Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта излагаются проведенные им исследования, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие значение для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

Существенным недостатком нормативно-правового регулирования процесса экспертизы как доказательства по делам о нарушении таможенных правил является отсутствие в законодательстве конкретных сроков ее проведения и оформления заключения, что значительно затрудняет производство по данным делам, вследствие чего нормы законодательства по данному вопросу требуют оптимизации и корректировки.

Одной из особенностей применения доказательств по делам о нарушении таможенных правил являются специфические вещественные доказательства и документы. Вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении служат:

-товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, являвшиеся непосредственными объектами правонарушения;

-товары и транспортные средства со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Таможенного союза с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

-документы и средства идентификации, использованные для незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза;

-иные предметы, сохранившие на себе следы правонарушения либо могущие служить средством к обнаружению нарушения таможенных правил и выявлению лиц, совершивших правонарушение, а также к установлению фактических обстоятельств дела.

Сущность вещественного доказательства в отличие от всех иных доказательств, содержащих словесное описание тем или иным лицом какого-либо факта, состоит в непосредственном материальном отображении, запечатлении фактических данных, на основании которых устанавливаются имеющие значение для дела доказательства.

Любое лицо, которое владеет предметом, обладающим признаками вещественного доказательства, обязано предъявить такой предмет должностным лицам таможенных органов.

Вещественные доказательства приобщаются к делу об административном правонарушении. Они должны быть подробно описаны в протоколах о нарушении таможенных правил, изъятия или в иных протоколах. В случае необходимости вещественные доказательства могут быть сфотографированы или зафиксированы с помощью других технических средств и по возможности должны быть опечатаны.

Должностное лицо таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело об административном правонарушении, обязано принять все меры к

обеспечению сохранности вещественных доказательств до окончательного разрешения дела.

Необходимо констатировать, что документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, имеют значение для производства по делу о нарушении таможенных правил. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, электронной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Должностными лицами таможенных органов могут изыматься документы (оригиналы) либо заверенные копии, к которым относятся: книжки МДП, инвойсы, счет-фактуры, упаковочные листы, ГТД с прилагаемым пакетом документов, товарно-транспортные накладные и другие документы. В случаях, если они обладают признаками, указанными в статье 26.6 КоАП РФ, такие документы являются вещественными доказательствами. Документы, являющиеся вещественными доказательствами, остаются в деле о нарушении таможенных правил в течение всего срока хранения этого дела либо передаются заинтересованным государственным учреждениям.

Еще одной особенностью применения доказательств по делам о нарушении таможенных правил является новелла КоАП РФ, которая в определенной мере ликвидировала правовой пробел, который касается понятия "техническое средство" и условий, при которых показания приборов будут являться доказательствами по делам о нарушении таможенных правил. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ "доказательствами по делам о нарушении таможенных правил могут быть и показания специальных технических средств". Сами же требования к приборам и правилам фиксации показаний прописаны в ст. 26.8 КоАП РФ "Показания специальных технических средств".

Всоответствии с ч. 1 данной статьи "под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку". В соответствии с ч. 2 данной статьи "показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении", а в соответствии со статьей 107 ТК ТС "показания технических средств таможенного контроля оформляются актом". Однако введенный в КоАП РФ термин "специальное техническое средство" охватывает только те средства, показания которых могут использоваться в качестве доказательств. Вследствие этого автор разделяет позицию некоторых ученых, которые предлагают к числу технических средств, используемых при таможенном контроле, отнести: досмотровые фонари, досмотровые зеркала и т.п., которые не являются измерительными приборами.

Внастоящее время должностными лицами таможенных органов при проведении таможенного контроля и досмотра транспортного средства как меры обеспечения производства ( ст. 27.9 КоАП РФ) могут применяться технические средства таможенного контроля, облегчающие осмотр, обнаружение и фиксацию доказательств. Наиболее активно используются следующие технические средства таможенного контроля:

- видеосистема "Взгляд" - предназначена для обнаружения контрабанды в труднодоступных местах (большегрузные автомобили, железнодорожные вагоны, а также для проверки емкостей с водой, горюче-смазочными материалами и спиртосодержащими жидкостями);

-полужесткий видеоскоп "Крот" - применяется для исследования бака автомобиля, полостей автомобиля, дверей автомобиля;

-радиотехнический аппарат "Зонд-М" - предназначен для обнаружения контрабанды в однородных грузах (песок, щебенка, глина и т.п.), перевозимых автомобильным и железнодорожным транспортом;

-инспекционно-досмотровой комплекс - предназначен для рентгеноскопического действия по обнаружению контрабанды в автомобилях, железнодорожных вагонах и другие.

В случае необходимости для фиксации процесса досмотра транспортного средства и обнаруженных при досмотре доказательств применяются фото- и киносъемка, видеозапись и иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч. 4 ст. 27.9 КоАП РФ).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, в качестве вывода следует отметить: выявленные пробелы правового регулирования по применению доказательств по делам о нарушении таможенных правил с учетом специфики данных дел, а также происходящих изменений в таможенной политике и реалий складывающихся правоотношений в области таможенного дела нуждаются в дальнейшем совершенствовании и корректировке.

