Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

таможенного права и его институтов в странах СНГ, надо выделить такие моменты, как концепция и в особенности структура таможенных кодексов. Например, Таможенный кодекс такого крупного государства, как Украина, имеет 11 разделов и 164 статьи. Дело, конечно, не в количестве разделов и статей, а в совокупности, перечне основных институтов и правовых норм, которые закреплены в названных таможенных кодексах.

Отсутствие преамбулы - этой своеобразной и концептуальной вступительной части кодекса - несколько обедняет его содержание, поскольку в ней устанавливаются цели и принципы организации таможенного дела, призванного способствовать созданию условий, формирующих рыночную экономику на основе единства таможенной территории, таможенных пошлин и таможенных сборов.

Кодекс направлен на обеспечение таможенными, иными государственными органами, субъектами внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, а также гражданами прав и обязанностей в области таможенного дела - именно об этом говорится в ТК Украины от 12 декабря 1991 г.

Для обеспечения интеграции в международное таможенное пространство были использованы основные правила Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, такие как оценка рисков, создание режима таможенного благоприятствования для добросовестных участников ВЭД и усиление таможенного контроля к тем, кто нарушает таможенное законодательство.

В целом в отличие от Закона о таможенном деле Таможенный кодекс стал законом прямого действия и содержит в себе лишь около 40 отсылочных норм, определяющих компетенцию уполномоченного государственного органа по вопросам таможенного дела по регулированию соответствующих отношений. Как ранее мной было отмечено, в Законе о таможенном деле было 70 отсылочных норм.

При разработке действующего Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 г. N 296-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан" были учтены многие положения Генерального приложения Киотской конвенции, максимально использованы принципы и подходы в регулировании отдельных таможенных процедур.

Поэтому на сегодняшний день таможенная служба Республики Казахстан имеет реальную возможность использовать все упрощенные процедуры, предусмотренные Киотской конвенцией как для оформления товаров, так и для уполномоченных лиц.

Также требуется изменить подходы к "выпуску товаров", к изменению сроков уплаты таможенных платежей для уполномоченных лиц, внедрить возможность использования "генеральных гарантий", "контроля на основе методов аудита" и т.д.

Сократили два вида лицензирования: это магазин беспошлинной торговли и таможенный склад. Отменили институт выдачи аттестата специалистов по таможенному оформлению <1>.

--------------------------------

<1> Кунаев К.А. О воздействии Закона Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года N 141-IV "О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур" на процессы формирования таможенного законодательства Таможенного союза //

Таможенное дело. 2010. N 3. С. 15 - 20.

Отметим, что 10 января 2015 года Президент Кыргызстана подписал Закон КР "О таможенном регулировании в Кыргызской Республике". Закон был принят Жогорку Кенешем 27 ноября 2014 года.

Целями Закона являются обеспечение выполнения КР международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела; обеспечение экономической безопасности Кыргызской Республики при осуществлении внешней торговли товарами; совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела и др.

В качестве примера можно более подробно рассмотреть таможенное законодательство Армении.

Необходимость актуализации законодательства данного государства обусловлена его вступлением в Евразийский экономический союз с 1 января 2015 года.

Основным источником таможенного законодательства в Республике Армения в настоящее время является Закон "О таможенном регулировании", принятый 17 декабря 2014 г.

Он определяет основные начала таможенного законодательства, устанавливает принципы организации таможенного дела, перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая виды и особенности таможенных процедур, основы определения таможенной стоимости товаров, содержит перечень и правила взимания таможенных платежей, устанавливает принципы таможенного контроля.

Понятию и содержанию таможенного законодательства Армении посвящена ст. 2 данного Закона. Положения данного Закона достаточно широко определяют круг актов таможенного законодательства. Тем не менее исходя из установленной законодателем формулы Закон Республики Армения "О таможенном регулировании" в иерархии источников таможенного законодательства обладает высшей юридической силой, является своего рода камертоном для иных законов и правовых актов, регулирующих таможенные отношения, - они не могут изменять его положения и должны в полной мере ему соответствовать.

В связи с этим с целью обеспечения научного подхода при анализе структуры таможенного законодательства Республики Армения считаем необходимым в качестве предмета исследования избрать таможенное законодательство в широком смысле - все правовые акты Республики Армения, в той или иной степени регулирующие таможенные отношения.

