Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

таможенными органами функций в сфере таможенного дела; принимает в пределах компетенции Службы меры, направленные на повышение уровня законности в таможенных органах региона при вынесении решений в сфере таможенного дела, либо направляет в Правовое управление ФТС России предложения о принятии таких мер;

18)проводит анализ деятельности таможенных органов региона по осуществлению ведомственного контроля и обобщает результаты ведомственного контроля, представляемые структурными подразделениями РТУ и таможенными органами региона;

19)обеспечивает доступ граждан и юридических лиц к информации о порядке обращения в РТУ с жалобами на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, а также о порядке рассмотрения таких жалоб;

20)проводит функциональные проверки и участвует в инспекторских (комплексных, целевых) проверках в части рассмотрения таможенными органами региона жалоб и актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, в том числе жалоб, поданных в упрощенном порядке, а также в части осуществления ведомственного контроля: проводит по результатам таких проверок совещания, организовывает совместно с руководством соответствующих таможенных органов региона проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений, подготавливает в пределах компетенции Службы решения, принимаемые от имени РТУ по итогам проведенных проверок;

21)осуществляет регистрацию и учет решений, вынесенных РТУ в порядке ведомственного контроля.

Для реализации специальных функций Служба имеет право:

1)запрашивать в связи с жалобами, актами прокурорского реагирования, а также для проверки в порядке ведомственного контроля у структурных подразделений РТУ и таможенных органов региона материалы, справки, заключения по вопросам, касающимся обжалуемых (опротестовываемых, пересматриваемых) решений, действий (бездействия) в сфере таможенного дела;

2)при проведении функциональных проверок, а также при участии в инспекторских проверках таможенных органов региона в части рассмотрения ими жалоб и актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, в том числе жалоб, поданных в упрощенном порядке, а также в части осуществления ими ведомственного контроля:

а) знакомиться с журналами приема обращений и заявлений граждан, с базами данных входящей и исходящей документации, с жалобами физических и юридических лиц на решения, действия (бездействие) в сфере таможенного дела, с результатами их рассмотрения, делами по жалобам;

б) знакомиться с материалами по принятию решений в порядке ведомственного контроля, а также журналами регистрации и учета решений, вынесенных в порядке ведомственного контроля;

в) знакомиться с отчетами, приказами и иными документами, необходимыми для проведения проверки;

г) получать объяснения от должностных лиц таможенных органов региона о причинах и обстоятельствах принятия решений, совершения действий или бездействия;

3) запрашивать и получать от государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций (в том числе посредством обращения в их структурные подразделения) документы, заключения и другие сведения, необходимые для принятия решений по результатам ведомственного контроля.

Раздел V. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ

Краткое введение к разделу V

Данный раздел курса требует необходимых общих замечаний и пояснений.

Многообразная и сложная деятельность таможенных органов по различным направлениям и блокам полиструктурного таможенного дела требует применения (использования) особых, многовидовых правовых форм (а также неправовых форм), других по своей природе и характеру методов и средств выполнения возложенных на таможенные органы задач и функций.

Весь комплекс этих проблем обуславливает первейшую необходимость пристального внимания к вопросам о конкретных путях и средствах, формах и методах осуществления таможенными органами своих сложных задач и функций, обязанностей и прав, т.е. в целом предоставленной законодательством компетенции.

Причем, надо сразу заметить, решать многообъемные и разноаспектные задачи и функции в таможенной сфере, используя только правовые формы, при всей их значимости и реальной действенности, практически невозможно, если не использовать весь арсенал средств, форм и методов деятельности, которые призваны применять в своей практике таможенные органы <1>.

--------------------------------

<1> Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации.

С.118.

Всовременный период объективной необходимости усиления и концентрации правового регулирования таможенного дела свое ведущее значение сохраняют юридические формы регламентирования таможенной деятельности.

Это, однако, не означает какой-либо недооценки, ущемления роли и значения неправовых форм и методов деятельности таможенных органов.

Поэтому вслед правовым формам и параллельно с ними призваны прогрессивно развиваться неправовые формы и методы, столь необходимые для осуществления таможенных задач и функций.

Однако необходимо иметь в виду: неправовые формы также имеют юридическую основу.

Деятельность таможенных органов по информированию и консультированию, информационному обеспечению своей работы, по изучению и распространению положительного

опыта, организационно-массовой работы в таможенной сфере, опыта таможенной деятельности в странах СНГ, в развитых странах дальнего зарубежья, по унификации и гармонизации таможенного законодательства, сотрудничества таможенных служб государств и др. имеет соответствующую правовую базу.

Отдельно надо подчеркнуть значение проблемы методов в деятельности таможенных органов.

В своей практике таможенные органы встречаются с интересами и потребностями миллионов людей.

