и др.

В широком смысле понятие таможенной границы не обязательно связано с деятельностью тех или иных таможенных органов государства. Это то, что иногда называется экономической границей, включающей в себя торговую, валютную, налоговую границу.

Классификация, подразделение границ на виды в значительной мере условны и относительны.

Сложнее с правовой точки зрения обстоит дело со случаями несовпадения государственной и таможенной границы. Поскольку таможенная граница является пределом таможенной территории, то она, как и последняя, может либо выдвигаться вперед, либо уходить вглубь страны и, следовательно, также не совпадать с государственной границей.

Влюбом случае таможенная граница означает предел осуществления таможенной юрисдикции на всем допустимом международным правом пространстве вне территории данного государства.

Всоответствии с ст. 2 ТК ТС единую таможенную территорию Таможенного союза (далее - таможенная территория Таможенного союза) составляют территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан (с 08.05.2015 и Кыргызской республики) и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза (далее - таможенная граница).

В соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, образование Таможенного союза предполагает реализацию установленных им правовых предписаний на определенной территории. Поскольку сам Союз представляет собой объединение нескольких государств, то и его территория состоит из государственных территорий его членов. Единство требований и правового регулирования предполагает формирование единой таможенной территории в рамках Союза. Положения комментируемой статьи призваны регламентировать образование единой территории и основные требования к ней. Единая территория представляет собой территории государств - членов Союза, на которых действуют единые правила ввоза-вывоза товаров, в частности не применяются таможенные пошлины и иные экономические ограничения. Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Кроме того, к государственной территории РФ относится континентальный шельф и экономическая зона. Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ,

на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории РФ или на расстоянии 200 миль от берега. Исключительная экономическая зона - это морское пространство шириной до 200 миль от берега. В этих пределах прибрежные государства вправе создавать искусственные острова, установки и сооружения, проводить исследования, осуществлять защиту морской среды и естественных ресурсов.

Статья 9 Конституции Республики Беларусь определяет, что территория данного государства является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа. Она включает в себя пространство, определяемое государственной границей, а именно представляет собой линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы территории Республики Беларусь - суши, вод, недр и воздушного пространства.

Территория любого государства определяется по нескольким основным элементам:

-сухопутная территория - материк, острова и (в некоторых странах) анклавы - часть сухопутной территории государства, охваченная сухопутной территорией другого государства и не имеющая морского берега;

-водная территория - бассейны рек, озер, проливов или искусственных водохранилищ и водных путей (каналов), полностью расположенных в пределах границ государства, а также территориальных вод, омывающих побережье государства;

-воздушная территория - пространство, расположенное над сухопутной и водной территорией государства в пределах высоты до 100 км.

В соответствии с международными нормами и требованиями не являются территорией какого-либо государства открытое море, Арктика, Антарктида, воздушное пространство над ними. Указанное пространство вместе с космическим представляет собой достояние всех народов, а порядок их использования регламентируется нормами международного права.

Кодекс ограничивает единую таможенную территорию лишь территориями государств-участников. Однако структура Таможенного союза является неоднородной. Так, ряд стран отнесены в настоящее время к категории признанных или частично признанных стран Таможенного союза, в частности Приднестровская Молдавская Республика, лидер которой заявил о возможности присоединения к Евразийскому таможенному союзу, основанному Россией. К данной же категории относится и Южная Осетия, которая не может быть признана полноправным членом Союза, т.к. ее независимость не признается Беларусью и Казахстаном. Однако республика поддерживает дипломатические отношения с Россией и заключила с ней соглашения о сотрудничестве в таможенной сфере и отмене пошлин во взаимной торговле за исключением пошлин на алкогольную, табачную и сельскохозяйственную продукцию. До момента юридического признания указанных государств членами Таможенного союза они не могут рассматриваться в данном качестве, а соответственно их территория не подпадает под признаки единой таможенной территории.

В то же время закон расширительно толкует понятие единой таможенной территории, включая в нее находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Указанные объекты хотя и не являются государственной территорией государств - участников Союза, но

подпадают под их исключительную юрисдикцию, т.е. указанные страны вправе осуществлять на указанной территории разрешенные виды деятельности. Исключительность юрисдикции стран свидетельствует о возможности распространения на искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты единства таможенной территории, в том числе отмены таможенных пошлин и иных экономических ограничений.

В большинстве случаев таможенная граница совпадает с государственной границей одной из стран-участниц. Равно как и государственная, таможенная граница указывает на территориальное окончание действия специального режима - единой таможенной территории, т.е. за пределами таможенной границы действуют все установленные международными требованиями и законодательством отдельных государств экономические ограничения в части ввоза-вывоза товаров с их территории.

Таким образом, именно таможенная граница определяет территориально прекращение действия специального таможенного режима, установленного комментируемым Кодексом. Фактическое и юридическое значение такой границы свидетельствует о необходимости ее детализации на местности в целях обеспечения законного таможенного режима на приграничной территории. В этой связи положения комментируемой статьи следует применять в совокупности с учетом действия таможенных правил, установленных комментируемым актом.

Основанием для ее расширения выступают международные договоры стран - участниц Таможенного союза. Несмотря на то что такие договоры заключаются не самим Союзом, а лишь одним или несколькими его участниками, их международный характер позволяет устанавливать специальный таможенный режим на более широкой территории. В таком случае в качестве таможенной границы может выступать государственная граница участника международного договора или иная территория, подпадающая под действие международного договора.

В частности, специальный таможенный режим реализуется на территории Южной Осетии, которая не является членом Союза, т.к. Казахстан и Белоруссия не признают ее независимость. В то же время республика поддерживает дипломатические отношения с Россией и заключила с ней соглашения о сотрудничестве в таможенной сфере и отмене пошлин во взаимной торговле за исключением пошлин на алкогольную, табачную и сельскохозяйственную продукцию, в частности Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, 31 мая 2013 года Украина заключила меморандум о сотрудничестве с Таможенным союзом и т.п. <1>.

--------------------------------

<1> Антропцева И.О., Бевзюк Е.А., Бернев А.Э., Вахрушева Ю.Н., Земскова И.А., Игнатьева Е.А., Трунина Е.В., Федасова Ю.В., Черноножкин С.В. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс". 2014.

Глава 60. ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Вначале такое предварительное соображение: деление международного таможенного права на общую и особенную части в значительной мере условно, относительно, поскольку частички, элементы особенной части, как видно из ранее изложенного материала, встречаются, перекликаются и переплетаются с главами общей части, и наоборот, что позволяет говорить о

единстве и глубокой функциональной взаимосвязанности частей международного