Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

таможенного права.

Заметим и подчеркнем: плодотворной является книга профессора К.К. Сандровского "Международное таможенное право" <1>.

--------------------------------

<1> Сандровский К.К. Международное таможенное право. Киев: Общество "Знание", 2001.

Пользуемся возможностью отметить, что К.К. Сандровский является одним из первых ученых-юристов, наиболее близко подошедших в свое время к определению таможенных дела и права, сформулировавшим свое понимание этой сложной проблемы в книгах "Таможенное право (Общая часть)" (К., 1971); "Таможенное право. Учебное пособие". (К., 1974).

Поскольку мы вновь коснулись проблем внутреннего, национального таможенного права, то, отдавая должное названным выше публикациям К.К. Сандровского, в то же время кратко проанализируем его дефиницию таможенного права, которое им определяется как система юридических норм, регулирующих положение и деятельность субъектов отношений, складывающихся в процессе осуществления таможенными органами возложенных на них функций по экономической (прежде всего) охране границ государства и выполнению его таможенной политики внутри страны и в международном общении.

Совершенно очевидны неполнота, односторонность и расплывчатость процитированного определения, в котором, к сожалению, отсутствует один из самых важных его элементов, а именно подчеркивание того, что это такая система норм, которая регулирует правовой статус таможенного дела в целом и его составных частей: таможенной политики и средств, инструментов ее осуществления: перемещение товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенных оформлений и контроля, и др.

Отметим, что в юридической литературе существует мнение, согласно которому в предмет МЧП включаются нормы, регламентирующие гражданско-правовые, предпринимательские, трудовые, транспортные и иные правоотношения с иностранным элементом, а также отношения в валютной, финансовой, налоговой и таможенной сферах <1>.

--------------------------------

<1> Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. Международное частное право: Сборник документов. М.,

1997.

Следует согласиться с трактовкой О.Н. Садикова и Н.Ю. Ерпылевой <1>, что включение в предмет МЧП валютных, налоговых и других вышеуказанных отношений является спорным, поскольку такие отношения являются областью не частного права, а публичного, и вряд ли можно доказать обратное <2>.

--------------------------------

<1> Садиков О.Н. Достоинство и недочеты нужной книги // Журнал российского права. 1998. N 4/5. С. 294 - 295; Ерпылева Н.Ю. Понятие, предмет, система и источники международного частного права // Международное публичное и частное право. 2002. N 1. С. 20.

<2> Власов А.А., Коваленко В.Н. Регулирование внешнеэкономической деятельности нормами международного частного права // Международное публичное и частное право. 2015. N

1.С. 20 - 24.

Внастоящее время с развитием международных интеграционных процессов, появлением новых интеграционных проектов и региональных объединений государств (например, Европейский союз, Центральноамериканский общий рынок, Арабский общий рынок, Таможенный союз и Единое экономическое пространство России, Беларуси и Казахстана) можно с уверенностью говорить о наличии реальных предпосылок для появления новой отрасли МПП - международного таможенного права. Вопрос о статусе МТП дискуссионный. В науке существует два основных взгляда на данную проблему:

-МТП - подотрасль международного экономического права;

-МТП - самостоятельная отрасль международного публичного права.

Сторонники первого по традиции считают, что МТП является подотраслью международного экономического права <1>. Они указывают, что международное экономическое право принято характеризовать как совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и иными субъектами в области экономического сотрудничества, опосредующие широкий спектр общественных отношений, в том числе производственных, научно-технических, транспортных, валютно-финансовых, таможенных <2>.

--------------------------------

<1> Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М., 2002. С. 48.

<2> Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С. 347 - 350.

Вместе с тем более перспективным и обоснованным в условиях новых реалий международных отношений представляется другой подход, в соответствии с которым международное таможенное право и международное экономическое право рассматриваются как разные отрасли международного публичного права <1>.

--------------------------------

<1> Малиновская В.М. Система международного таможенного права // Международное публичное и частное право. 2006. N 1. С. 34; Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2003.

Сегодня же можно увидеть принципиально новый этап развития таможенных отношений - выход таможенного права на наднациональный уровень. В настоящее время окончательно сформировались реальные предпосылки для выделения международных таможенных отношений из предметной плоскости международного экономического права.

Проиллюстрировать это положение можно, обратившись к предмету собственно таможенного права.

Исходя из положений ст. 1 ТК ТС, можно говорить о том, что предметом таможенного права являются общественные отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властные отношения между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Проанализировав круг общественных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права, мы видим, что они хотя и непосредственно связаны с реализацией экономических прав и обязанностей хозяйствующих субъектов, но по своему содержанию скорее приближены к административным отношениям и целью своей имеют обеспечение единого экономического пространства на территории ТС и исполнение гражданами определенных финансовых обязанностей в интересах государства.

Таможенные отношения - публичные и по своей природе находятся на стыке экономики и административных механизмов. Это является одним из формальных оснований, позволяющих выделять их из спектра отношений, регулируемых МЭП, и рассматривать в качестве предмета регулирования самостоятельной отрасли МПП - МТП.

Отрасли в рамках МПП принято подразделять по предметному кругу регулируемых ими общественных отношений, наличию специфических источников правового регулирования (нормативной или договорной правовой базы) и специальных отраслевых принципов (основополагающих идей, лежащих в основе правового регулирования общественных отношений в рамках той или иной отрасли МПП). Например, обращаясь к международному воздушному праву, можно говорить о том, что его предметом являются отношения между государствами и международными авиационными организациями по поводу использования воздушным транспортом воздушного пространства над государственной территорией и за ее пределами в целях осуществления регулярных и нерегулярных полетов и выполнения воздушных перевозок по установленным между государствами международным воздушным сообщениям.

Все эти черты присущи и международному таможенному праву как самостоятельной отрасли международного публичного права.

Во-первых, МТП имеет собственный предмет - отношения, складывающиеся между государствами и международными межправительственными организациями в процессе их сотрудничества по вопросам таможенного дела, а именно:

-отношения в сфере организации таможенного контроля за перемещением товаров, багажа, услуг и капиталов через таможенные границы государств и таможенных союзов;

-отношения в сфере установления и (или) унификации таможенных тарифов, действующих на таможенных территориях государств или таможенных союзов;

-отношения в сфере согласованного применения мер нетарифного регулирования международной торговли;

-отношения в сфере упрощения и гармонизации таможенных процедур;

-отношения в сфере согласованного применения таможенных льгот и преференций;

-отношения в сфере организации совместных мероприятий по борьбе с контрабандой и иными таможенными правонарушениями.

Во-вторых, существует солидная нормативно-правовая (договорно-правовая) база в области международных таможенных отношений. В настоящее время насчитывается более сотни двусторонних и многосторонних договоров, заключенных по таможенным вопросам.

В-третьих, в юридической литературе выделяют ряд специальных принципов МТП:

-принцип содействия развитию международных экономических отношений;

-принцип невмешательства в экономический суверенитет государства и запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств;

-принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества;

-принцип либерализации международной торговли, основывающейся на универсальном применении режима наибольшего благоприятствования (РНБ).

Некоторые авторы даже полагают, что в рамках МТП как самостоятельной отрасли права МПП можно выделить свои подотрасли: право таможенного транзита, право таможенных льгот, процессуальное таможенное право <1>. С учетом изложенного полагаем, что в настоящее время есть все основания утверждать, что международное таможенное право состоялось как новая, динамично развивающаяся отрасль международного публичного права, выходящая за рамки международного экономического права <2>.

--------------------------------

<1> Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учебное пособие. 2-е изд., доп. М.: Изд-во РУДН, 2001. С. 15.

<2> Чечельницкий И.В. К вопросу о понятии международного таможенного права // Таможенное дело. 2013. N 3. С. 35 - 38.

Однако перейдем непосредственно к анализу предмета данных раздела и главы.

В этом аспекте упомянем и частично используем в учебных целях наиболее заметные издания по данной проблематике.

Все авторы, касавшиеся проблем международного таможенного права, подчеркивают его сложный и комплексный характер, выделяют такие его специфические черты, как взаимодействие национально-правовой и международно-правовой регламентации таможенных отношений <1>.

--------------------------------

<1> Сандровский К.К. Международное таможенное право. 2-е изд. испр. Киев: Общество "Знание", 2001; Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., 1997. С. 58.

С учетом этой специфики формируется и само понятие "международное таможенное право".

Общий подход к понятию международного таможенного права сводится к тому, что оно представляет часть общего международного права, то есть речь идет о некой совокупности правовых норм, согласованных государствами для регулирования складывающихся между ними отношений таможенного характера.

Всущности можно говорить о международном таможенном праве как об укрупненной подотрасли общего международного права, как о части и разновидности этой глобальной правовой отрасли.

Всвете приведенных аргументов можно признать приемлемым такое определение международного таможенного права: это самостоятельная отрасль международного права, состоящая из его принципов и норм, регулирующих отношения, складывающиеся между субъектами международного права в процессе их сотрудничества по таможенным и связанным с ними вопросам международных экономических, торговых, транспортных связей и туризма.

Вэтом сложном и объемном определении мы бы опустили в его заключительной части формулировки о торговых, транспортных связях и туризме и дополнили его после слов "экономических" формулировкой: "и правоохранительных отношений".

Можно условно назвать четыре ведущих фактора, которые обусловливают формирование международного таможенного права, регулирующего межгосударственные таможенные отношения в качестве самостоятельной отрасли международного права.

Первый - специфика объекта регулирования - межгосударственные таможенные отношения и связи; наличие адекватной кругу отношений совокупности норм международного права, отличающихся качественным своеобразием и автономностью существования, а также связанных с другими отраслями или институтами международного права.

Второй - это особенности источников права в области международных таможенных отношений и способов создания таких источников.

Третий - это постоянно расширяющийся объем, а по существу диверсификация правового регулирования межгосударственных таможенных отношений.

Четвертый - это заинтересованность международного сообщества в дальнейшем развитии сотрудничества в таможенной сфере, что способствует появлению все большего количества правовых норм и формированию международного таможенного права как отрасли общего международного права.

Конечно, в целом это достаточно условная группировка факторов, в дополнение к которым можно назвать такие, как воля и стремление государств к международному таможенному сотрудничеству; степень и уровень международно-правовой урегулированности таможенного дела, и ряд других.