Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

В связи с рассмотрением проблем формирования и развития международного таможенного права представляют интерес соображения относительно характера и содержания международных таможенных отношений, высказанные А.Д. Ершовым.

Заслуживают внимания, в частности, его представления о таможенном деле; таможенных отношениях; таможенной политике и подходах к ней <1>.

--------------------------------

<1> Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб.: СПб ИВ ЭСЭП, 2000. С. 5, 15, 34 и др.

О подходах и трактовке таможенного дела и таможенной политики.

А.Д. Ершов формулирует свое понимание подходов к этим проблемам.

Таможенное дело - это отношения, складывающиеся в системе внешнеэкономических отношений, одно из важнейших звеньев в международных отношениях на мировом, региональном и национальном уровне. Таможенные отношения характеризуются прежде всего таможенной политикой, международными правилами, внешнеторговыми соглашениями, порядком и условиями перемещения через таможенные границы товарных, транспортных, финансовых и информационных потоков, а также общепринятыми мерами тарифного и нетарифного регулирования, экспортного контроля и т.д.

Содержание понятия "таможенные отношения" - весьма емкое и в целом определяет сущность таможенного дела. Вместе с тем некоторые весьма существенные вопросы остаются невыясненными, и содержание этого понятия в какой-то мере по-прежнему остается дискуссионным.

Определяя место таможенных отношений в модели "внутреннее - граница - внешнее", необходимо отметить, что сущность и значение внешних и внутренних факторов принципиально не изменяются, поскольку таможенные отношения являются частью как внутренних, так и внешнеэкономических отношений. Важным в данном контексте представляется то, что таможенные отношения, изначально и исторически формируясь на границе действия внешних и внутренних факторов, играют роль барьера, ограничителя, своеобразной мембраны, препятствующей ввозу на территорию государства товаров, способных нанести ущерб национальной экономике, и вывозу продукции, имеющей стратегическое значение для страны.

Необходимость управления внешней торговлей привела к созданию механизма тарифного регулирования, а также к появлению специфических нетарифных мер и экспортного контроля, обеспечивающих защиту экономики, оформив таким образом систему таможенных отношений между странами. Понятие "таможенные отношения" подразумевает совокупность экономических, организационно-правовых и психоэтических взаимоотношений в области регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на законодательно закрепленных принципах и направлениях таможенной политики стран-участниц международных экономических отношений. Современные таможенные отношения предполагают взаимодействие и в некотором смысле взаимообусловленность таможенных методов регулирования внешнеэкономической деятельности различных государств, что объясняется значительной зависимостью экономик стран мира друг от друга.

Властно-правовой подход к трактовке таможенной политики ориентируется на раскрытие ее основных положений через действия, направленные на удержание и использование государственной власти в области регулирования ВЭД. В данном подходе таможенная политика трактуется как система или комплекс мер, правил регулирования ВЭД, прежде всего административно-властного характера; упорядоченность и регулятивность в этой сфере - посредством нормативно-законодательной базы и т.д.

Властно-правовая трактовка таможенной политики, отражающая ее сущность и важнейшее конституирующее начало, конкретизируется организационно-институциональным подходом.

В данном случае таможенная политика формируется через государственные организации и институты, в которых она разрабатывается, определяется и реализуется. Это прежде всего исполнительные и законодательные органы власти, различные компетентные организации и соответствующие министерства и ведомства, разрабатывающие запретительно-разрешительные или ограничительные системы по перемещению товаров и физических лиц через таможенную границу России и организующие их контроль. На ФТС и ее организационные структуры ложится основная работа прежде всего по реализации и разработке этой политики.

Экономический подход к таможенной политике связан в основном с проведением в жизнь внешней и внутренней экономической политики страны, основанной на протекционизме, свободной торговле или на гармоничном сочетании двух предыдущих направлений. В зависимости от выбора того или иного направления и степени его воздействия (например, протекционизм может быть разумным, умеренным) на практике применяются различные меры экономической политики, таможенно-тарифного регулирования, экономических льгот, преференций и т.д.

Психоэтический подход к таможенной политике связан с тем, что политика - это своеобразная характеристика отношений, складывающихся в ходе ее разработки, принятия и реализации, ее как бы психологическая составляющая. Одно из важных предназначений таможенной политики раскрывается через ее ключевую цель - воспитать человека для блага общего дела. Широко известное выражение: "За державу обидно", - не просто крылатые слова, это этическая сторона деятельности таможенных работников. Поэтому таможенная политика с психоэтических позиций - это область продуманных конфликтно-консенсусных шагов, маневров, лавирований, вынужденных компромиссов, соглашений, уступок, нажимов и барьеров. Наличие нравственности и желание проведения корректировки или смены направления таможенной политики является важнейшей характеристикой отношений, возникающих в таможенной деятельности. Все составляющие таможенной политики взаимосвязаны и взаимозависимы, поэтому все они важны и должны иметь равноценную силу. Никакая цепь не бывает прочнее самого слабого звена, и если данное звено слишком слабо, чтобы выдержать тяжесть внешних или внутренних факторов, то вся цепь должна распасться как несовершенная и ненужная и должна быть заменена другой.

Наличие различных подходов и трактовок таможенной политики объясняется многогранностью этого вида человеческой деятельности. Вместе с тем необходимо не только понять и определить подходы к таможенной политике в современных условиях, но и уяснить их взаимосвязь с другими категориями <1>.

--------------------------------

<1> Ершов А.Д. Указ. соч. С. 34 - 35.

К сожалению, в книге А.Д. Ершова не констатируется прямая взаимосвязь между таможенными отношениями государств и международным правом.

Этот аспект как-то расплывчато, недостаточно четко и "прозрачно" представлен в названной книге.

