Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

8)подписание (утверждение) нормативного правового акта и его регистрацию;

9)направление нормативного правового акта на государственную регистрацию в Минюст

России;

10)сопровождение прохождения государственной регистрации нормативного правового акта в Минюсте России;

11)опубликование нормативных правовых актов (за исключением актов или отдельных положений с отметками "для служебного пользования", "секретно" и "совершенно секретно") и вступление их в силу.

Общее руководство процессом подготовки нормативных правовых актов ФТС России осуществляет руководитель ФТС России, непосредственное руководство - статс-секретарь - заместитель руководителя ФТС России.

Ежегодное планирование деятельности ФТС России по подготовке нормативных правовых актов ФТС России осуществляется Правовым управлением до 15 декабря текущего года путем обобщения плана работы ФТС России (далее - план). Подразделения ФТС России направляют в Правовое управление до 10 декабря текущего года предложения о подготовке нормативных правовых актов в соответствии с актами, решениями, поручениями, предложениями.

Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение решений Евразийской экономической комиссии, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации не должен превышать одного месяца, если

вактах не установлен другой срок.

Всоответствии с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, для проведения независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (далее - независимая антикоррупционная экспертиза), проекты нормативных правовых актов, за исключением проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат размещению на сайте regulation.gov.ru.

Подразделения-разработчики размещают проекты нормативных правовых актов на сайте regulation.gov.ru с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение в Правовое управление.

Срок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов составляет не более 7 рабочих дней со дня поступления в Правовое управление.

В соответствии с пунктом 6 состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти, утвержденного Постановлением

Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 877, в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о необходимости предварительного обсуждения проекта нормативного правового акта на заседаниях общественного совета акт подлежит обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественного совета при ФТС России.

Подразделения-разработчики при направлении проектов нормативных правовых актов на рассмотрение в Правовое управление предоставляют информацию о предварительном обсуждении на заседаниях общественного совета при ФТС России с приложением копии заключения или об отсутствии основания такого обсуждения.

В связи с необходимостью раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения в соответствии с порядком, установленным Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851, подразделения-разработчики обеспечивают размещение на сайте regulation.gov.ru:

а) уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта;

б) проекта нормативного правового акта;

в) информации о сроках общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта;

г) информации о результатах общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта;

д) информации о результатах рассмотрения проекта нормативного правового акта.

Данная информация указывается в паспорте проекта нормативного правового акта, который ведется подразделением-разработчиком на сайте regulation.gov.ru.

Всоответствии с пунктом 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851, перечень проектов нормативных правовых актов, в отношении которых необходимо проведение общественного обсуждения, определяет общественный совет при ФТС России, при этом общий срок общественного обсуждения не может составлять менее 60 календарных дней.

Вцелях оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, определения и оценки возможных положительных и отрицательных последствий принятия проектов актов, а также выявления в проектах актов положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, подразделения-разработчики проводят оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в соответствии с Правилами проведения федеральными органами

исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318.

Проекты нормативных правовых актов передаются для подписания (на утверждение) через Управление делами.

Нормативные правовые акты ФТС России подписывает (утверждает) руководитель ФТС России или лицо, его замещающее.

Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, их замещающими) нескольких федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций).

Подписанные (утвержденные) нормативные правовые акты передаются в Управление делами для регистрации.

Глава 15. МЕТОДЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Проблема методов в целом - одна из актуальных проблем юридической науки, в том числе административного права, а также таможенного права.

Вначале дадим общую характеристику состояния и научной разработки проблематики методов в административном праве, с учетом, конечно, функциональной и организационной близости административного права и таможенного права.

В административно-правовой науке нет, пожалуй, более сложного и недостаточно разработанного вопроса, чем проблема методов деятельности исполнительной власти (государственного управления). В литературе высказаны различные, подчас коренным образом отличающиеся друг от друга мнения и определения относительно этого вопроса. Поэтому после формулирования общего понятия метода управления (исполнительной власти, административного метода) мы кратко рассмотрим имеющиеся варианты определения и сущности метода управления, а затем - виды и специфику административных методов.

Можно сказать, что в самом общем виде метод управления есть способ, средство, прием (совокупность приемов) решения определенных социально-экономических, политических, культурных, правоохранительных и иных задач. Данное определение лишь в общей форме характеризует сущность названного феномена, не раскрывая его конкретного содержания. Эта проблема требует более детального анализа. Вначале проведем ретроспективный обзор имеющихся определений, мнений, касающихся проблематики методов. Такой подход поможет раскрыть сложность, определенную запутанность проблемы, рельефнее и четче представить себе такое явление, как методы управления.

Методы государственного управления - это обычно способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Это относится и к такой деятельности, как государственное управление. Хотя это и слишком общая характеристика методов управления, она верно отражает сущность данного явления. Применительно к государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности

исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции в установленных границах и в соответствующей форме. Метод управления - это средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Метод можно понимать как способ целенаправленного воздействия субъекта управления на коллектив, группу или одного человека. Данное определение высвечивает взаимосвязь между субъектом и объектом управления, хотя и несколько расплывчато.

