Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

<1> Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. 1993. N 92.

Теперь перейдем к вопросу о соотношении таможенной политики и таможенного законодательства. Во-первых, она в известной мере обуславливает характер и специфику такого многопланового феномена, каким является таможенное дело. Во-вторых, именно таможенная политика определяет общестратегические и конкретно-прикладные задачи, которые призвано решать таможенное законодательство. С учетом довольно быстро изменяющихся политических и социально-экономических условий в России ее таможенная политика призвана быть динамичной, маневренной, гибкой и в то же время достаточно устойчивой и стабильной, когда дело касается экономического суверенитета, стимулирования отечественной экономики, соблюдения коренных интересов России при ее интеграции в мировое хозяйство.

Таким образом, целями и конкретными задачами, которые формулируются таможенной политикой, определяются характер и специфика таможенного законодательства Российской Федерации. Но это только самый общий взгляд. Необходимо иметь в виду и структуру таможенного дела. Одни его блоки и элементы меньше других подвержены сиюминутным колебаниям политической конъюнктуры и в целом имеют довольно стабильный характер. К ним относятся, например, институты таможенной статистики. Другие части таможенного дела - в первую очередь таможенные платежи, таможенно-тарифное регулирование, ставки таможенных пошлин, таможенные процедуры и правила перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, физических лиц, формы и методы таможенного контроля - весьма подвижны. Регулирование этих блоков во многом обусловлено учетом политических, экономических, социальных, природных, криминогенных и ряда других факторов. Поэтому можно сказать, что таможенная политика - основа таможенного дела, а все остальные блоки служат ее совершенствованию и эффективной реализации.

Глава 2. ОЧЕРК РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕМ

Трудно усвоить современные научно-теоретические основы таможенного дела в России без соответствующего экскурса в историю. Это поможет достаточно рельефно и четко представить себе развитие российского таможенного дела и таможенного права, сориентироваться в характере и особенностях эволюции основных таможенно-правовых институтов и норм, яснее представить их генезис и тенденции.

Для учебных целей и удобства пользования материалом исторический очерк условно разделен на три периода.

Первый период (со времени возникновения до октября 1917 г.).

Возникновение таможенного дела восходит к древнейшим временам российской истории. Организация таможенно-пошлинного обложения была известна еще в Древней Руси. О собственно таможенной службе можно говорить условно, поскольку лишь по мере создания и укрепления централизованного государства, роста внешнеэкономических связей шло становление и развитие институтов, которые составили затем ее ядро. Основываясь на литературных источниках <1>, выделим основные моменты этого процесса.

--------------------------------

<1> В частности, см. книгу: Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987. Полезно в этом плане и следующее издание: Берков Е.А., Галанжин Е.Ф. Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело. М., 1988. См. также другие работы, ссылки на которые содержатся в данной главе.

История не сохранила для нас документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на территории России <1>. В договоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления. В V - IV вв. до н.э. в городах Причерноморья уже существовали таможенные порядки. Знали о них и в Скифском государстве, торговавшем и воевавшем с Ольвией, Херсонесом и другими городами. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт, или мыто, - сбор за провоз товаров через заставы. Именно к этим понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках слова "мытник" (или "мытчик") - сборщик пошлин, "мытница" (или "митница") - место их сбора.

--------------------------------

<1> По этому вопросу см.: Осокин Е.В. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850; Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

ВXI - XII вв. быстро растут торгово-ремесленные центры - города, богатеет городская знать

-бояре, растет авторитет купцов и сборщиков пошлин. "Торговля в описываемое время была главным средством накопления богатств на Руси, ибо не встречаем более известий о выгодных походах в Грецию или на Восток, о разграблении богатых городов и народов" <1>.

--------------------------------

<1> Соловьев С.М. История России с древнейших времен: Соч.: В 18 кн. М., 1988. Кн. II (т. 3 - 4). С. 46.

Единство Киевской Руси в XI в. начали разрушать местные князья, которые рассматривали свои владения как наследственные вотчины и отказывались подчиняться киевскому князю. В XII

-начале XIII в. государство фактически распалось на отдельные земли, а их владельцы - феодалы

-изобрели собственные системы таможенных пошлин, подчиненные целям личного обогащения. В это время применялись пошлины, которые обычно назывались проезжими и торговыми.

Кпроезжим пошлинам относился в первую очередь мыт: от 1 до 3 денег (т.е. 0,5 - 1,5 копейки с воза). В зависимости от величины воза в саженях возникла разновидность мыта - посаженное. Если купец объезжал мытную заставу, взимался двойной штраф с воза - промыт, а с купца как с личности - дополнительный штраф - заповедь. С находившегося на возу, ладье, дощанике человека взималась годовщина - от 0,5 до 6 денег в разных местностях. С людей, сопровождавших товар, иногда собирались костки - по 1 деньге с души. При возвращении купца с его людьми после распродажи товара с них кое-где взималась разновидность годовщины - задние колами - по 0,5 деньги с человека. Мостовщина и перевоз взимались при проезде по мосту или за пользование перевозом, но уже не мытниками, а мостовщиками и перевозчиками: с пешехода - по 0,5, с конного - по 1, с телеги с лошадью - от 2 до 4, а на обратном пути - по 2 деньги.

Торговые пошлины были более разнообразными. Замыт взыскивался не с воза, а с цены

товара - с рубля стоимости товара по 1 деньге - и давал право торговать этим товаром. Явка - сбор с торговца (по 1 - 3 деньги) за предъявление товара на заставе. Амбарное - за наем амбара под товар на гостином дворе (по 1 - 4 деньги за неделю). Гостиное - за наем торгового места на гостином дворе и др.

С развитием крупного землевладения, внешней торговли и городских ремесел русские города устанавливали связи с западными соседями. Так, сначала Новгород, а затем Псков и Смоленск вступили в Ганзейский торговый союз, что позволило купцам этих городов получить ряд существенных льгот в торговле с государствами северной Европы.

Завоевание русских земель татаро-монгольскими племенами привело к появлению в русском языке слова "тамга" (знак, клеймо, тавро). Получение ханских ярлыков сопровождалось сбором, который стал называться у русских тамгой. Вскоре так стали называться пошлины, взимавшиеся при торговле на рынках и ярмарках. От слова "тамга" был образован глагол "тамжить", т.е. облагать товар пошлиной, а место, где товар тамжили, стало называться таможней. Служилый человек, в прошлом называвшийся мытником, отныне именовался таможенником. В обиход вошли словосочетания "таможенный голова" (старший таможенник), "таможенная грамота" (разрешение лицу, общине или монастырю организовывать в своих владениях торговлю и брать с привозимого товара пошлину). Внутренние таможенные пошлины взыскивались со всех привозимых на продажу товаров. В некоторых случаях жалованными грамотами от уплаты пошлин освобождались лица духовного звания, монастыри, жители новых городов и отдельных местностей, а также люди, оказавшие услуги государству или княжеству. Такое положение закреплялось в правовых актах того времени. В частности, в Уставной грамоте великого князя Василия Дмитриевича, данной в 1397 г. Двинской земле, закреплялся иммунитет от сборов двинских купцов: "...А куды поедут двиняне торговати, ино им не надо бе во всей моей отчине в великом княжении тамга, ни мыт, ни костки, ни гостиное, ни явка, ни иные никоторые пошлины" <1>.

--------------------------------

<1> Памятники русского права / Под ред. С.В. Юшкова. М., 1955. Вып. 3. С. 164.

К концу XV в. усиливается объединение вокруг Москвы близлежащих княжеств, укреплявшее Русское государство. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались в фискальных целях упорядочить таможенные сборы, пошлины с иностранцев.

Иван IV, реорганизуя местный аппарат, заменил систему кормлений земским самоуправлением и освободил от дорожных пошлин земских представителей при их поездках в Москву с денежным оброком.

ВСудебнике 1550 г. предусматривались таможенные сборы за клеймение лошадей, поскольку коневодство в условиях феодального государства было важнейшей отраслью хозяйства.

Всоответствии с Указом 1596 г. царя Федора Иоанновича и Бориса Годунова все частные мыты были переданы в ведение голов и целовальников, которые были обязаны давать половину мытных денег владельцам мытов, а вторую половину передавать в казну.

Впериод царствования Михаила Романова пошлины еще более дифференцировались, особенно на вывоз товаров из России. Хлеб, дорогие меха, персидский шелк, а также некоторые

другие товары правительство объявило заповедными, сосредоточив в своих руках всю выгоду от продажи этих товаров. Не разрешался ввоз в Россию табака, потребление которого строго преследовалось, а также хлебных вин, бывших предметом государственной монополии.

Хотя в середине XVII в. основу экономики в России составляло крепостное хозяйство, активно развивались товарное производство и денежное обращение, появились мануфактуры, уменьшалась разобщенность областей. Заметно повышалась роль купечества, верхушка которого по поручению правительства торговала за границей пушниной и различным сырьем, закупала продовольствие для армии, подряжалась на строительные работы, собирала налоги, таможенные и кабацкие деньги. Однако в Уложении 1649 г. - своде феодального права России - четко просматривается доминанта торгово-транспортных и финансовых интересов, главным образом феодалов: "С дворян и детей боярских, с иноземцев и со всяких служилых людей решено, так же как с государевых гонцов, нигде мыта, перевозу и мостовщины не брать". Купцам такой привилегии не дали.

Следующий шаг таможенного реформирования - Торговый устав 1653 г. Многочисленные российские таможенные пошлины были заменены единой рублевой пошлиной в размере 5% с каждого рубля цены товара, с соли - 10% от цены, с рыбы и пушнины - особые пошлины. Иностранные купцы были обязаны платить такие пошлины: 6% с цены товара во внутренних таможнях и 2% проезжих пошлин в пограничных таможнях при вывозе русских товаров. Сохранялись сборы на гостиных дворах и при перевозах через большие реки. На основе Торгового устава в апреле 1654 г. была составлена уставная грамота, запрещавшая взимать проезжие пошлины во владениях светских и духовных феодалов.

Идеи монетаризма, которые были заложены еще Иваном Грозным, запретившим ввозить в

Россию предметы роскоши (с целью экономии средств оплаты) и вывозить драгоценные металлы и изделия из них, были закреплены в Новоторговом уставе 1667 г. Пошлины стали взиматься монетами, золотом. Иностранцы могли торговать только в приграничных городах: Архангельске, Новгороде, Пскове - и только оптом, с целью развития инициативы русских скупщиков. Под угрозой конфискации товара им запрещалось вести розничную торговлю и обмен друг с другом, минуя таможню. В исключительных случаях при наличии специальной жалованной грамоты о торгах иностранным купцам разрешалось приезжать с товарами к Москве.

Довольно детально была разработана процедура таможенного оформления. Ее осуществлял вместе со своими помощниками (целовальниками) выборный из верхушки купечества представитель правительства - таможенный голова, который был вправе чинить "всякую полную расправу в торговых делах" (ст. 2 Устава). Воеводы не могли вмешиваться в его деятельность, чтобы "великого государя казне в заборах порухи не было" (ст. 1 Устава).

Ужесточение режима ввоза иностранных товаров способствовало расцвету контрабанды. Жестоко избивались и всенародно срамились контрабандисты табака. За кормчество - контрабандный ввоз спиртных напитков - не только били кнутом, но и отсекали руки и ноги <1>.

--------------------------------

<1> Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981. С. 17.

Можно говорить о создании к концу XVII в. в России довольно разветвленной и централизованной таможенной службы. Сбор таможенных и кабацких доходов к 1680 г. был сосредоточен в Приказе Большой казны. К этому времени в Москве существовали также

Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (ей предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено и др.), Конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары), а также таможенные избы в уездах. В них бесплатно в качестве выборных таможенных голов служили первостатейные купцы; за превышение сумм сборов они получали награду, за снижение с них взыскивался ущерб. Помимо целовальников купцам помогали дьяки и подьячие, которые работали по найму.

В царствование Петра I одним из первых таможенных мероприятий был Указ 1699 г. о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков <1>. Развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства дало внутренней торговле новый толчок. А выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства открыли путь русским мануфактурным товарам в Европу. Активизировалось развитие внешней торговли: немалую роль в этом сыграл принятый в 1724 г. протекционистский таможенный тариф. В интересах отечественной промышленности высокими таможенными пошлинами облагались товары, производство которых в России или уже было освоено, или налаживалось. Железо, парусина, шелковые ткани, позумент, ленты, иглы, скипидар, воск, сухие кожи, пергамент облагались пошлиной в размере 75% с цены; полотно, бархат, золоченое и прядильное серебро - 50%; шерстяные ткани, железное оружие - 25%. На товары, не производимые в стране, была умеренная пошлина - от 4 до 10%; на хирургические инструменты, очки пошлина не начислялась. Вывозимые из России товары облагались трехпроцентной пошлиной, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, необходимых для российских фабрик (например, пряжа шерстяная и льняная), по ним применялась, по сути дела, запретительная пошлина.

--------------------------------

<1> Памятники русского права. М., 1961. Вып. 8. С. 227.

Постепенно совершенствовалась организация таможенного дела в России. Управлять таможенными сборами с 1718 г. стала учрежденная Петром I Коммерц-коллегия. Избиравшиеся по-прежнему из купечества управляющие таможнями (они назывались таможенными бурмистрами, а с 1720 г. - обер-цольнерами) получали годовое денежное содержание как служащие. Отмененная в 1681 г. система откупов была в 1712 г. введена вновь. Запрещенный к провозу через границу товар разрешалось конфисковывать в пользу откупщиков. Для того чтобы обеспечить успешное проведение таможенных мероприятий, укреплялись государственные границы: на западе их охраняли регулярные войска. В конце царствования Петра I здесь существовало 15 крепостей. Между крепостями и впереди них были созданы цепи форпостов. Указ 1723 г. предусматривал: "...на дорогах учредить крепкие заставы, малые дороги завалить лесом или перекопать рвами и всех едущих стороной от застав наказывать изъятием того, с чем они будут взяты". В это время Петербург был местом сбыта контрабандных товаров, поэтому Петр I в 1724 г. поручил Коммерц-коллегии "...иметь таможенные яхты-служители для всяких отправлений купеческих дел".

Преемники Петра I стремились продолжить его политику. В 1731 г. был принят Морской пошлинный устав, определивший порядок захода иностранных торговых судов в российские порты. Указ 1746 г. установил, что ширина зоны территориальных вод России равняется дальности пушечного выстрела.

В середине XVIII в. в России взималось 17 различных таможенных сборов. Процедура осмотра товаров и записи в книгах были весьма сложными. Все это серьезно препятствовало