Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

Разумеется, отличительные черты и моменты не сводятся к перечисленным выше трем ведущим новеллам и положениям.

Конечно, курс в первую очередь должны отличать фундаментальный подход и углубленный анализ основных институтов, понятий и категорий внутреннего таможенного права, таких как понятие и содержание (структура) таможенного дела, таможенная политика и таможенное законодательство, характеристика и особенности таможенного права как комплексной отрасли российского права, а также более конкретных, но основополагающих по своему характеру институтов: перемещение товаров и транспортных средств, таможенные процедуры, таможенные платежи, таможенный контроль, таможенные правонарушения - и других актуальных и более конкретных проблем и институтов.

Без их всестороннего и глубокого исследования не приходится говорить о фундаментальном курсе современного российского таможенного права.

В то же время мы стремились по возможности полно и с учетом последних по времени новаций либо уточнений, изменений и дополнений представить нормативно-правовой и иной материал по конкретным ведущим проблемам российского таможенного права.

Отметим, что в Конституции РФ есть несколько статей, посвященных таможенному делу и таможенному праву. Это п. "ж" ст. 71, ст. 74, имеющая принципиальное значение, п. "в" ст. 106 и некоторые другие. Однако ряд крупных, фундаментальных вопросов таможенного дела и таможенного права остались без какого-либо юридического отражения в Конституции.

Особенностью внутренней структуры курса таможенного права является также наличие кратких введений к значительной части его разделов в целях обоснования специфики, особенностей соответствующих разделов и глав курса.

В результате изучения данной дисциплины студент должен

знать:

-общие категории и понятия таможенного права, а также специальную терминологию, применяемую в таможенном законодательстве;

-особенности таможенных правоотношений, а также основания для их возникновения и изменения;

-классификацию и административно-правовой статус субъектов таможенных правоотношений;

-систему правового регулирования организации и деятельности таможенных органов РФ;

-факторы, влияющие на величину таможенных платежей, подлежащих уплате при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, и базовые правила расчетов данных платежей;

уметь:

- правильно применять теоретические знания по таможенному праву, в том числе свободно

оперировать терминами и понятиями, применяемыми в области таможенного дела, точно их использовать в правотворческой и правоприменительной практике;

-применять законодательство об административных правонарушениях, составлять необходимые процессуальные документы;

-анализировать судебную и административную практику по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

владеть:

-обязательным понятийным минимумом дисциплины;

-навыками анализа норм таможенного права;

-навыками анализа судебной практики по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел I. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Необходимо подчеркнуть особые место и роль данного раздела в выявлении и формулировании особенностей характера и содержания всего курса.

Раздел I имеет принципиальный, концептуальный характер и является научно-теоретической предпосылкой, своеобразным общим и глобальным теоретическим введением в курс, предопределяет его специфику и своеобразие, отличительные особенности, характеризующие статус и качества курса по сравнению с обычным стандартным учебником или учебным пособием.

При этом следует иметь в виду, что курс таможенного права как новой и комплексной отрасли российского права впервые предпринимается в юридической литературе.

Причем надо отметить, что такой подход влечет за собой не только существенную новизну в структуре и содержании данного курса, но и немалые сложности и проблемы, связанные с недостаточной научно-теоретической разработанностью фундаментальных проблем таможенной проблематики.

Во-первых, этот вывод касается проблем структуры, структуризации таможенного дела - объекта правового регулирования.

Включение в раздел I таких вопросов, как понятие и содержание таможенного дела, его полиструктурный характер и основные институты; таможенная политика и таможенное законодательство; идея о формировании и особенностях таможенного права - новой и комплексной отрасли российского права, а также других ключевых, концептуальных положений и моментов предопределяет перечень более конкретных тем и вопросов книги, т.е., по существу, саму структуру курса, его особенности и характерные черты.

Сказанным, разумеется, не исчерпываются смысл и необходимость данного краткого введения, поскольку в последующих главах книги применительно к специфике соответствующих разделов и глав даются краткие общие замечания и пояснения.

Весьма существенное значение при анализе правовых аспектов таможенной проблематики имеет выявление рамок, соотношения Таможенного кодекса, таможенного законодательства и таможенного права.

Определим в этом плане главное.

Таможенное законодательство - это вся интегрированная совокупность законодательства в широком смысле (т.е. законы, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства, ФТС России и другие в сфере таможенного дела) по таможенным вопросам, т.е. наиболее обширная и динамичная часть, условно говоря, функционирующего таможенного поля, пространства.

Таможенное право - это наиболее высокая степень и уровень интегрированного юридического образования, включающего не только правовые институты и систему норм, их регулирующих, но и научно-теоретические основы таможенного дела и права, их эволюцию, проблемы природы и особенностей таможенного права, его системы, источников, различные аспекты сотрудничества стран СНГ в таможенной сфере, институты и формы международного таможенного права.

То есть таможенное право - это наиболее сложный, многомерный, многообъемный структурированный феномен со своими внутренними закономерностями и особенностями,

которые подробно раскрываются при общей характеристике этой комплексной отрасли российского права.

Глава 1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА. ПОЛИСТРУКТУРНЫЙ ХАРАКТЕР

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ. ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА И ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Проблема содержания и структуры таможенного дела имеет не только концептуально-теоретическое, но и прикладное значение.

Следует сказать, что основными актами, регулирующими таможенное дело, являются Таможенный кодекс Таможенного союза <1> (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17), а также Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

--------------------------------

<1> Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 10.10.2014) // Собрание законодательства РФ. 2010. N 50. Ст. 6615.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Если попробовать обобщенно определить главные отличительные особенности такого феномена, как таможенное дело, то это, во-первых, его сложный, комплексный характер и, во-вторых, неоднородность составляющих элементов.

Следует прежде всего подчеркнуть полиструктурный характер таможенного дела: функциональные множественность, разнообразие, многоцветие составляющих частей, элементов.

Причем весьма существенной особенностью является именно функциональная разнородность составных частей: например, таможенная политика, таможенные платежи и входящие в правоохранительный блок нарушения таможенных правил и ответственность за них, и тем более - процессуальная деятельность таможенных органов.

Это разноплановые феномены, институты, входящие самостоятельными частями, элементами в более общую категорию "таможенное дело".

В широком смысле к общему пониманию феномена "таможенное дело" могут быть отнесены институты и категории таможенного дела и права стран СНГ; основные понятия и институты международного таможенного права.

Что касается составных частей таможенного дела, то к ним, помимо перечисленных, должны быть отнесены таможенная статистика и ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил, производство по делам о нарушениях таможенных правил и др.

С учетом сказанного структура таможенного дела может быть представлена следующими двенадцатью блоками:

-таможенная политика;

-перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств (принципы);

-таможенные процедуры;

-таможенно-тарифное регулирование;

-таможенные платежи (федеральные таможенные доходы);

-таможенный контроль;

-таможенная статистика и Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности;

-контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела;

-нарушения таможенных правил и ответственность за них;

-производство по делам о нарушениях таможенных правил;

-рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил.

Выделение этих блоков, конечно, несколько условно и может быть более дифференцированным. Например, в самостоятельный блок можно выделить дознание и оперативно-розыскную деятельность таможенных органов. В целом же оно дает адекватную картину современной структуры российского таможенного дела.

С учетом всего этого можно, характеризуя структуру таможенного дела, определенно говорить не о двенадцати, а о четырнадцати блоках, составных частях таможенного дела России.

Значение, роль и статус каждого из отмеченных блоков неодинаковы. Однако, будучи различными по характеру и целям, по месту в системе таможенного дела, в совокупности они составляют органическое единство, поскольку служат общим таможенным (и более широким - внутри- и внешнеэкономическим) задачам Российской Федерации.

Нельзя не видеть серьезной разницы между таможенной политикой, составляющей "душу" таможенного дела, и, скажем, таможенным оформлением или таможенным контролем - очень важными элементами, но все же подчиненными этой политике, обслуживающими ее. Надо различать также нормы материального и процессуального таможенного права, которыми регулируется статус тех или иных блоков таможенного дела.

Значительными особенностями отличается такой блок, как таможенный контроль, который носит как бы сквозной характер и проявляется практически на всех стадиях таможенной деятельности - в частности, в процессе перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Все это свидетельствует о целостности таможенного дела и вместе с тем об объективной дифференцированности его составных частей, каждая из которых имеет свое назначение и обладает соответствующими особенностями. Такая специфика имеет существенное значение для правового, в том числе кодексно-законодательного, регулирования статуса каждого из блоков.

В связи с общей характеристикой таможенного дела, его содержания и структуры необходимо хотя бы кратко определить наиболее часто употребляемые в обороте понятия. К их числу следует отнести прежде всего такие, как "таможня", "таможенная территория", "таможенная граница", "таможенные органы", "таможенная система", "таможенная служба", "таможенная политика", "таможенное законодательство" и др.

Термин "таможня" произошел от слова "тамга", означавшего у тюркских народов знак - клеймо (тавро), которое проставлялось на товаре, имуществе. Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который, в сущности, являлся пошлиной, взимавшейся при торговле на рынках и ярмарках. От слова "тамга" был образован глагол "тамжить", т.е. облагать товар пошлиной, а место, где товар тамжили, стало называться таможней. С тех пор, конечно, содержание данного понятия существенно видоизменилось. В настоящее время таможня - это правоохранительный по своему характеру орган исполнительной власти, входящий в единую