В то же время международные таможенные отношения и есть основной и главный объект и предмет регулирования международного таможенного права как относительно самостоятельной части общего международного права.

Такой вывод, имеющий объективный характер, вытекает из природы и сущности правового регулирования международных таможенных отношений.

Глава 58. СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Развитие, расширение, диверсификация направлений и форм сотрудничества государств в таможенной сфере позволяют приблизиться к проблеме формирования системы международного таможенного права.

Это сложный вопрос, и думается, что будет точнее и четче говорить о становлении системы, как, собственно, и самого международного таможенного права, если рассматривать это как относительно самостоятельную правовую отрасль, часть общего позитивного международного права и в то же время неразрывную часть, крупнейший институт, образование курса таможенного права РФ в широком, полиструктурном плане.

Система любой отрасли права - это определенным образом сгруппированная совокупность внутренне согласованных его действующих институтов и правовых норм.

Эта система существенно отличается от системы учебного курса "Международное таможенное право", который строится на основе действующего нормативного правового материала и учете ряда других важных факторов и критериев.

К их числу следует отнести: состояние и уровень научно-теоретической и методической разработки проблем внутреннего национального таможенного права; вопросы о его природе, характере и определении, правовых источниках; исторические аспекты и особенности, методические грани и другие существенные моменты и аспекты, проявляющиеся при построении, группировании основных частей, институтов, совокупностей правовых норм такого учебного курса, который значительно шире и разветвленнее по объему по сравнению с системой собственно международного таможенного права.

С учетом сформулированных выше, а также имеющихся в литературе мнений и соображений считаем возможным подразделение учебного курса "Международное таможенное право" на:

общую часть;

особенную часть.

В свою очередь, каждая из частей подразделяется на разделы и главы.

Общая часть включает в себя следующие комплексы вопросов:

понятие и предмет международного таможенного права;

его современное состояние и степень научно-теоретической разработки, а также исторические аспекты;

национальная и международно-правовая регламентация таможенной сферы и их взаимодействие;

природа и характер международного таможенного права (субъекты, источники, система, роль и место в системе общего международного права);

таможенное пространство - сфера действия норм таможенного права - внутреннего и международного права.

Институты - таможенный суверенитет и таможенная юрисдикция государства; таможенная территория, таможенная граница, их соотношение с государственной территорией и государственной границей и другие вопросы.

Особенная часть касается направлений и основных форм сотрудничества государств в таможенной сфере и охватывает укрупненные темы:

международные торговые и таможенные организации; общие, многосторонние и региональные договоры; международные стандарты в направлении гармонизации и унификации таможенных процедур;

международно-правовые основы таможенных льгот и привилегий и другие направления и формы.

Данная градация особенной части является достаточно условной и может быть более подробной и разветвленной.

Конечно, в целом возможны иные варианты градации составных частей системы международного таможенного права.

Источники международного таможенного права.

Общие теоретические положения об источниках права являются отправным пунктом, научной базой при анализе проблемы источников международного таможенного права.

Прежде всего, постулаты о том, что природа любой правовой отрасли, правового образования, института проявляется с помощью соответствующих форм существования и выражения права. То есть речь идет о правовых нормах и формах, служащих источником познания и суждения о праве.

Но главное, конечно, в этом сложном процессе то, что эти формы и правовые нормы есть собственно юридические источники, т.е. акты правотворчества, регулирующие определенные

общественные отношения и связи.

В рассматриваемом нами аспекте, т.е. применительно к международному праву, это сложный и противоречивый процесс согласования воли (воль) государств.

Если отправляться от концепции, что международное таможенное право есть часть общего международного права, то основные источники международного таможенного права те же, что и в международном праве вообще, т.е. международный договор и международно-правовой обычай.

Международный договор играет главенствующую роль в международном праве вообще и таможенном в частности. Согласно формулировке ст. 38 Статута Международного Суда последний обязан применять при решении переданных ему споров прежде всего именно "международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами".

Общими, или универсальными, международными договорами являются такие, объект и цели которых представляют интерес для всех государств. В международном таможенном праве среди таких договоров можно отметить, например, Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. (Конвенция Киото), Международную конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г. (Конвенция Найроби), Конвенцию об образовании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г. и ряд других.

В Конвенции Киото отмечается, что различия между национальными таможенными процедурами затрудняют международную торговлю и другие международные обмены, что в интересах всех стран - укрепление международного сотрудничества в этой области. Участники Конвенции заявили в преамбуле, что упрощение и гармонизация их таможенных правил могут внести существенный вклад в развитие международной торговли.

К числу специальных международных договоров по таможенным вопросам относятся соглашения о создании таможенных союзов, зон свободной торговли, об определении общих направлений сотрудничества государств в таможенных вопросах (таких как соглашения о принципах таможенной политики, о взаимопомощи в таможенных делах), о введении льготных ставок таможенных пошлин (по конвенционным тарифам), различного рода договорные отношения по поводу согласования правил таможенного оформления грузов, транспортных средств, взаимного признания таможенной документации и о таможенном обеспечении и т.д.

Помимо собственно таможенных договоров, источниками международного таможенного права можно считать также обычно связанные с таможенными отношениями нормы международных экономических договоров: о товарообороте, о взаимных поставках товаров, об урегулировании вопросов лицензирования, квотирования, контингентирования на отдельные виды товаров. В широком смысле все они именуются торговыми договорами.

Международный правовой обычай является первым по времени появления источником международного права вообще и международного таможенного права в частности.

Конечно, не все обычно-правовые нормы заменяются конвенционными. Значительное их число именно в первоначальном своем качестве выступает регулятором межгосударственных отношений. Особенно важна роль обычно-правовых норм, когда те или иные государства не