Конституция Республики Армения имеет высшую юридическую силу, и ее нормы действуют непосредственно на всей территории государства. Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 года не содержит положений, непосредственно регулирующих таможенные отношения. Тем не менее как универсальный акт высшей юридической силы устанавливает нормы-принципы, которые либо детерминируют собственно таможенные отношения на уровне законодательства и подзаконных актов, либо устанавливают границы компетенции высших органов государственной власти.

Во-первых, Конституция определяет компетенцию высшего должностного лица государства - Президента Республики Армения. Так, в соответствии с п. 7 ст. 55 Конституции Республики

Армения Президент представляет государство в международных отношениях, осуществляет общее руководство внешней политикой, заключает международные договоры, представляет международные договоры на ратификацию Национальному собранию и подписывает их ратификационные грамоты, утверждает, приостанавливает действие или денонсирует международные договоры, не требующие ратификации.

Данные полномочия предоставляют возможность Президенту представлять государство, в частности, в договорных процессах в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

Во-вторых, согласно ст. 85 Конституции Республики Армения Правительство разрабатывает и осуществляет внутреннюю политику Республики Армения. Внешнюю политику Республики Армения Правительство разрабатывает и осуществляет совместно с Президентом Республики. К компетенции Правительства относятся все те вопросы государственного управления, которые не отнесены законом к компетенции иных государственных органов или органов местного самоуправления.

Правительство на основании Конституции, международных договоров, законов Республики Армения или нормативных актов Президента Республики и в целях обеспечения их исполнения принимает постановления, которые подлежат исполнению на всей территории республики.

Примером реализации данного полномочия служат принятые Правительством Республики Армения постановления в сфере таможенного дела по вопросам, не относящимся к компетенции иных органов государственной власти (например, Постановление Правительства Республики Армения от 31 декабря 2000 года N 902 "О запрете перемещения отдельных товаров по таможенным режимам через таможенную территорию Республики Армения", Постановление Правительства Республики Армения от 7 августа 2001 года N 720 "Об утверждении списка товаров, освобождаемых от таможенной пошлины, направленных торговыми организациями на пополнение своего уставного фонда", Постановление Правительства Республики Армения от 24 ноября 2005 года N 2122-Н "Об утверждении Порядка ввоза на территорию Республики Армения и вывоза с территории Республики Армения семян сельскохозяйственных культур", Постановление Правительства Республики Армения от 19 августа 2010 года N 1050-Н "О ввозе в

Республику Армения из Республики Индии мяса буйвола" и иные).

В-третьих, законодательная власть согласно ст. 62 Конституции Республики Армения принадлежит Национальному собранию. Национальное собрание реализует данные полномочия посредством принятия законов как собственно в сфере таможенного дела, так и регламентирующих смежные правоотношения - в области контроля за качеством товаров, порядком пересечения государственной границы Республики Армения, регламентацией платежей и установлением порядка их расчета и уплаты и т.д.

В-четвертых, в соответствии со ст. 31.1 Конституции Республики Армения государство защищает интересы потребителей, осуществляет предусмотренные законом меры по контролю за качеством товаров, услуг и работ.

Настоящее положение Конституции Республики Армения детерминировано ограничениями в целях обеспечения публичного порядка: предотвращения действий, причиняющих ущерб суверенитету или безопасности государства, затрагивающих интересы больших социальных групп, являющихся несовместимыми с принципами построения экономической, политической, правовой систем государства, затрагивающих конституционные права и свободы граждан, а

Вступление в силу Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года влечет за собой кардинальные изменения

вструктуре таможенного законодательства Республики Армения. Присоединение к Евразийскому экономическому союзу стало основанием для имплементации в законодательство Республики Армения ранее сформированной международно-договорной базы Таможенного союза ЕврАзЭС:

-Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 года;

-Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года;

-Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза от 12 декабря 2008 года;

-Соглашение о Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года;

-Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года;

-Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза от 21 мая 2010 года;

-Соглашение об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин от 21 мая 2010 года;

-Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года;

-Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 года;

-Соглашение об освобождении от применения таможенными органами государств - членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля от 18 июня 2010 года;

-Соглашение об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых

вмеждународных почтовых отправлениях, от 18 июня 2010 года;

-Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года и иные соглашения.

Закон Республики Армения "О таможенном регулировании" имеет сходную структуру с актами национального уровня правового регулирования в сфере таможенного дела государств - участников Таможенного союза ЕврАзЭС: Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Кодексом Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан".