Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

расширению торговли, и по инициативе графа П.Н. Шувалова, который направлял внутреннюю политику России в 50-х гг. XVIII в. и придерживался протекционистского внешнеторгового курса, в 1753 - 1757 гг. была проведена крупная таможенная реформа.

Указом 1753 г. с января 1754 г. отменялись рублевая пошлина и все 17 таможенных сборов с внутренней торговли. Это была радикальная мера. Чтобы компенсировать доходы казны, были увеличены в среднем на 13% пошлины с операций российских и иностранных купцов в портовых и пограничных таможнях <1>. Таким образом, внутренние таможенные границы были ликвидированы, и таможенные операции выносились на линию государственной границы. Сократившаяся после 1731 г. в связи с понижением пошлин контрабанда вновь стала расширяться. В 1754 г. была учреждена пограничная стража как особый корпус войск, охранявшая границу на Украине и в Лифляндии, а позднее в дополнение к ней - казачья и таможенная стража, состоявшая из таможенных объездчиков.

--------------------------------

<1> Российское законодательство X - XX веков. М., 1987. Т. 5. С. 159 - 166.

Либерализация таможенной политики во второй половине XVIII в. способствовала росту капиталистических отношений в экономике России и отражала общую направленность действий правительства. Манифестом 1755 г. и Указом 1767 г. были отменены промышленные монополии и провозглашена свобода промышленности и торговли. Крестьянству предоставлялась возможность заниматься изготовлением и продажей промышленных изделий. Быстро рос объем внешней торговли России.

Охрана российских границ не была сосредоточена в руках одного государственного органа. В 1782 г. Екатерина II учредила таможенную стражу на западной границе в виде "особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потайного провоза товаров" <1>. Она состояла из таможенных надзирателей - по одному на каждые десять верст. Если надзиратель или находившиеся под его началом объездчики не могли самостоятельно задержать контрабандистов, они должны были преследовать их до ближайшего селения, в котором обращались за помощью к местным властям. Поиск контрабанды стимулировался: часть товаров передавалась в пользу задержателей.

--------------------------------

<1> Марголин С. Пограничная служба в России в XVIII веке // Пограничник. 1944. N 5. С.

36.

В период 1790 - 1822 гг. сильное воздействие на таможенную систему оказали политические отношения России с европейскими державами. "Русское правительство было поставлено в необходимость изменить свою таможенную политику сообразно требованиям и домогательствам тех государств, сближение с которыми было желательно" <1>. В связи с началом Французской буржуазной революции Россия договаривается с Англией, Австралией и Пруссией не вывозить во Францию хлеб и сырье и не ввозить французскую мануфактуру. Затем Манифестом 1793 г. Екатерина II запретила вывоз во Францию (и вывоз из нее) каких бы то ни было товаров.

--------------------------------

<1> Ладыженский К. Указ. соч. С. 149.

Присоединение России к континентальной блокаде Англии (1807 г.) не одобрялось русскими помещиками и купцами, которые не могли экспортировать в Англию хлеб и другие сельхозпродукты и получать оттуда дешевые товары. Идя им навстречу, правительство в декабре 1810 г. разрешило вход в русские порты судов с английским товаром. В то же время в 1811 г. был утвержден таможенный тариф, облагавший французские товары высокой пошлиной.

После разгрома армии Наполеона Россия восстановила нормальные внешнеторговые связи с европейскими государствами и в 1816 г. частично отменила запреты. В 1819 г. был принят один из самых либеральных в истории страны таможенный тариф. Однако о свободе торговли говорить было преждевременно, и в 1822 г. ошибка была исправлена.

В1819 г. кроме тарифа был принят также Таможенный устав, в котором охрана государственной границы возлагалась на таможенную, а затем пограничную стражу Министерства финансов. Устав уточнил понятие контрабанды: не только провоз или пронос товаров через границу мимо таможни, но и неуказание товаров владельцами в поданных объявлениях и грузовых документах.

В1822 г. был введен таможенный тариф ярко выраженного запретительного характера. Продолжавшаяся двадцать лет вслед за этим жесткая протекционистская таможенная политика способствовала развитию промышленного производства в России и защите его от недобросовестной конкуренции со стороны аналогичных отраслей иностранной промышленности.

В50-х гг. XIX в. во всем мире распространились фритредерские тенденции во внешней торговле, и Россия не могла оставаться в стороне от этого: таможенные тарифы 1850, 1857 и 1868

гг.отличались либеральным характером и способствовали свободе торговли.