В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев дают существенно отличное от приведенных, несколько завуалированное определение метода <1>. Под методом деятельности субъектов административного права, по их мнению, следует понимать характер волеизъявления одного участника деятельности в отношении другого участника. Например, один участник убеждает другого, рекомендует - налицо метод убеждения. В связи с этим определением возникают вопросы: что понимать под термином "характер волеизъявления" и не сужает, не обедняет ли это определение сущность такого явления, как методы управления?

--------------------------------

<1> Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996. С. 144.

По мнению А.П. Коренева, "методы дают ответ на вопрос о том, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления", и заметный момент при этом - обеспечение рациональности управления <1>.

--------------------------------

<1> Коренев А.П. Административное право. М., 1996. С. 160.

Метод управления - это средство воздействия органа исполнительной власти на управляемые объекты.

Выделим наиболее характерные черты, свойственные методам управления. Методы управления подразделяются на общие и специальные. Общие - это методы, используемые при выполнении всех или основных функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса. Специальные - это методы, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях процесса. Обычно в качестве общих методов называют: убеждение и принуждение, что весьма спорно и не раскрывает подлинной и существенной роли и значения данных институтов в государственном управлении в целом; методы прямого и косвенного воздействия (о них подробнее будет сказано ниже); наблюдение и контроль; регулирование и управление соответствующими объектами.

Иногда в качестве методов называют коллегиальные и индивидуальные методы деятельности. Думается, что в таком случае скорее можно говорить о структурном построении органов исполнительной власти: правительства, советы министров, кабинеты министров, государственные комитеты, министерства и др.

Существуют более конкретные виды методов деятельности исполнительной власти, субъектов административного права.

Некоторые авторы интерпретируют выделенные характерные черты по-иному: например, убеждение и принуждение как универсальные методы деятельности, т.е. применяемые как в сфере государственной, так и в сфере общественной деятельности, как в любой отдельно взятой организации, так и любым должностным лицом.

Полагаем, что убеждение и принуждение применительно к сфере государственного управления и к сфере общественной деятельности имеют свои существенные особенности. Их непременно следует учитывать при характеристике административно-правовых методов и их дифференциации. Отдельные авторы выделяют методы, имеющие отрицательный смысловой оттенок, такие как уравниловка, приписка, очковтирательство и т.п. Думается, что названные явления должны быть отнесены скорее к стилю деятельности органов и должностных лиц либо быть где-то посередине между собственно методами и стилем работы.

Внекоторых изданиях, на наш взгляд, смешиваются методы и правовые формы. Например, говорится о прямом распорядительстве, при котором в уставах, положениях и других актах устанавливаются полномочия многих субъектов административного права; широко применяются рекомендации в управлении государственными предприятиями и учреждениями (но только ли ими, скажем мы?) - имеются в виду ориентировочные показатели работы, распорядок деятельности и т.д.; избирается вид производственной деятельности вновь созданного предприятия, проводятся многие виды работ, связанные с опасностью (взрывные, вскрышные и т.п. работы); по согласованию с заинтересованными органами и лицами принимаются многие акты управления, например между несколькими министерствами. Полагаем, что приведенный пассаж в большей мере отражает проблемы организации производственной деятельности и совершенствования форм и актов управления, нежели вопросы о методах управленческой деятельности. Почему-то к проблематике методов управления иногда подключают неправовые методы, выделяя группу организационных методов, таких, например, как проверка исполнения предписания, выставки, реклама и т.п. Но ведь в целом это иная проблематика, связанная с формами административно-управленческой деятельности.

Влитературе отличительные черты административно-правовых методов характеризуются по-разному. Выделим некоторые аспекты проблемы. Например Ю.М. Козлов, проявляя широкий подход к данной проблеме, называет десять специфических черт, характерных для рассматриваемых методов, а именно: органическую связь с целевым назначением этого, по терминологии автора, вида государственной деятельности (т.е. на самом деле деятельности в сфере исполнительной власти или государственного управления); управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты; их непосредственное выражение в связях между субъектами и объектами государственной власти как формы практической реализации исполнительной власти. (Непонятно, правда, как объекты государственного управления могут быть формами практической реализации исполнительной власти. - Прим. автора.) Справедливо, что метод управления всегда имеет определенный объект - коллективного либо индивидуального адресата. То, что в методах управления в соответствующем объеме находят свое выражение государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства, - это не совсем ясно. Каким образом, в каком объеме, почему именно в методах управления, а не в формах, правовых актах управления? Непонятно также, каким образом метод управления всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически властного характера. Почему именно метод, а не иные средства - формы, правовые акты управления? Почему именно полномочия юридически властного характера, а не организационные средства, информационное обеспечение? Выдвигается и описывается ряд