С этой целью предлагается:

-дополнить статью 26.4 КоАП РФ "Экспертиза" нормой, устанавливающей срок проведения экспертизы и оформления заключения эксперта;

-расширить понятие "специальное техническое средство", предусмотренное статьей 26.8 КоАП РФ, включив в него технические средства, не являющиеся измерительными приборами <1>.

--------------------------------

<1> Сидоров Е.И. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела // Административное и муниципальное право. 2014. N 9. С. 929 - 937.

ТРЕТЬЯ ЧАСТЬ. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Общие замечания к данной части курса

Выделение специальной части курса вызывает необходимость соответствующих обоснований и пояснений.

Трудно, просто невозможно представить себе современные таможенное дело и таможенное право России без ее участия в сотрудничестве в таможенной сфере в рамках СНГ; со странами дальнего зарубежья, международных торговых и таможенных организациях, в первую очередь во Всемирной торговой организации (ВТО).

Поэтому есть необходимость включения в курс таможенного права РФ разделов и глав о развитии институтов таможенного дела и права стран СНГ, а также характеристике участия

Российской Федерации в международном сотрудничестве в таможенной сфере, в частности, в рамках СНГ.

И конечно, представлено обобщенное интегрированное рассмотрение основных институтов формирующегося международного таможенного права.

Материалы по перечисленным и другим направлениям и блокам, связанным с состоянием таможенного права стран СНГ, а также различных аспектов международного сотрудничества в таможенной сфере, представлены в разделах и главах специальной части курса.

Раздел XVI. ЭТЮД О ТАМОЖЕННОМ ПРАВЕ СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ)

Глава 54. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ПРАВА СТРАН СНГ

Конституционные основы таможенного дела и права стран СНГ - это содержащиеся в конституциях стран СНГ, а также в конституционном праве этих стран принципы, положения, нормы, правила и другие начала и формы организации таможенного дела и функционирования таможенного права этих стран.

Перечень, значимость, характер и разновидности этих начал и элементов таможенного дела

иправа заметно различны в конституциях соответствующих стран СНГ.

Водних странах этот перечень более широк и разнообразен; в других - схематичен и

краток.

Однако в той или иной степени проблематика конституционного регулирования таможенного дела и права присутствует во всех конституциях стран СНГ.

Анализ конституционных основ таможенного дела и права начнем с характеристики в конституциях стран (в алфавитном порядке) СНГ фундаментальных институтов таможенного дела и права.

По Конституции Азербайджанской Республики (статья 102, п. 25) Милли Меджлис - парламент республики определяет общие правила таможенного дела, а Президент республики, согласно статье 126 Конституции этой республики, при установлении общих правил принимает указы.

По Конституции Республики Грузия, к исключительному ведению высших государственных органов Грузии отнесены (статья 3, п. "е"): внешняя торговля, таможенный и тарифный режимы.

В Конституции Республики Казахстан (в статье 61) после перечня отраслевых и межотраслевых сфер управления, по которым парламент вправе издавать законы, говорится, что все иные (а стало быть, и таможенная сфера) отношения регулируются подзаконными актами.

По Конституции Республики Узбекистан (статья 78, п. 6), к исключительным полномочиям Олий Мажписа Республики Узбекистан - высшего государственного представительного органа, осуществляющего законодательную власть, отнесено законодательное регулирование

таможенного, валютного и кредитного дела.

ВКонституции Украины (статья 92, п. 9) предусмотрено, что исключительно законами Украины определяются основы внешних отношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела.

Вназванной статье Конституции Украины также предусмотрено, что исключительно законами Украины устанавливаются порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический или миграционный режим, отличный от общего.

Согласно статье 116, п. 8 Конституции Украины Кабинет Министров Украины организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела.

Таким образом, можно констатировать, что в конституциях стран СНГ частично регламентируются вопросы таможенного права и дела.

Основное правовое регулирование приходится на таможенные кодексы, иные систематизированные и кодифицированные таможенные законы о таможенном тарифе, иные законодательные и нормативные акты по таможенному делу и праву стран СНГ.

В заключение данной небольшой по объему, но важной по своей методологической значимости главы подчеркнем: думается, что проблемы таможенного дела и права столь актуальны в условиях рыночных отношений, развивающихся в странах СНГ, и активизации их внешнеэкономических связей, что заслуживают более пристального и объемного внимания и регулирования в конституциях стран СНГ.

А также, по нашему мнению, это предложение целесообразно учесть и при рассмотрении вопросов о поправках и дополнениях к Конституции Российской Федерации.

Глава 55. ПОНЯТИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА СТРАН - ЧЛЕНОВ СНГ

Впоследнее десятилетие получили формирование и значительное развитие не только таможенное дело и таможенное право Российской Федерации, о чем говорилось в общей и особенной частях, и в значительной мере эти вопросы затрагиваются и в специальной части данного курса, но и таможенное право стран - членов СНГ.

ВСодружество Независимых Государств, помимо Российской Федерации - наиболее крупного, политически и экономически самого могущественного и ведущего члена Содружества, входят 11 самостоятельных, суверенных государств: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

За рамками СНГ три прибалтийские республики - Латвия, Литва, Эстония, таможенное законодательство которых имеет свои особенности, связанные геополитическим местом и положением этих стран <1>.

--------------------------------

<1> Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1998. С. 5, 53; и др.