Систему таможенных учреждений середины XIX в. можно представить по Таможенному уставу 1857 г. <1>. Таможни и таможенные заставы учреждались по внешней сухопутной и морской границе империи и царства Польского, а на северо-западе - по границе России с Финляндией. В зависимости от объема операций таможни делились на крупнейшие - первого класса (Архангельская, Санкт-Петербургская, Московская и др.), средние - второго класса (Евпаторийская и др.) и малые - третьего класса (Николаевская, Мариупольская и др.). Некоторые имели передовые филиалы и посты (заставы). Например, в Санкт-Петербурге форпостом была Кронштадтская таможня. Кроме таможен и застав создавались переходные таможенные пункты. Таможни одного региона группировались в таможенные округа: Санкт-Петербургский, Ревельский, Рижский, Либавский, Одесский и др. В дополнение к линии таможен и застав "для отвращения" тайного провоза учреждалась пограничная стража.

--------------------------------

<1> Свод законов Российской империи. СПб., 1857. Т. 6: Уставы таможенные. Свод учреждений и уставов таможенных. С. 1.

По Уставу 1857 г. начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен не могли назначаться лица, "не служившие по таможенной части", поскольку "таможенная служба требует чиновников опытных, в верности испытанных и доверия достойных" (ст. 68). В

Уставе была подчеркнута самостоятельность и автономность таможенных учреждений: "Никакое начальство, ни гражданское, ни военное, не входит ни в какие непосредственные распоряжения по таможенной части" (ст. 226). Таможенные чиновники не должны требовать и принимать подарки ни деньгами, ни вещами, ни услугами. За взятку наказывались и чиновник, и лицо, вовлекшее таможенного чиновника в служебное преступление. Устав 1857 г. регламентировал некоторые вопросы этики таможенной службы. Интересно, например, такое предписание: "Торгующие и другого звания люди обязаны вести себя в таможнях вежливо и благопристойно, таможенным чиновникам предписывается под строжайшей ответственностью обходиться взаимно вежливым и благопристойным образом, доставляя с учтивостью всем, кому надлежит, нужные сведения и наставления, не причиняя не только никаких притеснений, но ниже малейшего оскорбления, под опасением взысканий" (ст. 274). За неисполнение таможенных предписаний устанавливался денежный штраф от 10 до 25 руб. серебром в пользу казны, а за сопротивление насилием - наказание по закону, за оскорбление или обиду словом или делом - ответственность по Уложению о наказаниях.

В 1857 г. к ввозу в Россию запрещались и задерживались при их обнаружении российские кредитные билеты и монеты, иностранные игральные карты, тайно провозимые книги, порох, табак, крепкие спиртные напитки.

Крымская война, тяжелое хозяйственное положение, расстройство финансов, потребности капиталистического развития обусловили ряд финансовых реформ. В 1860 г. был учрежден Государственный банк, в 1862 г. единым распорядителем доходов и расходов стал министр финансов. В 1864 г. подчиненный Министерству финансов Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент таможенных сборов. Для выравнивания баланса в 1876 г. было решено: таможенные пошлины, которые раньше поступали в бумажных деньгах, впредь взыскивать золотом. В 1885 г. последовало повышение пошлин на 10 - 20%, а в 1890 г. - еще на 20%, что сократило привоз товаров из-за границы. Эти и другие меры сделали торговый баланс страны активным.

По таможенному тарифу 1891 г. не облагались пошлинами товары, которые вообще не ввозились в Россию: хлеб, домашний скот, дрова, мел, камень и др. Все остальное подлежало оплате пошлинами: на бумажные ткани пошлина увеличилась в 2 раза, на керосин - в 3 раза, на рельсы - в 4,5 раза, а на чугун - в 10 раз.

Вслед за тарифом 1891 г. был издан Таможенный устав 1892 г., развивший законодательство о контрабанде <1>. Новым в Уставе 1892 г. было то, что взыскания за его нарушение стали едиными для европейской и азиатской торговли. Это свидетельствовало о выравнивании условий торговли в европейской России и Сибири. Устав 1892 г. упорядочил таможенную охрану на море и в прибрежных водах. Пространство воды в три морские мили от берега (как на материке, так и на островах) признавалось таможенной полосой, в пределах которой все суда подлежали досмотру русских таможенных властей. В случае неподчинения разрешалось преследовать судно не только в прибрежных, но и в нейтральных водах. На сухопутной границе России (западной) в дополнение к пограничной и таможенной была создана корчемная стража, состоявшая из вооруженных стражников и объездчиков, которые на расстоянии 20 - 50 верст от границы устраивали засады, досматривали обозы, транспорт и личное имущество для пресечения контрабанды.

--------------------------------

<1> Свод законов Российской империи. 1892. Т. 6. С. 1.