Эти интересы необходимо тщательно и систематически учитывать.

Отсюда - проблема методов работы, которые не должны сводиться к административному и тем более уголовному принуждению, санкциям, запретам и другим принудительным мерам.

При решении проблемы призваны широко использоваться приемы, средства убеждения, разъяснения, демонстрации передовых форм и начинаний, способствующих добровольному и беспрекословному исполнению юридическими и физическими лицами норм и требований таможенного законодательства и права.

Глава 14. ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Вопрос о правовых актах в сфере таможенного дела частично рассматривался при анализе проблемы источников таможенного права. В данной главе основное внимание будет сосредоточено на характеристике правовых актов, издаваемых таможенными органами. Вначале отметим важную особенность деятельности таможенных органов: по своему характеру она является правоустановительной, правотворческой.

Такой характер деятельности таможенных органов заключается в том, что значительная часть правовых актов, издаваемых в первую очередь ФТС России, развивает, дополняет и конкретизирует положения, содержащиеся в Конституции, ТК ТС и других законах Российской Федерации и касающиеся таможенного дела. В некоторых случаях в правовых актах ФТС устанавливаются такие правила и нормы, которые с точки зрения их характера и содержания составляют основу для нового и относительно самостоятельного правового регулирования тех или иных весьма существенных сторон и даже блоков таможенного дела. В пример можно привести утвержденные ФТС положения о конкретных таможенных процедурах, а также некоторые правила и другие акты.

В настоящей главе речь пойдет об актах, издаваемых именно таможенными, а не какими-то другими государственными органами. Безусловно, возможно совместное издание правовых актов ФТС и иными органами исполнительной власти.

Центром нормотворческой деятельности таможенных органов является ФТС.

Хотелось бы особо подчеркнуть предписание об обязательности исполнения таких нормативных актов предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подчиненности. Это означает, что нормативные акты ФТС в одинаковой мере обязательны для государственных, частных и иных предприятий, учреждений и организаций независимо от того, в каком подчинении они находятся: в федеральном, субъектов Федерации

или в муниципальном. Рассмотрим вопрос о видах правовых актов, издаваемых ФТС. В соответствии с юридическими свойствами они подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты таможенных органов непосредственно выражают регулятивную функцию таможенного права. В них содержатся нормы, регулирующие однотипные отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере таможенного дела и управления им. Нормативные акты рассчитаны, как правило, на длительное применение и не имеют персонифицированного адресата. В качестве примера можно привести положения о таможенных регионах. Конечно, нормативные акты таможенных органов имеют подзаконный характер, т.е. должны основываться на Конституции и таможенных законах и соответствовать им. Это свидетельствует о вторичности такого рода нормотворчества, но отнюдь не умаляет авторитета и практического значения актов таможенных органов.

Всфере таможенного дела ФТС издается значительное число видов нормативных актов.

Внастоящее время действует Приказ ФТС России от 05.07.2013 N 1253 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации" <1>.

--------------------------------

<1> Таможенные ведомости. 2013. N 10.

В соответствии с ним нормативные правовые акты ФТС России должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, другим нормативным правовым актам Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, а также таможенному законодательству Таможенного союза и издаваться в пределах компетенции ФТС России.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации не вправе издавать нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты ФТС России издаются:

1)на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, международных договоров Российской Федерации, решений Евразийской экономической комиссии, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

2)во исполнение решений коллегии ФТС России, поручений руководства ФТС России, по инициативным предложениям подразделений ФТС России, таможенных органов Российской Федерации - в целях регламентации вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

ФТС России издает нормативные правовые акты в виде:

1)приказов;

2)распоряжений;

3)правил;

4)инструкций;

5)положений.

Издание нормативных правовых актов ФТС России в виде писем, телеграмм, телетайпограмм не допускается.

Нормативные правовые акты ФТС России могут быть:

1)постоянно действующими, то есть установленными без ограничения срока применения;

2)временными, то есть содержащими указание на действие в течение обозначенного временными рамками периода либо на действие до наступления определенного события.

Подготовка нормативных правовых актов ФТС России включает следующие этапы:

1)планирование подготовки нормативных правовых актов и проведение мероприятий по подготовке проекта нормативного правового акта;

2)подготовку проекта нормативного правового акта;

3)согласование проекта нормативного правового акта;

4)направление нормативного правового акта подразделением-разработчиком на сайт regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сайт regulation.gov.ru);

5)в необходимых случаях требуется предварительное обсуждение проекта нормативного правового акта на заседаниях общественного совета ФТС России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 877 "Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти";

6)в отдельных случаях необходимо раскрытие информации о подготовке проекта нормативного правового акта в соответствии с порядком, установленным Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851;

7)в необходимых случаях требуется проведение оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";