Переход в конце XIX в. от свободы торговли к активному протекционизму в отношениях между развитыми европейскими странами сказался и на таможенных отношениях России с ее соседями. Чтобы побудить Германию к скорейшему заключению торгового договора, русское правительство издало в 1893 г. Закон о двойном таможенном тарифе, по которому товары стран, не предоставивших льготы для ввоза и транзита русских товаров, облагались пошлинами на 15 - 30% выше обычных ставок, взимаемых с тех, кто "уважал" русские товары. Итогом длившейся полгода русско-германской таможенной войны было заключение в 1894 г. десятилетнего торгового договора, по которому Россия обязалась преобразовать ряд мелких пограничных таможен в первоклассные.

В начале XX в. в системе российских государственных доходов таможенные сборы играли крупную роль, занимая второе место после доходов от торговли крепкими спиртными напитками. Таможенные доходы составляли 14,5% активов царского бюджета, а в абсолютных цифрах - более 200 млн. рублей в год.

Таможенный устав 1904 г. <1> установил новую структуру таможенных органов. Теперь таможенная система России состояла из Департамента таможенных сборов, окружных и участковых таможенных управлений, таможен, застав, постов и пунктов. Каждая таможня и таможенная застава находились под гласным надзором управляющего и состояли из таможенных и канцелярских чиновников, а также из вольнонаемных досмотрщиков и служителей.

--------------------------------

<1> Свод законов Российской империи. 1904. Т. 6. С. 1.

После периода депрессии (1900 - 1909 гг.) Россия вступила в полосу подъема (1909 - 1913 гг.). Однако таможенная система не претерпела в этот период существенных изменений. Таможенный устав 1910 г. уточнил некоторые вопросы борьбы с контрабандой, предоставив органам таможенного надзора право самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и выемок контрабандных товаров в пределах 100-верстной полосы от линии сухопутной границы внутрь страны и от морских берегов. Этим Уставом детализировались также процессуальные вопросы разбирательства, обжалования и исполнения дел о контрабанде и т.д.

В начале XX в. продолжалось совершенствование организации таможенной службы и в европейской части России. В 1910 г. осуществлено новое распределение границ таможенных округов, упразднен Радзивиловский таможенный округ, а Радомский переименован в Юго-Западный. Таким образом, в указанной части России в это время функционировало 5 округов: С.-Петербургский, Виленский, Варшавский, Юго-Западный и Южный.

Наряду с округами были образованы инспекторские таможенные участки, управления которыми располагались в С.-Петербурге, Вильне, Варшаве, Радзивилове, Одессе, Тифлисе, Ташкенте, Семипалатинске, Чите, Хабаровске и Владивостоке.

Реорганизация таможенной службы затронула и Департамент таможенных сборов, в частности, было изменено его штатное расписание. Согласно Закону от 28 июня 1914 г. штат Департамента предусматривал 98 сотрудников, в числе которых значились и такие должности, как архитектор, экзекутор (он же казначей), журналист и два его помощника, переводчик и врач. 30 кандидатов предполагались на замещение штатных должностей.

В Департаменте могли нести службу женщины, причем как по вольному найму, так и впервые с определением на государственную службу на должности до 8-го класса включительно. Они должны были иметь свидетельства об окончании курса не ниже женских гимназий, институтов, епархиальных женских училищ и других соответствующих им учебных заведений или о получении звания домашней учительницы.

Женщины, находившиеся на государственной службе, наравне с мужчинами пользовались всеми льготами и преимуществами. Единственное изъятие из этого составляло исключение права на производство в чины и на награждение орденами <1>.

--------------------------------

<1> Боков К.И. Структура таможенных органов России во второй половине XIX - начале XX веков // История государства и права. 2012. N 22. С. 27 - 34.

Сумма таможенных доходов за 60 лет перед мировой войной возросла более чем вдвое; в 1893 - 1897 гг. она ежегодно составляла 174 млн. рублей, а в 1913 г. - 370 млн. рублей <1>.

--------------------------------

<1> Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М., 1924. С. 55.

С началом Первой мировой войны таможенное ведомство оказалось в значительной степени парализованным, так как на 75% европейской границы России велись военные действия.

Таковы в самом общем виде основные этапы развития таможенного обложения и таможенной службы в России до октября 1917 г.

Второй период (с октября 1917 г. по 1991 г.).

В послереволюционной России процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер, хотя в целом за этот период был накоплен ценный и полезный опыт, без учета и использования которого невозможно совершенствовать современное российское таможенное право.

Этот период можно поделить на несколько этапов.

Новая государственная власть, пришедшая к управлению страной в результате Октябрьского переворота, скептически отнеслась к дореволюционной системе таможенных органов, как и к концепции таможенного дела. Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли, по существу, заблокировала таможенно-тарифное регулирование и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом. В период военного коммунизма неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреждения <1>. Такие предложения были логическим следствием идеи монополии внешней торговли и обусловили негативное отношение к таможенной службе и таможенному делу в целом.

--------------------------------

<1> Красин Л.Б. Вопросы внешней торговли. М., 1970. С. 75.